費(fèi)昭媛 陳杰 姚秀芳

[摘要]港口是臨港城市發(fā)展的特殊優(yōu)勢(shì)，城市是港口發(fā)展的強(qiáng)大支撐。但兩者是獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)體，單純的潛在聯(lián)系不足以帶動(dòng)兩者的發(fā)展，要充分發(fā)揮港口和城市的相互促進(jìn)作用，必須實(shí)施港城一體化戰(zhàn)略。本文結(jié)合寧波實(shí)際，分析了寧波港城一體化的現(xiàn)狀及其深化重點(diǎn)。

[關(guān)鍵詞]港口；臨港城市；一體化

一、寧波港城一體化概況

1.發(fā)展規(guī)劃?！秾幉ㄊ谐鞘锌傮w規(guī)劃》中形成了以寧波中心城為中心，二區(qū)（北部都市區(qū)和南部生態(tài)發(fā)展區(qū)）、T軸（杭州灣南岸濱海線與沿海國(guó)道等交通干線構(gòu)成的T字型發(fā)展帶）為主體的面向杭州灣的開(kāi)放式空間布局結(jié)構(gòu)，其中北部都市區(qū)是寧波城市化發(fā)展的重點(diǎn)地區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展港口、制造業(yè)、物流及金融、商貿(mào)等第三產(chǎn)業(yè)。可見(jiàn)，城市規(guī)劃包括了港口規(guī)劃，寧波市城區(qū)和港口是作為一個(gè)整體進(jìn)行規(guī)劃的。

2.經(jīng)濟(jì)布局。從經(jīng)濟(jì)布局上看港城一體化重點(diǎn)在于看二者之間的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系。寧波現(xiàn)已形成石化、鋼鐵、造船、能源、造紙和汽車六大依托港口資源和運(yùn)轉(zhuǎn)優(yōu)勢(shì)的臨港工業(yè)。鑒于寧波市規(guī)模以上臨港產(chǎn)業(yè)對(duì)于寧波市的工業(yè)總產(chǎn)值、稅收和就業(yè)都起到了不小的推動(dòng)作用，說(shuō)明寧波在發(fā)展自身經(jīng)濟(jì)時(shí)一定程度上合理利用了港口資源。但是這6大臨港工業(yè)都屬于第二產(chǎn)業(yè)范疇，而寧波市“十二五”規(guī)劃中在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上提出要大力提高三產(chǎn)占比，計(jì)劃服務(wù)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重提高到45%。因此，二者在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面出現(xiàn)了一定的沖突。

3.管理體制。寧波港管理體制數(shù)度變遷，曾先后歸浙江省交通廳、國(guó)家交通部等部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)，2008年3月31日，寧波集團(tuán)進(jìn)行整體重組，并聯(lián)合招商局碼頭（寧波）、中心港投、寧波寧興、寧波交投、寧波城投、和舟山港務(wù)等7家發(fā)起人共同發(fā)起設(shè)立了寧波港股份有限公司，其中寧波港集團(tuán)控股90%?，F(xiàn)行管理體制通過(guò)現(xiàn)代企業(yè)制度的建立不僅增強(qiáng)了港口管理的靈活性，有利于港口的運(yùn)營(yíng)和進(jìn)一步發(fā)展，同時(shí)另有寧波市港口管理局制定港口發(fā)展戰(zhàn)略和政策，這皆有利于港口與城市二者之間的聯(lián)系與協(xié)調(diào)。

4.資源分配。寧波相對(duì)來(lái)說(shuō)是一個(gè)資源稀缺的城市，用地緊張一直是寧波市存在的問(wèn)題，為了緩解土地供需矛盾，寧波市甚至不惜向海洋要地，圍墾沿海灘涂。近年來(lái)，寧波每年理論用地需求都在10萬(wàn)畝左右，但以2011年為例，全市國(guó)有建設(shè)用地供給計(jì)劃只有42986.85畝，而同時(shí)寧波港口管理局寧波市公路水路交通建設(shè)規(guī)劃指出，2011年~2020年，寧波港要調(diào)整和完善原有港區(qū)功能，相應(yīng)開(kāi)辟新港區(qū)，實(shí)施的重點(diǎn)是擴(kuò)大北侖、大榭港區(qū)的規(guī)模，進(jìn)一步開(kāi)發(fā)穿山、梅山等港區(qū)。這些都表明寧波港和寧波市存在著“爭(zhēng)資”問(wèn)題，要實(shí)現(xiàn)二者的一體化，這將是必須要解決的問(wèn)題。

二、寧波港城一體化深化重點(diǎn)

1.以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為推動(dòng)力。臨港產(chǎn)業(yè)的發(fā)展歷來(lái)被學(xué)者們尊為港城一體化的核心，從寧波港城一體化概況中，可以看出目前的6大臨港產(chǎn)業(yè)已形成一定的規(guī)模，對(duì)于寧波市的發(fā)展做了較大的貢獻(xiàn)。但同時(shí)這6大臨港工業(yè)與寧波市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)規(guī)劃產(chǎn)生了一定的沖突。有鑒于此，再加上資源上的分配問(wèn)題，臨港產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)是繼續(xù)深化港城一體化的必然舉措。具體來(lái)說(shuō)，既是要提升現(xiàn)有臨港產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈位置，轉(zhuǎn)向集約型發(fā)展，建設(shè)自有技術(shù)體系，逐步舍棄高耗能行業(yè)，同時(shí)，為了配合寧波市“十二五”規(guī)劃中的三產(chǎn)占比目標(biāo)，應(yīng)大力發(fā)展物流、金融、咨詢等對(duì)港口發(fā)展起輔助與配合作用的相關(guān)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，這樣既符合港口發(fā)展的要求，又與寧波市產(chǎn)業(yè)調(diào)整方向相一致，進(jìn)一步推動(dòng)港城一體化。

2.以產(chǎn)業(yè)鏈完善為紐帶。寧波臨港產(chǎn)業(yè)存在的另一個(gè)問(wèn)題是產(chǎn)業(yè)鏈不長(zhǎng)。以石化和鋼鐵產(chǎn)業(yè)為例，寧波市石化產(chǎn)業(yè)鏈的基本現(xiàn)狀是“兩頭大，中間小”，與石化上、下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成強(qiáng)烈反差的是基礎(chǔ)石化工業(yè)發(fā)展緩慢。而鋼鐵行業(yè)的重點(diǎn)骨干企業(yè)集中在中游，由于下游產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)，中游產(chǎn)業(yè)無(wú)法和下游企業(yè)合理銜接。完善產(chǎn)業(yè)鏈的意義在于既可以做大做強(qiáng)臨港產(chǎn)業(yè)，同時(shí)由于產(chǎn)業(yè)鏈的補(bǔ)充，增大了寧波港和寧波市產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性，在產(chǎn)業(yè)層面上，進(jìn)一步拉近了港城的關(guān)系，有利于港城一體化的深化。

3.以區(qū)港一體化為突破口。區(qū)港一體化主要是通過(guò)區(qū)港的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，將區(qū)內(nèi)政策和功能向港區(qū)延伸，同時(shí)通過(guò)增強(qiáng)貨物、資金和信息的集聚和擴(kuò)散能力，既使得區(qū)內(nèi)各項(xiàng)功能最大限度顯現(xiàn)出來(lái)，也有利于強(qiáng)化港口整體競(jìng)爭(zhēng)力。區(qū)港一體化中的區(qū)一般指保稅區(qū)，在以區(qū)港一體化為突破口以實(shí)現(xiàn)港城一體化的過(guò)程中，我們可以把這個(gè)區(qū)的范圍擴(kuò)大到工業(yè)園區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)等，園區(qū)的發(fā)展往往代表了城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向，加上一體化思路的相似性，一旦實(shí)現(xiàn)了區(qū)港一體化將很容易過(guò)渡到港城一體化。寧波最大園區(qū)主要有寧波經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、寧波保稅區(qū)、大榭開(kāi)發(fā)區(qū)、寧波杭州灣新區(qū)和梅山保稅港區(qū)，各大園區(qū)地理位置上臨近港區(qū)，產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向上與臨港產(chǎn)業(yè)和寧波市產(chǎn)業(yè)相協(xié)調(diào)，經(jīng)濟(jì)成果方面對(duì)寧波市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了良好的促進(jìn)作用，各大園區(qū)作為聯(lián)系港口和城市的一大媒介很好的佐證了以港區(qū)一體化為突破口促進(jìn)港城一體化。

4.以信息網(wǎng)絡(luò)構(gòu)筑為平臺(tái)。港城一體化的進(jìn)一步發(fā)展離不開(kāi)全方位的信息交流，離不開(kāi)暢通的信息平臺(tái)。對(duì)此可以將港口EDI系統(tǒng)與城市信息建設(shè)結(jié)合起來(lái)，將二者納入同一個(gè)信息體系當(dāng)中，在分別完成港口、海關(guān)、出口加工區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)、船舶公司等數(shù)據(jù)自動(dòng)交換與城市內(nèi)部信息交流的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)港口與城市之間的信息資源共享，這有利于二者互相了解發(fā)展動(dòng)態(tài)，也方便二者在面對(duì)相同外在信息時(shí)的交流與溝通，以制定出互相協(xié)調(diào)的計(jì)劃與措施。現(xiàn)正值寧波市計(jì)劃建設(shè)智慧城市，其必將優(yōu)化升級(jí)全市信息系統(tǒng)，在此契機(jī)上可以構(gòu)建更高水平的信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，更好的促進(jìn)港城之間的交流。

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