劉傳澤

[摘 要]供給學(xué)派是20世紀70年代中后期出現(xiàn)的一個經(jīng)濟學(xué)流派，其理論和實踐都是比較成功的。當前，我國面臨著稅收過重、負擔(dān)不公、經(jīng)濟效益低下、政府開支過大、第三部門發(fā)育不足等問題，這就需要借鑒供給學(xué)派的理論觀點。當前我們應(yīng)采取有效措施減少稅收和政府支出，減少政府的干預(yù)，促進經(jīng)濟健康發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]供給學(xué)派 我國經(jīng)濟現(xiàn)狀 有益啟示

一、供給學(xué)派

1.供給學(xué)派的產(chǎn)生背景

第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以后，美國一直奉行以凱恩斯強調(diào)需求管理為主要內(nèi)容的積極財政政策，它對戰(zhàn)后美國經(jīng)濟的繁榮發(fā)揮了重要作用。但到了20世紀70年代，由于在供給不足的情況下過度強調(diào)消費，導(dǎo)致美國出現(xiàn)經(jīng)濟滯脹。這一問題是凱恩斯主義無法解釋并予以解決的。此時，供給學(xué)派應(yīng)運而生，他們重拾薩伊定律，認為供給能夠自行創(chuàng)造需求，強調(diào)供給在供需關(guān)系中的首要地位。供給學(xué)派認為應(yīng)將宏觀經(jīng)濟管理政策的重點從消費轉(zhuǎn)向供給，他們認為：要素供給是前提，供給效率是樞紐和關(guān)鍵，而商品和勞務(wù)的供給是結(jié)果。

2.供給學(xué)派的主要政策主張

供給學(xué)派主要的經(jīng)濟政策主張是：第一，大幅度地、持續(xù)地削減個人所得稅和企業(yè)稅，刺激人們的工作積極性，增強儲蓄和投資的吸引力。第二，采取相對緊縮的貨幣政策，使貨幣供給量的增長同長期的經(jīng)濟增長潛力相適應(yīng)，從而恢復(fù)某種形式的金本位制。第三，供給學(xué)派主張減少國家對經(jīng)濟生活的干預(yù)，特別是要改變國家干預(yù)的方向和內(nèi)容，主張更多地通過減稅實行供給管理，更多地依靠市場的力量自動調(diào)節(jié)經(jīng)濟。第四，縮小政府開支，大規(guī)模削減福利開支，提高私人的投資能力。這其中，減稅是供給學(xué)派經(jīng)濟政策的核心內(nèi)容。

二、當前我國需要借鑒供給學(xué)派理論的原因

改革開放以來，我國經(jīng)濟發(fā)展進入了一個較快的時期。但是，進入新世紀以來，經(jīng)濟社會發(fā)展中出現(xiàn)了前所未有的嚴重問題，這些問題主要是以下幾個方面：

1.我國經(jīng)濟總量很大，但是經(jīng)濟質(zhì)量較差，我國國民儲蓄多，但投資少

當前，我國的經(jīng)濟總量已經(jīng)名列世界第二位，實現(xiàn)了歷史性的跨越。主要的工業(yè)產(chǎn)品均供過于求，但是，供過于求的多是低附加值產(chǎn)品，而大量高技術(shù)高附加值產(chǎn)品的有效供給卻顯得不足。一個相對突出的問題是眾多的產(chǎn)品質(zhì)量低劣，不能滿足市場需求，表現(xiàn)為假冒偽劣多、消費者投訴多、事故多等現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計，我國城鄉(xiāng)居民儲蓄總額已經(jīng)超過20萬億元，但投資卻不足。私人企業(yè)投資增長緩慢，嚴重制約了民營企業(yè)擴大投資的熱情，不利于企業(yè)的快速發(fā)展。

2.我國稅收過重、負擔(dān)不公、監(jiān)管較松

現(xiàn)今稅費率過高已為各方(包括稅務(wù)部門)公認，普遍的看法是，如果完全依法納稅，中國企業(yè)大部分將陷入虧損。另外，我國還存在著稅收監(jiān)管不力，處罰太輕的現(xiàn)象，對于偷、漏稅上千萬的也沒有給予嚴厲的懲罰，不少富人都沒有按照規(guī)定交稅。

3.政府干預(yù)過多，缺位、越位、不到位的現(xiàn)象沒有得到有效制約

從某種意義上看，中國政府是一個建設(shè)型政府。政府首長忙著搞項目，爭投資，下任務(wù)。但對于政府應(yīng)該做的“經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、公共服務(wù)、社會管理”卻積極性不高。政府手中的權(quán)力不愿意下放，嚴重制約了市場經(jīng)濟的發(fā)展。

4.我國經(jīng)濟效益低下，資源浪費嚴重

長期以來，我國實行粗放型經(jīng)濟增長方式，依靠耗費大量資源來加快經(jīng)濟發(fā)展，經(jīng)濟總量雖然在不斷擴大，但經(jīng)濟效益并不理想。與國際先進水平相比，我國目前資源利用率低20%～30％，單位產(chǎn)品耗能高40％。

三、供給學(xué)派理論對我國的有益啟示

我們不難看出，稅收過重、負擔(dān)不均、經(jīng)濟效益差、勞動者積極性不高、政府開支過大等問題在威脅著我國經(jīng)濟的進一步發(fā)展，為此我們有必要采取減稅等措施，具體來說是以下幾個方面：

1.減少稅收，刺激投資者和勞動者的積極性

企業(yè)所得稅的改革，要統(tǒng)一稅法，公平稅負。對企業(yè)所得稅的課稅要素進行全面規(guī)定，以期為所有企業(yè)提供一個穩(wěn)定、公平和透明的稅收環(huán)境。此外， 必須強調(diào)指出的是，我國應(yīng)把政府和企業(yè)的“時間稅”、“行賄稅”降到最低。國外有學(xué)者研究發(fā)展中國家改革時，把政府強行占用企業(yè)高層管理人員時間的干預(yù)方式稱為“時間稅”，另外把企業(yè)向公共部門官員行賄以獲取直接的私人收益的行為稱為“行賄稅”。如果把行賄稅在企業(yè)平均銷售利潤中的比例作為參數(shù)，企業(yè)利潤中行賄稅的比例從10％到30％不等。因此，我們應(yīng)采取措施把兩者降到最低，以增強企業(yè)的活力和發(fā)展后勁。

2.減少政府干預(yù)，促進中小企業(yè)發(fā)展

過去我們只注重政府投資對刺激經(jīng)濟的作用，政府要作為投資主體把投資搞上去，以此完成GDP的增長。目前我國經(jīng)濟增長主要還是依靠財政政策，還是在多搞一些公共基礎(chǔ)設(shè)施投資。但是我們要注意，政府的財政政策對一些競爭性行業(yè)的投資，包括對企業(yè)技術(shù)改造的項目的投入，不應(yīng)該由政府自己做，而是要由企業(yè)自己投入。投資主體一定要改變，要由政府投資置換到企業(yè)，不斷改革政府投融資體制，使得中小企業(yè)能夠獲得資金的支持。

3.減少政府開支，降低行政成本

我國行政成本過高已經(jīng)是舉世公認的事實，必須降低成本。我們要在思想上認識到，節(jié)制政府能耗，不只是為了節(jié)約經(jīng)濟成本，更是為了體恤民力尤其是體恤人的生命和健康，是為了落實以人為本、執(zhí)政為民的方針政策。在具體措施落實過程中，必須強化人大對一切公共部門的監(jiān)督和制約，首要的是財政上的監(jiān)督和制約。另外，公共部門存在的必要性和合理性、公共部門的職能范圍、公共部門的定價、公共支出的效益分析，這些都應(yīng)該列入人大的職權(quán)范疇。進一步樹立和鞏固人大權(quán)威，尤其是人大決定公共服務(wù)價格的權(quán)威，是建立節(jié)約型政府在體制上的主要突破口。

參考文獻：

[1]金鑫,徐曉萍.中國問題報告(第三版).中國社會科學(xué)出版社

[2]馬琳琳.供給學(xué)派與中國經(jīng)濟現(xiàn)狀研究.東南大學(xué)學(xué)報