一、前言

盡管我國的會計職能逐漸完善，會計體系不斷健全，但是在發(fā)展過程中我國的事業(yè)單位會計內(nèi)部監(jiān)督與控制存在著一些問題有待完善，為了有效地提高事業(yè)單位會計行為，增強事業(yè)單位會計信息的質(zhì)量，加強事業(yè)單位會計內(nèi)部監(jiān)督與控制已成為影響新形勢下事業(yè)單位發(fā)展的重要內(nèi)容。

二、事業(yè)單位會計內(nèi)部控制與監(jiān)督的涵義

所謂事業(yè)單位是指國家為了社會公益的目的，由國家機關(guān)舉辦或者是相關(guān)的組織利用國有的資產(chǎn)舉辦的，主要從事的是教育、文化、衛(wèi)生等活動，其最大的特點是為社會服務(wù)，為國家經(jīng)濟、政治、文化生活活動提供有力的保障，其與社會的發(fā)展關(guān)系極為密切，是國家改革發(fā)展與進(jìn)步的重要基礎(chǔ)。

三、當(dāng)前形勢下，事業(yè)單位會計內(nèi)控與監(jiān)督弱化的原因

事業(yè)單位會計內(nèi)控與監(jiān)督是通過立法賦予事業(yè)單位會計機構(gòu)、會計人員可以正當(dāng)行使的職權(quán)最主要的監(jiān)督手段。長期以來，人們對其職能的發(fā)揮都賦予了高度的重視，但是在實際工作中，我國的事業(yè)單位會計內(nèi)部控制與監(jiān)督卻存在著一系列的問題有待完善。

(一)事業(yè)單位會計內(nèi)控監(jiān)督弱化的主要表現(xiàn)

首先，國有資產(chǎn)的流失現(xiàn)象嚴(yán)重。

近年來，一些單位沒有經(jīng)過相關(guān)部門的認(rèn)可，自行調(diào)動或者是動用單位的資產(chǎn)，部分單位甚至搞真假兩套賬的形式來欺騙監(jiān)督部門，達(dá)到其逃稅漏稅的目的；一些單位私設(shè)小金庫，利用預(yù)算外的資金請客送禮受賄，從整個市場形勢來看，違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象屢禁不止，導(dǎo)致大量的國有資產(chǎn)流失。

其次，偷稅漏稅現(xiàn)象屢禁不止。

從每年的財稅檢查中我們可以發(fā)現(xiàn)，大部分單位的財務(wù)管理制度不夠健全，賬目混亂，數(shù)字真假摻半，偷稅漏稅現(xiàn)象屢禁不止，從一些違紀(jì)金額的數(shù)字中讓我們感到憂心。

再次，會計信息缺乏真實性。

在當(dāng)期的經(jīng)濟環(huán)境中，財會部門的地位在單位經(jīng)營管理中逐漸提升，成為單位重大決策的指導(dǎo)部門，因此，必須嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)的財務(wù)管理規(guī)范，真實有效地反映單位的經(jīng)營管理現(xiàn)狀，保證會計數(shù)據(jù)的真實有效，保證會計信息的真實性。

(二)導(dǎo)致事業(yè)單位會計內(nèi)控與監(jiān)督弱化的原因分析

從產(chǎn)生的現(xiàn)象分析，我們發(fā)現(xiàn)導(dǎo)致事業(yè)單位會計內(nèi)控與監(jiān)督弱化的主要因素在于約束機制不健全，一些事業(yè)單位負(fù)責(zé)人對會計監(jiān)督的約束意識不足，缺乏有效的內(nèi)部會計控制與監(jiān)督的約束力。

三、控制事業(yè)單位會計內(nèi)部控制與監(jiān)督弱化的有效對策

(一)強化事業(yè)單位負(fù)責(zé)人對責(zé)任意識的提高

所謂的單位負(fù)責(zé)人主要是指單位法定代表人或者是法律行政法規(guī)規(guī)定的代表，其可以代表單位行使主權(quán)，在相關(guān)的法律文件中，對單位負(fù)責(zé)人的行為作出了明確規(guī)范。根據(jù)發(fā)展的需求，有必要加強其對單位的責(zé)任意識，可以采取適當(dāng)?shù)拇胧┘訌娕嘤?xùn)，嚴(yán)格考核制度，將相關(guān)的會計法律作為培訓(xùn)的重點，尤其是針對事業(yè)單位的會計準(zhǔn)則，在內(nèi)容與方式上可以適當(dāng)?shù)淖龀鲆环{(diào)整。

(二)建立健全內(nèi)部監(jiān)督與控制體系，實現(xiàn)預(yù)期的目標(biāo)

相對而言，會計人員的獨立自主性不是很強，其直接依附于事業(yè)單位，這在一定程度上弱化了其監(jiān)督職能，對此，可以采取消除領(lǐng)導(dǎo)與會計人員之間的利益聯(lián)系，而是由相關(guān)的主管單位來負(fù)責(zé)事業(yè)單位會計人員的任免、升遷、獎懲等管理，增強會計人員的獨立性。

(三)職責(zé)明確，強化政府的綜合治理能力

作為政府經(jīng)濟監(jiān)督的重要部門，審計、財、稅務(wù)共同發(fā)揮經(jīng)濟監(jiān)督功能，在執(zhí)法的過程中，應(yīng)該加大執(zhí)法力度，盡量避免多頭監(jiān)督，可以實行分部管理，分工明確，各司其職，統(tǒng)一目標(biāo)，強化綜合執(zhí)法能力。

(四)完善會計內(nèi)控監(jiān)督體系，增強法制建設(shè)

首先，要明確事業(yè)單位會計監(jiān)督在整個監(jiān)督體系中的重要地位，明確的規(guī)定其監(jiān)督的范圍與實施的程序，保證監(jiān)督工作得到落實。

其次，采取必要的措施來保障會計監(jiān)督人員的利益不會受到侵害，為其解決后顧之憂，使其可以放心地工作，提升信息的真實性。

(五)強化對其職能的充分認(rèn)識

傳統(tǒng)的事業(yè)單位對核算非常重視，但是對監(jiān)督則不夠重視，顯然，在當(dāng)前的形勢下，必須充分認(rèn)識到事業(yè)單位會計監(jiān)督智能的重要作用；同時要處理好事業(yè)大內(nèi)內(nèi)部會計監(jiān)督與外部監(jiān)督的關(guān)系，進(jìn)一步建立健全監(jiān)督體系，發(fā)揮不同的監(jiān)督主體職能，加強協(xié)作，形成一種監(jiān)督的合力；另外，事業(yè)單位的負(fù)責(zé)人要帶領(lǐng)員工一起學(xué)習(xí)相關(guān)的法律法規(guī)，明確會計責(zé)任主體，完善事業(yè)單位的會計監(jiān)督。

(六)增強事業(yè)單位會計人員的職業(yè)素質(zhì)

管理的核心是人員的管理，因此，要注重提高事業(yè)單位會計人員的思想素質(zhì)，重視會計人員的從業(yè)資格，增強其業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高其職業(yè)道德的水準(zhǔn)。在關(guān)鍵的時候，會計從業(yè)人員必須考慮大局，樹立“誠信為本，操守為重，堅持準(zhǔn)則，不做假賬”的道德觀。

五、結(jié)束語

綜上所述，我們發(fā)現(xiàn)，事業(yè)單位的內(nèi)部控制與監(jiān)督是保證新形勢下事業(yè)單位會計信息質(zhì)量真實性的基礎(chǔ)，是發(fā)揮事業(yè)單位會計管理作用的有效措施，建立健全事業(yè)單位內(nèi)部控制與監(jiān)督制度，強化相關(guān)部門的內(nèi)部控制職能，同時也可以動員社會的力量參與其中，形成強有力的內(nèi)部控制與監(jiān)督體系。

參考文獻(xiàn)

[1] 周志平.會計監(jiān)督若干問題探討[J].經(jīng)濟師，2003(8).

[2] 朱榮恩.建立和完善內(nèi)部控制的思考.會計研究，2001:1.

作者簡介：馬旭生（1973-），男，黑龍江省安達(dá)市人，黑龍江省球類運動管理中心，研究方向：財務(wù)管理。

（責(zé)任編輯：李娜）