延軍

人大對重大突發(fā)事件的應(yīng)對，凸顯了人大監(jiān)督的剛性和“該出手時就出手”的責任擔當，充分體現(xiàn)了人大的地位和作用。人大也以具體的行動，詮釋了代表人民監(jiān)督政府工作的理念，使人民代表大會制度更加深入人心。

2012年11月21日上午，市十三屆人大常委會第37次會議聽取并審議了本市公共場所控煙條例執(zhí)法檢查的報告。從2010年控煙條例實施以來，市人大教科文衛(wèi)委連續(xù)兩年每季度對機關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、賓館、網(wǎng)吧、餐飲場所、娛樂場所等重點控煙場所開展監(jiān)督檢查，有力地推動了條例的實施。

這是本屆市人大常委會開展監(jiān)督工作的一個縮影。本屆以來，常委會積極探索創(chuàng)新，進一步加強和改進監(jiān)督工作，提高監(jiān)督實效，人大監(jiān)督工作邁上新臺階。

啟用多種形式 履行監(jiān)督職責

開展專題詢問，是近年來人大監(jiān)督工作中的一項重大創(chuàng)新。本屆市人大常委會先后四次開展專題詢問，均形成了良好的互動局面，取得了明顯的效果。

2010年9月，世博會尚未閉幕，市人大常委會就“建立世博后城市管理長效機制”開展首次專題詢問。韓正市長高度重視，批示政府有關(guān)部門認真做好專題詢問準備工作。常委會會議上，13位常委會組成人員圍繞市容環(huán)境管理、建設(shè)施工管理、交通組織管理等三個方面開展詢問，先后就道路反復(fù)開挖、交通擁堵、建筑立面整新、亂設(shè)攤、城市管理執(zhí)法、垃圾分類、地溝油回收、自來水二次供水等提出問題，市建交委等9個市政府委辦局負責人到會聽取意見，并對委員們的詢問一一做了坦誠而認真的回答。

2011年和2012年，常委會又分別圍繞城市運行安全和生產(chǎn)安全、本市貫徹實施食品安全法情況和深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革等方面開展了專題詢問。

加大書面意見督辦力度也是本屆常委會監(jiān)督工作的一個亮點。從2009年起，主任會議進一步改進代表書面意見督辦工作，圍繞本市中心工作、常委會重點工作和代表、人民群眾普遍關(guān)心的熱點難點問題，選擇承辦量大的單位和重點專題進行督辦。在督辦過程中，常委會主任、副主任分別帶隊，相關(guān)專門委員會組織，提出相關(guān)書面意見的代表共同參加，與相關(guān)承辦單位面對面“交鋒”。督辦工作的有效開展不僅保護和激發(fā)了代表的履職積極性，更提高了書面意見的解決落實率。本屆代表提出書面意見的數(shù)量從上一屆的3071件提高到4957件，增加了61%；本屆答復(fù)“解決采納”的書面意見共有2400件，解決率達到48.4%，比上一屆17.9%的解決率提高了30個百分點。

重大事件面前 頻發(fā)人大聲音

2009年“6·27”蓮花河畔景苑在建工程傾覆事故發(fā)生后，社會反響強烈，公眾對建設(shè)工程質(zhì)量和安全普遍擔憂。常委會先后兩次組織開展了有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量安全的監(jiān)督檢查，著重從制度設(shè)計和執(zhí)行兩個層面查找問題、分析原因，督促政府進一步建立健全施工管理、工程質(zhì)量檢測等制度，加大管理力度，堵塞管理漏洞，進一步明確和落實建設(shè)工程參建各方的責任，并促使政府出臺了《關(guān)于進一步規(guī)范本市建筑市場，加強建設(shè)工程質(zhì)量安全管理若干規(guī)定》。

此后，上海又發(fā)生了浦東新區(qū)和閔行區(qū)的“釣魚執(zhí)法”、靜安區(qū)11·15大火、“問題饅頭”等重大突發(fā)事件。這些事件經(jīng)媒體報道后在全國范圍內(nèi)都產(chǎn)生了一定的影響。事件發(fā)生后，市人大常委會積極履行立法、監(jiān)督等職能，為促進事件的妥善解決、最大限度地消除事件產(chǎn)生的負面影響發(fā)揮了重要作用。人大對重大突發(fā)事件的應(yīng)對，凸顯了人大監(jiān)督的剛性和“該出手時就出手”的責任擔當，充分體現(xiàn)了人大的地位和作用。人大也以具體的行動，詮釋了代表人民監(jiān)督政府工作的理念，使人民代表大會制度更加深入人心。

開展執(zhí)法檢查 推動有法必依

執(zhí)法檢查是人大行使監(jiān)督權(quán)的重要形式，對保證法律法規(guī)的有效實施，推進依法行政和公正司法具有重要意義。特別是社會主義法律體系形成后，推動現(xiàn)行法律法規(guī)的落實成為人大的一項重要任務(wù)。本屆常委會把開展執(zhí)法檢查擺在了人大工作的突出位置。

2009年，針對世博期間將有大量信仰伊斯蘭教的游客來滬，清真食品需求量將大幅增長的情況，常委會深入開展調(diào)研監(jiān)督，推動政府依據(jù)相關(guān)法規(guī)在浦東機場、虹橋機場、上?；疖囌尽⑸虾Ｄ险镜冉煌屑~均設(shè)置了清真食品供應(yīng)點，在世博園區(qū)內(nèi)設(shè)置了清真餐飲網(wǎng)點，建立了市清真食品工作聯(lián)席會議機制和兄弟省市清真貨源供應(yīng)保障機制，修訂完善了本市清真食品有關(guān)扶持政策。

2010年常委會先后開展農(nóng)民專業(yè)合作社法執(zhí)法檢查和農(nóng)業(yè)科技進步情況專項監(jiān)督調(diào)研，通過執(zhí)法檢查掌握合作社、農(nóng)經(jīng)聯(lián)合體及涉農(nóng)機構(gòu)面臨的融資難、規(guī)模小、人才缺、管理弱等實際困難，通過專項監(jiān)督推動農(nóng)業(yè)科研作用的有效發(fā)揮，助推規(guī)?；l(fā)展，加大融資扶持力度，有力推動了本市農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。

為了增強實效，本屆常委會將執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的法制層面的問題及時反饋到制訂或修改地方性法規(guī)中。比如，常委會制訂實施食品安全法辦法，根據(jù)“問題饅頭”事件暴露的問題，法規(guī)草案增加了食品添加劑使用規(guī)范、生產(chǎn)日期標注、回收食品規(guī)范等八項規(guī)定；針對食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販的管理難題，專門對生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)管和執(zhí)法力量的整合以及食品安全風(fēng)險監(jiān)測評估作出具體規(guī)定；根據(jù)食品安全法執(zhí)法檢查和專題詢問中提出的意見建議，法規(guī)草案對加強監(jiān)管銜接、完善回收食品管理制度、建立攤販登記備案制度和健全舉報獎勵機制等作出具體規(guī)定，增強了法規(guī)的針對性和可操作性。制訂安全生產(chǎn)條例和建設(shè)工程質(zhì)量和安全管理條例時，針對前兩年開展建設(shè)工程質(zhì)量、消防安全、生產(chǎn)安全執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的工程監(jiān)理制度不完備、分包合同報備缺失、安全責任不清晰等問題，分別就工程質(zhì)量保證保險、工程風(fēng)險評估等問題等作出規(guī)定，努力從制度上推動問題的解決。在監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的法制方面問題，通過地方立法予以及時修正，從制度層面進一步鞏固了監(jiān)督成效。

持續(xù)跟蹤問效 狠抓落實不放松

本屆常委會十分注重監(jiān)督工作的連續(xù)性，就同一項目持續(xù)多年不斷跟蹤推進，不抓出成效決不放松。

代經(jīng)租僑房是歷史遺留問題，僑界群體要求盡快解決的呼聲較為強烈，歷屆市人大代表多次提出意見。2008年6月，市人大僑民宗委以辦理代表議案為抓手，成立了專項工作監(jiān)督小組。此后，委員會深入調(diào)研、上下聯(lián)動、橫向聯(lián)合，堅持不懈開展跟蹤監(jiān)督，常委會分管領(lǐng)導(dǎo)多次帶領(lǐng)委員會赴有關(guān)區(qū)指導(dǎo)工作，委員會多次召開會議幫助有關(guān)區(qū)協(xié)調(diào)解決問題。截止2012年6月30日，三年來全市共處理解決落政后代經(jīng)租僑房建筑面積4231.85平方米、承租戶118戶，涉及業(yè)主63戶，占應(yīng)完成處理建筑面積總數(shù)的95.1%、承租戶總數(shù)的95.2%，實現(xiàn)了三年基本解決的目標任務(wù)。專項工作監(jiān)督得到了僑界群體和各有關(guān)方面的充分肯定。

為推動保障房的建設(shè)和管理，2011年-2012年，常委會連續(xù)兩年開展保障性住房建設(shè)專項監(jiān)督，重點聚焦群眾反映強烈的大型居住社區(qū)公建配套、公共服務(wù)、社區(qū)管理等問題，督促各級政府采取切實措施確保保障性住房建設(shè)的科學(xué)、合理、可持續(xù)；解決居民“開門七件事”，方便入住居民的生活；增加大型居住區(qū)的警力、城管執(zhí)法力量配置，加強社區(qū)行政管理和公共服務(wù)。食品安全是全社會高度關(guān)注的問題，常委會連續(xù)三年分別圍繞市場消費量大的肉類、蔬菜、米面、乳制品等食品，以及監(jiān)管體制、風(fēng)險評估、食用農(nóng)產(chǎn)品安全、社會監(jiān)督機制等，開展食品安全工作的監(jiān)督檢查。

本屆人大以來，常委會緊緊圍繞節(jié)能降耗，連續(xù)多年從體制、機制、法制入手開展監(jiān)督。由于堅持不懈地寓監(jiān)督于支持中，推動了本市的節(jié)能工作，“十一五”期間本市全面完成節(jié)能目標，GDP綜合能耗從2005年的0.89噸標準煤降至2010年的0.71噸標準煤，“十二五”開局之年的2011年能耗又進一步下降了5.32%，超額完成年度指標。