常瑞東 孫小蕾 陳玉龍

[摘 要]目前我國巨大的收入分配差距，嚴重影響內(nèi)需的擴大和社會的穩(wěn)定。今年召開的兩會上縮小收入分配差距也是重點議題之一。本文總結(jié)梳理了有關文獻，找出縮小收入分配差距的關鍵因素，提出了一個政策系統(tǒng)模型。該模型全面概括了縮小收入分配差距的政策。旨在為我國收入分配差距的縮小獻言獻策。

[關鍵詞]收入差距 縮小 政策系統(tǒng)模型

一、引言

在今年召開的兩會上，北京大學經(jīng)濟觀察研究中心主任仲大軍、全國人大代表韓德云等紛紛表示，只有增加老百姓的消費能力，才能拉動經(jīng)濟發(fā)展：“如果老百姓沒有錢消費，內(nèi)需拉動就無從談起。在目前的中國社會，中低收入人群仍占很大比例，只有讓更多的較低收入群體通過增加收入，逐漸向中等收入群體靠攏，收入分配才會逐漸趨于均衡”。中國社會科學院主任劉煜輝認為，實例證明中國沒有成功躍入發(fā)達國家行列。原因就是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了問題，少數(shù)人占有社會大部分的財富，導致收入分配差距擴大，內(nèi)需無法被拉動，經(jīng)濟成長不能進入可持續(xù)發(fā)展的軌道。只有縮小收入分配的差距，真正做到富民強國，才能成功跨過中等收入陷阱。據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，1978年中國的基尼系數(shù)為0.317，2000年開始越過0.4的警戒線，2004年則超過了0.465。中國社科院報告稱，2006年中國的基尼系數(shù)已經(jīng)達到了0.496。2010年，新華社兩位研究員判斷我國的基尼系數(shù)實際上已超過了0.52。因此，收入分配差距已成為影響我國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展與社會穩(wěn)定的關鍵因素?？s小我國的收入分配差距迫在眉睫。本文總結(jié)梳理了有關文獻，找出縮小收入分配差距的關鍵因素，提出了一個政策系統(tǒng)模型。該模型全面概括了縮小收入分配差距的政策。為政府部門提供了政策建議。

二、政策系統(tǒng)模型

從本質(zhì)來看，我國收入分配不公是分配制度問題。所以建立健全市場化的收入分配制度是解決這一問題的關鍵。核心是要在經(jīng)濟發(fā)展中確保收入分配的公平與效率。下圖即為縮小收入分配差距的政策系統(tǒng)模型圖。下文將從初次分配與再分配2個方面詳細分析縮小我國收入分配的對策。

1.初次分配中改善收入分配差距的對策

(1)創(chuàng)新生產(chǎn)要素按貢獻分配機制

規(guī)范要素價格的形成機制。在市場經(jīng)濟條件下,要素報酬的多少由供給和需求雙方的相對數(shù)量決定。要素價格對要素所有者、使用者的激勵約束功能必須要充分發(fā)揮。同時要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，逐步放開限制勞動者競爭與自由流動的福利保障制度等。勞動力資源在充分、自由流動中才能更好地配置。逐步建立企業(yè)內(nèi)部收入分配的制衡機制也十分重要。要逐漸形成勞動者、經(jīng)營者、所有者相互制衡的多樣化的報酬方式。同時企業(yè)分配機制的合理也需要國家實施有效的調(diào)控。

(2)努力改變社會二元結(jié)構(gòu)

①縮小民眾要素擁有的差距。要更加重視農(nóng)村地區(qū)和中西部地區(qū)的教育，要采取一系列政策推動落后地區(qū)的高等教育發(fā)展。首先要壯大已有高校師資，推出各種政策鼓勵優(yōu)秀老師教授支援落后高校的發(fā)展以逐步提高其教育科研水平。其次要對落后地區(qū)已有高校進行結(jié)構(gòu)優(yōu)化，水平十分低的高校應逐步淘汰。這樣可以從結(jié)構(gòu)上提升落后地區(qū)高校整體水平。最后要建立完善職業(yè)技術培訓制度。低價甚至免費的農(nóng)業(yè)技術培訓應在農(nóng)村為廣大農(nóng)民提供。要繼續(xù)鼓勵私營經(jīng)濟，股份制經(jīng)濟。機會不均會導致民眾獲得信息資源機會不同，導致財產(chǎn)性收入的差距。通過發(fā)展個體、私營和股份制經(jīng)濟，我國資本的大眾化和社會化取得了極大的發(fā)展。要不斷推出政策，讓有能力的人去創(chuàng)業(yè)獲得資本，防止由于機會不均產(chǎn)生的民眾財產(chǎn)性收入的差距。

②縮小民眾要素利用機會上的差距。要為民營企業(yè)，中小企業(yè)提供資金等便利條件。城市比農(nóng)村能提供更多的就業(yè)機會。同時在城市化建設過程中會產(chǎn)生大量的就業(yè)崗位。因此，推進城市化是提供就業(yè)機會的有利途徑。同時適當放開一些壟斷性行業(yè)。要引入競爭機制，允許外資企業(yè)進入。還要制定完善反壟斷法和競爭法等法律、法規(guī)，逐步消除行業(yè)壁壘和壟斷。

2.再分配調(diào)節(jié)收入分配差距

(1)完善財政稅收制度與轉(zhuǎn)移支付制度

應完善綜合和分類相結(jié)合的混合所得稅制。中央政府應提高落后地區(qū)稅收返還比例并且加大對落后地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度。同時今后應該降低生產(chǎn)稅比重并且大力提高收入稅的比重。完善制度提高對個人所得稅和企業(yè)所礙稅的征收力度。

(2)在社會保障體系方面

首先要擴大城鎮(zhèn)社會保障體系的覆蓋面。社會保險應覆蓋非國有部門的就業(yè)人口和外來勞動力。同時最低生活保障應覆蓋所有城鎮(zhèn)人口，包括從農(nóng)村流入城鎮(zhèn)的長住人口。其次要大力擴大農(nóng)村社會保障體系的覆蓋面。應該建立一個關于社會保障的信息共享結(jié)算機制，以實現(xiàn)社會保障隨人員流動。同時對貧困家庭和個人的扶貧要大力加強，加大對貧困縣、鄉(xiāng)、村的轉(zhuǎn)移支付力度，扶貧款的分配和實際使用情況也要嚴格監(jiān)督。

三、結(jié)論

收入分配觸及許多深層次的利益調(diào)整，縮小收入分配差距的艱巨性十分巨大。在這樣的情況下，應盡快對縮小收入分配差距進行政策的系統(tǒng)設計。不斷深化收入分配問題涉及的行政管理體制改革，合理界定各級相關政府部門的權(quán)責。爭取在十二五之后階段不久不斷縮小我國的收入分配差距。

參考文獻：

[1]周俊.我國居民收入差距與全面建設小康社會研究.貴州民族學院學報,2004,(2)

[2]國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院課題組.居民收入分配差距與低收入群體問題研究.經(jīng)濟學動態(tài),2003