向立力

11月21日，市十三屆人大常委會第三十七次會議表決通過了備受各方關(guān)注的《上海市商品包裝物減量若干規(guī)定》。這部法規(guī)以規(guī)范生產(chǎn)者、銷售者對商品的包裝行為為立法目的，立法機(jī)關(guān)在法規(guī)起草和審議過程中，將特定的立法理念融入其中，并進(jìn)行有針對性的制度設(shè)計(jì)，旨在減少商品包裝活動中的資源浪費(fèi)現(xiàn)象，不少制度設(shè)計(jì)上的嘗試在全國范圍內(nèi)具有探索意義。

重點(diǎn)監(jiān)管和推動促進(jìn)相結(jié)合

商品過度包裝在當(dāng)前存在一定的市場空間，消費(fèi)者和企業(yè)對這個問題的認(rèn)識有不盡一致之處，不同類別的商品在消費(fèi)者群體中形成的消費(fèi)觀念不一樣，國家的管理要求也不一樣，這都需要一個逐步統(tǒng)一的過程。例如，有的商品的使用功能更容易受到重視，消費(fèi)者群體對于不實(shí)用的外包裝并不“感冒”。針對這類商品的包裝，國家也已經(jīng)出臺了相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求，地方立法就應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn)。相比之下，有的商品的綜合體驗(yàn)性更突出，不少購買者甚至認(rèn)為只有華麗的包裝才足以彰顯產(chǎn)品的檔次和自身的消費(fèi)能力。針對這類商品，國家也正在跟蹤調(diào)研，抓緊制定相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求，地方立法暫時還難以給予嚴(yán)格的禁止。

因此，本次地方立法確立了重點(diǎn)監(jiān)管和推動促進(jìn)相結(jié)合的理念。首先，對于國家已經(jīng)頒布了強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的商品，本市給予重點(diǎn)監(jiān)管，法規(guī)要求質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門采取監(jiān)督抽查和專項(xiàng)檢查相結(jié)合的方式，委托有資質(zhì)的技術(shù)機(jī)構(gòu)通過科學(xué)的檢測手段，做到及時發(fā)現(xiàn)過度包裝商品、堅(jiān)決制止過度包裝行為。其次，在此基礎(chǔ)上，法規(guī)要求有關(guān)部門積極作好政策研究工作，通過協(xié)調(diào)、完善和制定相關(guān)政策，來鼓勵企業(yè)主動調(diào)整經(jīng)營策略，減少在商品包裝問題上的資源浪費(fèi)。同時，法規(guī)要求使用財(cái)政性資金采購商品的，在同等條件下，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購符合本市指導(dǎo)性規(guī)范的商品，不得采購違反強(qiáng)制性規(guī)定的商品。

企業(yè)為主、行業(yè)自律、社會參與、政府管理

企業(yè)是實(shí)施商品包裝行為的主體，也是做好依法依規(guī)包裝的第一責(zé)任人，行業(yè)協(xié)會是組織行業(yè)自律的重要力量，社會公眾通過日常消費(fèi)行為對企業(yè)的包裝行為產(chǎn)生巨大影響，政府則對企業(yè)的依法經(jīng)營行為起重要的指導(dǎo)、規(guī)范作用。在推動商品包裝物減量方面，企業(yè)、社會和政府三方所扮演的角色既緊密聯(lián)系，又各有側(cè)重。

因此，本次地方立法確立了企業(yè)自我約束、社會共同監(jiān)督、政府管理引導(dǎo)的基本理念。首先，關(guān)于企業(yè)的責(zé)任，法規(guī)強(qiáng)調(diào)企業(yè)要對其經(jīng)營行為負(fù)責(zé)，生產(chǎn)者不得違反國家限制商品過度包裝標(biāo)準(zhǔn)中的強(qiáng)制性規(guī)定進(jìn)行商品包裝，銷售者則不得銷售違反強(qiáng)制性規(guī)定的商品。其次，關(guān)于行業(yè)自律，法規(guī)要求行業(yè)協(xié)會督促企業(yè)執(zhí)行好相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，并可以制定和組織實(shí)施嚴(yán)格的行業(yè)自律規(guī)范。第三，關(guān)于社會監(jiān)督，法規(guī)鼓勵公眾發(fā)現(xiàn)和舉報違法包裝的商品，并要求公共媒體不得為違法包裝的商品進(jìn)行廣告宣傳。最后，關(guān)于政府指導(dǎo)，法規(guī)明確了質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門為核心，各部門密切配合的執(zhí)法體制，要求質(zhì)監(jiān)部門制定商品包裝的指導(dǎo)性規(guī)范。

禁止過度包裝和推動包裝物減量并重

違反國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的過度包裝行為浪費(fèi)資源，助長奢靡的消費(fèi)風(fēng)氣，往往還容易滋生消費(fèi)欺詐，必須嚴(yán)格予以禁止。與此同時，積極推動包裝技術(shù)改進(jìn)、包裝理念更新，則有助于從根本上回轉(zhuǎn)企業(yè)在商品包裝方面的行為習(xí)慣，在企業(yè)內(nèi)部建立起持續(xù)、自覺的動力源，起到從源頭上優(yōu)化包裝環(huán)節(jié)的資源消耗的目的。

因此，本次地方立法確立了禁止過度包裝和推動包裝物減量并重的基本理念。首先，法規(guī)針對違反包裝強(qiáng)制性規(guī)定的行為設(shè)立了嚴(yán)格的法律責(zé)任。對于生產(chǎn)者違反強(qiáng)制性規(guī)定進(jìn)行商品包裝的，質(zhì)監(jiān)部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令停止違法行為，限期改正。對于銷售者銷售違反強(qiáng)制性規(guī)定的商品的，質(zhì)監(jiān)部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令停止銷售，限期改正；拒不停止銷售的，還可處以二千元以上二萬元以下罰款；對于情節(jié)嚴(yán)重的，則可處以二萬元以上五萬元以下罰款。其次，法規(guī)專門設(shè)計(jì)了包裝物減量的制度，鼓勵企業(yè)優(yōu)先采取可循環(huán)、可再生、可回收利用或易于降解的包裝材料；鼓勵企業(yè)通過明示包裝回收利用信息的方式推動包裝物的回收再利用；鼓勵銷售者與商品供應(yīng)方訂立銷售合同時，對商品包裝物的回收途徑和方法做出約定。