市人大常委會法工委辦公室

2008年至2012年的五年，是我國社會主義民主法制建設(shè)史上一個重要時期，中國特色社會主義法律體系如期形成，地方人大行使立法權(quán)30周年。五年里，常委會立法工作圍繞中心、服務(wù)大局，為本市建設(shè)“四個中心”、實現(xiàn)“四個率先”、加強民生改善、推動創(chuàng)新轉(zhuǎn)型等方面提供了強有力的法制保障。本屆共制定地方性法規(guī)28件，修改86件次，廢止10件，作出法律性問題決定3件。其中，作出決定集中修改法規(guī)60件，作出決定集中廢止法規(guī)5件，作出決定單獨廢止1件，制定新法規(guī)同時廢止4件。此外，另有1件法規(guī)草案已經(jīng)提請常委會會議第一次審議。

常委會在立法工作中，高度重視法律體系的科學、和諧、統(tǒng)一，根據(jù)全國人大常委會的統(tǒng)一部署和上位法的要求，先后開展了本市地方性法規(guī)的全面清理和行政強制專項清理，保障了本市地方性法規(guī)的合法性、適應(yīng)性、協(xié)調(diào)性和可操作性，從而提升了法規(guī)的整體質(zhì)量。充分發(fā)揮主導作用，大力推動養(yǎng)犬管理、控煙等事關(guān)民生改善的立法進程，積極為促進“創(chuàng)新轉(zhuǎn)型”、建設(shè)“四個中心”營造良好的法制環(huán)境，自主起草了規(guī)范性文件備案審查、書面意見規(guī)定等進一步發(fā)揮人大職能的法規(guī)，在主動溝通協(xié)調(diào)的過程中，勇于破解立法難題，發(fā)揮立法的智慧、魄力和韌勁。充分發(fā)揚科學民主，除召開各類座談會、聽證會、論證會，以及向社會各方征求意見外，還通過網(wǎng)絡(luò)征求全體代表對立法規(guī)劃項目的意見，代表參與率達65%，將向社會公開征求法規(guī)草案意見的做法推廣到一般原則，并以公開背景資料等形式探索創(chuàng)新。高度重視代表的主體作用，將代表議案、書面意見同立法工作緊密結(jié)合，在本屆編制的五年立法規(guī)劃和年度立法計劃中，均有50%左右的立法項目源自代表議案；認真做好《關(guān)于代表議案的規(guī)定》等與代表履職密切相關(guān)的法規(guī)草案修改工作，為代表參與立法提供重要保障。

堅持法制統(tǒng)一，勇于探索，

為形成和完善中國特色社會主義法律體系作貢獻

地方性法規(guī)作為國家法律體系的重要組成部分，有責任為法律體系的不斷完善繼續(xù)作出應(yīng)有貢獻。為此，常委會堅持依法立法，有效維護國家法制統(tǒng)一。本屆正值中國特色社會主義法律體系形成之際，常委會及時修改和廢止了一批與國家法律法規(guī)不一致、與經(jīng)濟社會發(fā)展需要不適應(yīng)的法規(guī)，并注意督促政府及時出臺有關(guān)配套規(guī)章和規(guī)范性文件，確保法律法規(guī)有效實施。堅持與時俱進，探索建立長效清理新機制。國家法律體系如期形成之后，常委會探索建立了即時清理與定期清理相結(jié)合的常態(tài)清理機制，通過對上位法動態(tài)的密切跟蹤，及時研究并修改、廢止本市地方性法規(guī)，實現(xiàn)清理工作與立改廢工作的有機銜接，得到全國人大常委會的高度肯定。堅持立足市情，推動地方性法規(guī)的均衡發(fā)展。不斷完善國家法律體系，要求更加注重各領(lǐng)域立法的均衡發(fā)展。為此常委會在繼續(xù)做好有利于民生保障、經(jīng)濟管理、城市建設(shè)與管理、社會管理等方面立法工作的同時，制定了《社區(qū)公共文化服務(wù)規(guī)定》等法規(guī)，從法制層面保障本市文化的大發(fā)展大繁榮。

堅持圍繞中心，服務(wù)大局，

為提供本市改革發(fā)展穩(wěn)定的法制保障作貢獻

本屆以來，常委會立法更加注重與上海市情相適應(yīng)、與改革發(fā)展進程相配套、與法律體系自身規(guī)律相統(tǒng)一，以更好地發(fā)揮立法對改革發(fā)展穩(wěn)定的引領(lǐng)、規(guī)范、推動和保障作用。圍繞“四個中心”，認真開展審議。在審議《促進國際金融中心建設(shè)條例》時，確立了一系列金融扶持政策等制度，為國際金融企業(yè)和金融人才向上海集聚提供有力的法制保障。圍繞“世博戰(zhàn)略”，打好立法的組合拳。在服務(wù)“世博戰(zhàn)略”，做好《促進和保障世博會籌備和舉辦工作的決定》和7件相關(guān)地方性法規(guī)立法工作的同時，推動政府按照《決定》授權(quán)制定了14項臨時性行政管理措施，對28件市政府臨時性通告進行備案審查，以“世博立法文件群”確保世博會的成功舉辦。圍繞“創(chuàng)新轉(zhuǎn)型”，及時出臺決定。根據(jù)市十次黨代會精神，常委會緊緊圍繞“創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展”總方針，及時啟動相關(guān)立法工作，將市委的重大決策轉(zhuǎn)化為全市人民的共同意志和行為準則。

堅持以人為本，攻堅克難，

為加強以改善民生為重點的社會領(lǐng)域立法作貢獻

根據(jù)“以改善民生為重點加強社會領(lǐng)域立法”，為構(gòu)建社會主義和諧社會提供強有力的法制保障的要求，常委會把事關(guān)民生的社會領(lǐng)域立法擺到更加突出的位置，并不斷提高社會領(lǐng)域立法的質(zhì)量和實效。將以人為本作為出發(fā)點。常委會在審議《公共汽車和電車客運管理條例》時，明確了新建居住區(qū)公交配套、線路變更公告等方面的規(guī)定，切實體現(xiàn)公交優(yōu)先戰(zhàn)略，將人民群眾的利益訴求反映到立法的具體條文之中。又如，常委會在審議《市民體育健身條例（修訂草案）》過程中，廣泛聽取社會各方意見，采納了加強市民體育健身活動的指導、擴大公共體育設(shè)施的開放范圍等意見，為市民體育健身健康、有序、持續(xù)開展提供堅實的法制保障。將代表議案作為突破點。常委會大力推動代表呼聲強烈的事關(guān)民生的立法進程，不斷增強立法的針對性。比如，常委會在審議《實施<食品安全法>辦法（草案）》的過程中，針對事關(guān)食品安全的八大問題，創(chuàng)設(shè)了回收食品規(guī)范、生產(chǎn)日期標注等相應(yīng)的八項制度。又如，常委會在審議《社區(qū)公共文化服務(wù)規(guī)定（草案）》時，著力規(guī)范社區(qū)公共文化設(shè)施服務(wù)標準，保障財政投入，加強從業(yè)人員隊伍建設(shè)，以促進全市社區(qū)公共文化服務(wù)的協(xié)調(diào)發(fā)展，營造健康向上的文化環(huán)境。將社會自治作為創(chuàng)新點。常委會在《住宅物業(yè)管理規(guī)定》中，著重從業(yè)主參與物業(yè)管理的角度設(shè)計流程，實踐證明這一做法取得了明顯成效；在《志愿服務(wù)條例》中，將政府職責定位于提供服務(wù)，而賦予上海市志愿者協(xié)會指導、協(xié)調(diào)全市志愿服務(wù)活動的職能，這一思路得到了各方一致認同。

堅持問計于民，著眼制度，

為推進科學立法、民主立法作貢獻

本屆常委會始終堅持在科學立法、民主立法的過程中不斷提高立法的針對性，促使其與改革決策同步；不斷追求立法的精細化，促使其與法規(guī)有效實施相銜接；不斷創(chuàng)新工作機制和程序，促使其與新時期做好地方立法工作的新要求相配套。制度先行，推進立法的科學化。為進一步增強選項的科學性，常委會修改了《立法項目立項論證工作試行辦法》；為在立法體例和質(zhì)量上取得新突破，常委會制定了《地方性法規(guī)草案起草工作基本要求》；為切實提高法規(guī)草案文本質(zhì)量，常委會修訂了《立法技術(shù)規(guī)范》。開門立法，增強立法的透明度。民主立法是集中民情、民意和民智的基本途徑，也是提高立法質(zhì)量的關(guān)鍵。常委會在繼續(xù)用好聽證會等形式外，從2009年起，將每件法規(guī)草案都公開征求市民意見，2012年又同時公布了主要內(nèi)容解讀、草案說明，便于公眾了解立法背景。常委會還探索二審后再次征求市民意見等做法。多管齊下，加強立法的系統(tǒng)性。常委會綜合運用課題研究、立法后評估等形式，不斷增強立法的系統(tǒng)性。推動18項課題研究成果轉(zhuǎn)化為正式立法項目；在修改《住宅物業(yè)管理條例》前，組織開展立法后評估。這些工作提高了我們對立法工作及其運行規(guī)律的認識，為科學確定立法體例、準確把握關(guān)鍵條款，打下了良好基礎(chǔ)。