王瑛 魏曉微

摘要： 本文以貴州少數(shù)民族地區(qū)居民為調(diào)查對(duì)象，以“全民健身服務(wù)體系”的內(nèi)容和運(yùn)行全過(guò)程為研究對(duì)象，以實(shí)證研究方法為主，就“體系”的現(xiàn)狀與改革，對(duì)貴州少數(shù)民族地區(qū)的社區(qū)居民進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查，廣泛了解居民的反映；再輔以文獻(xiàn)、訪談、統(tǒng)計(jì)分析等研究方法，通過(guò)對(duì)調(diào)查結(jié)果的分析與思考，以明確的數(shù)據(jù)說(shuō)明貴州少數(shù)民族地區(qū)全民健身服務(wù)體系實(shí)施中的成績(jī)與不足。同時(shí)，通過(guò)征求專家的意見(jiàn)，對(duì)“體系”在建構(gòu)及運(yùn)行過(guò)程中取得的成績(jī)、存在的不足進(jìn)行全面的剖析，并提出合理的針對(duì)性建議，為其改革與發(fā)展提供對(duì)策。

關(guān)鍵詞： 貴州省少數(shù)民族地區(qū)全民健身服務(wù)體系調(diào)查研究

全民健身事業(yè)在我國(guó)體育事業(yè)中占有重要地位，它關(guān)系到人民體質(zhì)的增強(qiáng)、健康水平的提高和生活質(zhì)量的改善，是文明、科學(xué)、健康生活方式的組成部分。黨的十六大報(bào)告中明確將建成完善的全民健身服務(wù)體系作為全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，提出到2010年形成多元化的全民健身服務(wù)體系。在這樣的背景下少數(shù)民族地區(qū)的全民健身服務(wù)體系也成為當(dāng)今研究的一個(gè)主題。貴州省少數(shù)民族人口占貴州省總?cè)丝诘?8.7%，總計(jì)1485萬(wàn)人。因此本研究選擇貴州少數(shù)民族地區(qū)全民健身服務(wù)體系現(xiàn)狀研究論題，研究目的在于促使貴州少數(shù)民族地區(qū)國(guó)民體質(zhì)健康水平得到普遍提高，促進(jìn)全民健身服務(wù)體系得以完善，進(jìn)而推動(dòng)少數(shù)民族地區(qū)群眾體育事業(yè)的蓬勃發(fā)展。

1.研究的對(duì)象與方法

1.1研究對(duì)象。

本研究以少數(shù)民族地區(qū)社區(qū)居民為調(diào)查對(duì)象，以全民健身服務(wù)體系的內(nèi)容和運(yùn)行過(guò)程為研究對(duì)象。

1.2研究方法。

通過(guò)相關(guān)的訪問(wèn)，確定了調(diào)查問(wèn)卷的基本框架。召開(kāi)了由5位專家組成的小型座談會(huì)，就問(wèn)卷的內(nèi)容和結(jié)構(gòu)進(jìn)行了研討，刪除了一些與研究無(wú)關(guān)的問(wèn)題。對(duì)貴州少數(shù)民族地區(qū)社區(qū)居民發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷200份，回收178份，有效問(wèn)卷167份，有效率為83.5%。同時(shí)對(duì)貴州省民族地區(qū)地（州）、縣（區(qū)）體育局及民族事務(wù)宗教局、文化局、旅游局等單位發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷100份，回收86份，經(jīng)檢驗(yàn)剔除無(wú)效問(wèn)卷7份，有效問(wèn)卷79份，有效率為79%。通過(guò)調(diào)查及田野實(shí)證了解當(dāng)前建設(shè)貴州省少數(shù)民族地區(qū)全民健身服務(wù)體系過(guò)程中的基本情況。

2.貴州少數(shù)民族地區(qū)全民健身服務(wù)體系調(diào)查結(jié)果與分析

2.1對(duì)抽樣調(diào)查94名研究對(duì)象的統(tǒng)計(jì)分析。

2011年8月22號(hào)至10月20號(hào)分別對(duì)貴州省黔西南、銅仁、畢節(jié)、六盤(pán)水、黔東南、貴陽(yáng)市體育局領(lǐng)導(dǎo)，以及大眾健身人群進(jìn)行了抽樣調(diào)查，具有代表性的94名研究對(duì)象的調(diào)查數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)如下：

2.2健身理論指導(dǎo)系統(tǒng)的調(diào)查結(jié)果與分析。

2.2.1政策法規(guī)

《體育法》及《全民健身計(jì)劃綱要》等政策及法規(guī)的頒布是保證全民健身在整個(gè)體育工作中的地位的基礎(chǔ)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，選擇知道《體育法》的有12.0%；知道《全民健身計(jì)劃綱要》的有24.6%；兩者都知道的有39.5%；綜合起來(lái)對(duì)于政策有了解的人數(shù)比例有76.0%，約占整體的四分之三；兩者都不知道的有24.0%，有近四分之一的人對(duì)此毫無(wú)了解。

因此，貴州少數(shù)民族地區(qū)在未來(lái)的“體系”建設(shè)與運(yùn)行中，除了一方面應(yīng)深化政策法規(guī)的改革與發(fā)展，繼續(xù)細(xì)化充實(shí)《全民健身計(jì)劃綱要》的內(nèi)容，將之豐富為符合新時(shí)期全民健身事業(yè)改革與發(fā)展的《全民健身計(jì)劃》外，另一方面應(yīng)當(dāng)重視對(duì)于政策法規(guī)的普及與宣傳。

2.2.2全民健身計(jì)劃了解情況

全民健身計(jì)劃推行情況調(diào)查結(jié)果顯示，知道且了解全部?jī)?nèi)容的占8.4%；知道且了解部分內(nèi)容的占40.1%；知道但不了解的占40.7%；回答完全不知道的占10.8%，這說(shuō)明我國(guó)推行全民健身計(jì)劃在貴州少數(shù)民族地區(qū)時(shí)取得了一定的成效。同時(shí)要看到依然存在不足，對(duì)于計(jì)劃內(nèi)容不了解的人數(shù)比例合計(jì)51.5%，知道且了解全部?jī)?nèi)容的人數(shù)僅占8.4%，約為整體人數(shù)的十二分之一。因此，應(yīng)繼續(xù)加大對(duì)計(jì)劃內(nèi)容的宣傳力度。

2.2.3體育健身意識(shí)培養(yǎng)現(xiàn)狀

體育健身意識(shí)的養(yǎng)成指數(shù)是衡量理論指導(dǎo)系統(tǒng)建設(shè)成效的主要參考指標(biāo)。本研究以少數(shù)民族地區(qū)居民健身的重要性認(rèn)識(shí)為指標(biāo)，從這里可以看到，有92.2%的人認(rèn)識(shí)到了體育健身的重要性，并且將之置于一個(gè)較高的位置，只有7.8%的人對(duì)于健身的重要性感覺(jué)無(wú)所謂或者一般。這說(shuō)明了全民健身事業(yè)是關(guān)乎人民群眾自身的切實(shí)需要的事業(yè)，同時(shí)也可以看到全民健身事業(yè)具有良好的基礎(chǔ)。態(tài)度決定行為，因此，從調(diào)查的結(jié)果來(lái)看，當(dāng)前體育意識(shí)頗為樂(lè)觀。

2.3健身活動(dòng)服務(wù)系統(tǒng)的現(xiàn)狀調(diào)查與分析。

2.3.1體育健身場(chǎng)地的現(xiàn)狀調(diào)查與分析

受健身活動(dòng)服務(wù)系統(tǒng)的現(xiàn)狀調(diào)查與分析

課題組成員2011年8月20號(hào)對(duì)貴州省黔西南少數(shù)民族地區(qū)廣場(chǎng)健身的群眾及體育文化局的領(lǐng)導(dǎo)做了問(wèn)卷及訪談。文體局有資料統(tǒng)計(jì)，上級(jí)撥款每年至少有30萬(wàn)其中共有25萬(wàn)建設(shè)場(chǎng)地，5萬(wàn)再配給相關(guān)器材。以下是黔西南2006年—2011年場(chǎng)地分配情況。

以上場(chǎng)地一般要求修建在農(nóng)村學(xué)校及鄉(xiāng)村運(yùn)動(dòng)廣場(chǎng)，場(chǎng)地可以達(dá)到充分利用，參與的人群較多，場(chǎng)地利用率較高。但是調(diào)查中發(fā)現(xiàn)仍有部分未建學(xué)校及廣場(chǎng)的場(chǎng)地利用率較低，堆放了一些民用垃圾、雜物及曬的衣物，沒(méi)有合理地利用場(chǎng)地。

2011年9月—10月對(duì)六盤(pán)水、銅仁、畢節(jié)等地的調(diào)研統(tǒng)計(jì)分析顯示：以上地區(qū)健身活動(dòng)的宣傳、咨詢、技能傳授、器械租賃、活動(dòng)中介等服務(wù)產(chǎn)品相對(duì)欠缺，有效供給相對(duì)匱乏。加之農(nóng)村鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的財(cái)政比較困難，在保障享有基本體育公共服務(wù)的全民健身服務(wù)體系當(dāng)中，80%的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）體育經(jīng)費(fèi)只是臨時(shí)性地東拼西湊，地方財(cái)政并沒(méi)有專項(xiàng)支付，在惠及體育服務(wù)權(quán)益上，建立必要州、縣（鄉(xiāng)）鎮(zhèn)（村）的群眾體育組織只是形同虛設(shè)，保障農(nóng)村體育鍛煉的場(chǎng)地設(shè)施差而且簡(jiǎn)陋，體育主管部門(mén)所起的作用、行政權(quán)限和使用經(jīng)費(fèi)非常有限，導(dǎo)致全民服務(wù)系統(tǒng)不完善，少數(shù)民族群眾在享有基本的體育服務(wù)權(quán)益方面舉步維艱。

2.3.2健身活動(dòng)組織現(xiàn)狀與相應(yīng)管理政策制定的現(xiàn)狀調(diào)查分析

從調(diào)查結(jié)果分析得出，有46.7%的少數(shù)民族地區(qū)社區(qū)內(nèi)并沒(méi)有健身活動(dòng)的組織；達(dá)到2次以上的比例合計(jì)僅有36.6%?！毒V要》提出的全民健身“一二一工程”中針對(duì)社區(qū)提出：“提供一處以上體育活動(dòng)場(chǎng)地，每年組織二次社區(qū)范圍的體育健身活動(dòng)，建立一支體育指導(dǎo)員隊(duì)伍。”然而調(diào)查結(jié)果顯示，達(dá)到目標(biāo)中提出的“二次社區(qū)范圍的體育健身活動(dòng)”的比例僅有36.6%，結(jié)果顯示社區(qū)中對(duì)于活動(dòng)的組織現(xiàn)狀很不理想。目前貴州省少數(shù)民族地區(qū)的全民健身活動(dòng)仍缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和必要的管理措施。社團(tuán)的組織形態(tài)和職能均缺乏必要的法規(guī)制度加以保障和規(guī)范；主管部門(mén)應(yīng)思考如何尋求有效的制約措施。考慮到實(shí)際情況，應(yīng)該以現(xiàn)有法律、法規(guī)為依據(jù)，在此基礎(chǔ)上制定出更具有可操作性的相應(yīng)法規(guī)。只有這樣才能推進(jìn)高貴州少數(shù)民族地區(qū)的全民健身的服務(wù)體系可持續(xù)發(fā)展。

3.貴州少數(shù)民族地區(qū)全民健身服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)的對(duì)策

3.1提供政策法規(guī)援助，建立表彰機(jī)制。

貴州少數(shù)民族地區(qū)全民健身服務(wù)體系的構(gòu)建離不開(kāi)群眾體育政策法規(guī)的援助、科學(xué)宣傳和評(píng)估表彰工作。該體系的建設(shè)應(yīng)該以《全民健身計(jì)劃綱要》《體育法》《黨的重要文獻(xiàn)》《民族區(qū)域自治法》作為法律基礎(chǔ)，提供政策法規(guī)的支持力度，以國(guó)家資助西部貧困地區(qū)建設(shè)縣、鄉(xiāng)宣傳文化中心為契機(jī)，結(jié)合中宣部、中央文明辦組織實(shí)施的“百縣千鄉(xiāng)宣傳文化工程”、文化部組織實(shí)施的“邊疆文化長(zhǎng)廊建設(shè)工程、廣電總局組織實(shí)施的“村村通工程”，發(fā)揮這些項(xiàng)目和設(shè)施的示范與折射作用，運(yùn)用報(bào)刊、廣播、電視等各種宣傳形式和手段進(jìn)行富有成效的宣傳與鼓動(dòng)，開(kāi)辟或擴(kuò)大全民健身方面的專欄、專題，評(píng)選精品健身工程，形成“以評(píng)促建、以評(píng)促改、評(píng)建結(jié)合、表彰先進(jìn)、重在建設(shè)”的全民健身活動(dòng)評(píng)估表彰機(jī)制，實(shí)現(xiàn)評(píng)估表彰體系的制度化、規(guī)范化、科學(xué)化。

3.2形成以政府投入為主導(dǎo)，社會(huì)各方面為補(bǔ)充的多元化融資渠道。

貴州少數(shù)民族地區(qū)全民健身服務(wù)體系作為一種社會(huì)現(xiàn)象，其發(fā)展是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的。奠定其建設(shè)主要表現(xiàn)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)、政治和文化，它們制約著貴州少數(shù)民族地區(qū)全民健身服務(wù)體系的方向、規(guī)模、速度和水平。目前貴州少數(shù)民族地區(qū)與全國(guó)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展水平提供給全民健身活動(dòng)的支撐力還很薄弱。要實(shí)施這一宏偉目標(biāo)，就必須形成以政府投入為主導(dǎo)，社會(huì)各方面為補(bǔ)充的多元化融資渠道，注重場(chǎng)地設(shè)施的建設(shè)。

3.3完善組織管理。

在由政府職能部門(mén)、宗教事務(wù)、群眾組織和社會(huì)團(tuán)體負(fù)責(zé)人組成的《全民健身計(jì)劃綱要》領(lǐng)導(dǎo)小組的基礎(chǔ)上，貴州少數(shù)民族地區(qū)要成立地（州）、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）全民健身群眾組織，其宗旨擔(dān)負(fù)起發(fā)展當(dāng)?shù)厝罕婓w育事業(yè)的責(zé)任，將群眾體育工作由部門(mén)性工作提升為政府性工作，由體育部門(mén)專職工作轉(zhuǎn)化為全社會(huì)、全民族共同的事業(yè)，強(qiáng)化對(duì)群眾體育事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)力量和領(lǐng)導(dǎo)力度。并以各體育協(xié)會(huì)為輔，積極聯(lián)系社區(qū)、鄉(xiāng)（村）群眾體育組織，形成以健身運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目為主線，以街道、鄉(xiāng)村站點(diǎn)為基礎(chǔ)，以學(xué)校、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)，以社會(huì)體育指導(dǎo)員為骨干，以自愿參加為原則，以非營(yíng)利性為主體，以不同階層的人群參與為特點(diǎn)，以社會(huì)化為方向的群眾體育組織，最終構(gòu)建市、縣呼應(yīng)，獨(dú)立運(yùn)作，上下交流，橫向聯(lián)系，覆蓋面廣，包容量大的群眾體育組織網(wǎng)絡(luò)，形成政府對(duì)少數(shù)民族群眾體質(zhì)健康水平負(fù)總責(zé)、負(fù)主責(zé)的格局。

3.4將民族文化項(xiàng)目融入到全民健身項(xiàng)目中。

將民族文化的基因融入到全民健身服務(wù)體系當(dāng)中，不但弘揚(yáng)了民族傳統(tǒng)文化，增強(qiáng)了民族凝聚力，而且極大地豐富了群眾社會(huì)文化生活，鑄造了西北特色的全民健身工程。如“騎馬”、“射箭”、“摔跤”、“民族舞蹈”等項(xiàng)目是開(kāi)拓全民健身工程的寶貴資源，此類活動(dòng)可以促使不同民族、不同階層、不同區(qū)域的人們對(duì)各類體育活動(dòng)產(chǎn)生強(qiáng)烈興趣，積極引導(dǎo)群眾開(kāi)展科學(xué)、健康、文明的健身活動(dòng)，用健康向上的健身活動(dòng)占領(lǐng)群眾體育文化陣地。

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