陳余泓

編者按：今年是本屆人大工作的“收官”之年。本期“關(guān)注”欄目策劃了一組文章，著重從立法、監(jiān)督、代表工作三個(gè)方面回顧本屆人大工作的探索實(shí)踐，以期將好的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)出來(lái)，傳承下去。

過(guò)去的五年，是上海積極應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)影響，加快推進(jìn)“四個(gè)率先”，加快建設(shè)“四個(gè)中心”和社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市的五年；也是上海市人大常委會(huì)積極履行職責(zé)，加快民主法制建設(shè)，在探索與實(shí)踐中不斷堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的五年?；仡櫸迥隁v程，一項(xiàng)項(xiàng)創(chuàng)新、一個(gè)個(gè)亮點(diǎn)歷歷在目，略加梳理，我們可以清晰地發(fā)現(xiàn)，本屆人大工作呈現(xiàn)五大特點(diǎn)。

立足職能，為國(guó)家戰(zhàn)略和市委決策的落實(shí)提供法制保障。為落實(shí)中央和市委對(duì)上海建設(shè)“四個(gè)中心”的重大戰(zhàn)略部署，常委會(huì)通過(guò)地方立法，營(yíng)造有利于金融創(chuàng)新、貿(mào)易便利化、口岸服務(wù)發(fā)展的法制環(huán)境，分別制定了推進(jìn)國(guó)際金融中心、貿(mào)易中心建設(shè)條例，做出了關(guān)于促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展的決定，將市第十次黨代會(huì)確定的“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展”的總方針通過(guò)法定形式轉(zhuǎn)化為全市人民的共同意志和行為準(zhǔn)則。為舉辦一屆“成功、精彩、難忘”的世博會(huì)，常委會(huì)先后出臺(tái)了1項(xiàng)決定，制定或修改了7件地方性法規(guī)，并推動(dòng)市政府制定14項(xiàng)臨時(shí)性行政管理措施，對(duì)市政府報(bào)送的28項(xiàng)世博臨時(shí)性通告進(jìn)行備案審查，形成了具有上海特色的“涉博法規(guī)群”。

探索創(chuàng)新，健全完善人大履職制度機(jī)制。常委會(huì)健全法規(guī)立項(xiàng)論證制度，探索增加專項(xiàng)論證內(nèi)容，力爭(zhēng)使法規(guī)草案采用簡(jiǎn)易體例、提出關(guān)鍵條款。探索建立地方性法規(guī)清理工作長(zhǎng)效機(jī)制，使地方性法規(guī)始終與上位法保持一致，維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一。創(chuàng)新監(jiān)督方式，將明察與暗訪相結(jié)合，更多地開(kāi)展暗訪，深入現(xiàn)場(chǎng)掌握第一手資料，探索開(kāi)展專題詢問(wèn)，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。創(chuàng)設(shè)代表列席常委會(huì)會(huì)議意見(jiàn)反饋制度，為代表監(jiān)督常委會(huì)履職情況搭建平臺(tái)。建立市人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)、外事委員會(huì)，使市人大的組織機(jī)構(gòu)更為健全。

關(guān)注民生，解決人民群眾的“急難愁盼”問(wèn)題。常委會(huì)始終不渝地把維護(hù)人民群眾根本利益和促進(jìn)人的全面發(fā)展作為人大工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，樁樁件件的履職實(shí)踐關(guān)注、促進(jìn)和保障著民生的改善。針對(duì)群眾呼聲強(qiáng)烈、人大代表關(guān)注度高的公共場(chǎng)所控?zé)?、養(yǎng)犬管理、食品安全等問(wèn)題，迎難而上啟動(dòng)立法程序出臺(tái)相關(guān)法規(guī)；針對(duì)物價(jià)、公交優(yōu)先、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、保障性住房建設(shè)等問(wèn)題，持之以恒開(kāi)展跟蹤監(jiān)督。

廣搭平臺(tái)，充分發(fā)揮代表主體作用。常委會(huì)努力擴(kuò)大代表對(duì)各項(xiàng)工作的參與，支持和鼓勵(lì)代表充分發(fā)表意見(jiàn)。在全市99個(gè)社區(qū)（街道）掛牌成立了人大代表聯(lián)絡(luò)室，建立健全代表聯(lián)系社區(qū)制度，進(jìn)一步暢通常委會(huì)聯(lián)系人大代表的渠道，完善常委會(huì)組成人員全覆蓋聯(lián)系代表制度，使代表既可踏進(jìn)社區(qū)聽(tīng)民意，又可走進(jìn)常委會(huì)遞民聲。將代表議案、書面意見(jiàn)與立法工作緊密結(jié)合起來(lái)，在本屆編制的五年立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃中，分別有50%左右的立法項(xiàng)目源自代表議案。常委會(huì)創(chuàng)新代表書面意見(jiàn)督辦方式，開(kāi)展27次主任會(huì)議督辦活動(dòng)，共有242件書面意見(jiàn)辦理結(jié)果得到了不同程度推進(jìn)。

公開(kāi)透明，保障公民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。常委會(huì)在按照監(jiān)督法要求，努力做到常委會(huì)履職全程公開(kāi)的基礎(chǔ)上，不斷擴(kuò)大公開(kāi)的范圍和途徑，拓展公開(kāi)的深度和廣度。常委會(huì)首次公開(kāi)人代會(huì)旁聽(tīng)市民的身份和手機(jī)號(hào)碼，讓市民告訴市民人大履職的真實(shí)情況。常委會(huì)審議的法規(guī)草案全部向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，在公開(kāi)法規(guī)草案的同時(shí)還附上相關(guān)背景材料，便于市民全面了解情況，提出有針對(duì)性的意見(jiàn)和建議。在食品安全法執(zhí)法檢查中，除了向市民發(fā)放問(wèn)卷、深入基層舉辦監(jiān)督聽(tīng)證會(huì)之外，還嘗試開(kāi)設(shè)熱線電話，讓更多的民情民意直通人大。