王大鵬

一提到空降，人們首先想到的是從天而降的傘兵，在軍事上，空降兵一般是作為特種兵，在戰(zhàn)場上起到突然打擊的作用?！岸?zhàn)”時(shí)期，美軍的101空降師和82空降師，在反法西斯戰(zhàn)場上聲名顯赫，就緣于他們的突擊性。

在中國的干部任命上也有一類特殊的類別，叫做“空降”，這喻指當(dāng)前干部體制下的一個(gè)特定現(xiàn)象，即從上級(jí)部門或外單位調(diào)任領(lǐng)導(dǎo)干部到某崗位。這類干部一般被稱為空降干部。本文所指的干部空降，限指從中央空降干部到地方，擔(dān)任地方各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的情況。

隨著干部人事制度改革的推進(jìn)，特別是近幾年，干部“空降”漸成常態(tài)。

腐敗大案后的空降干部

中央較大規(guī)模對(duì)一個(gè)地方空降干部，有時(shí)就發(fā)生在腐敗窩案發(fā)生之后。最典型的是黑龍江。2002年4月，黑龍江綏化市原市委書記馬德因省農(nóng)業(yè)銀行原副行長丁志國落網(wǎng)而敗露；一年之后的2003年6月，時(shí)任黑龍江省委組織部副部長、人事廳廳長的趙洪彥被“雙規(guī)”；4個(gè)月后，國土資源部原部長田鳳山在黑龍江任職時(shí)的所作所為“東窗事發(fā)”；就在田鳳山“落馬”4個(gè)月后，曾經(jīng)擔(dān)任過黑龍江省委組織部部長、有黑龍江政壇“幫主”之稱的韓桂芝被“雙規(guī)”。

本著“案件要查，發(fā)展不?！钡木瘢醒朐诓檗k案件的同時(shí)，還調(diào)配了一批官員趕赴黑龍江任職。在2004年10月10日黑龍江省新任命的4位副省級(jí)官員中，劉學(xué)良、南英、姜偉均由北京直接調(diào)到黑龍江工作。而另一名官員栗戰(zhàn)書也在2003年自陜西調(diào)至黑龍江擔(dān)任副書記、副省長。此外，還有35名廳級(jí)官員從外地到黑龍江任職。

上海市自2006年9月市委書記陳良宇因嚴(yán)重違紀(jì)問題被立案審查之后，上海官場的“外省籍干部，上海本土成長”模式就開始悄悄發(fā)生變化。在2007年之前，上海市委常委的主要領(lǐng)導(dǎo)干部，盡管其外省籍貫色彩占有相當(dāng)比例，但是本土培養(yǎng)出的領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政滬上。而從2007年至今，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，上海市委常委領(lǐng)導(dǎo)班子中，兩任市紀(jì)委書記都不是上海本土提拔，其黨宣口、組織口的負(fù)責(zé)人也相繼由外省調(diào)入。

2006年開始，中央對(duì)省部級(jí)紀(jì)委書記的人選加強(qiáng)“直轄”力度，包括上海在內(nèi)4個(gè)直轄市的紀(jì)委書記都是從中央直接空降下來。

“外來和尚好念經(jīng)”

2008年以來，中央調(diào)整各省區(qū)市組織部長的力度逐漸加大，“外來和尚”任省級(jí)組織部長成主導(dǎo)，異地任職加速。

這與17大后組織工作的思路變化有關(guān)系。目前，最大的腐敗是用人腐敗，干部人事制度最大的考驗(yàn)之一就是增強(qiáng)公信力，改變干部任命由一個(gè)或少數(shù)人決定的做法，遏制裙帶關(guān)系、用人腐敗和由于干部任用不當(dāng)導(dǎo)致的其他腐敗問題。

而自去年中央啟動(dòng)四級(jí)黨委換屆以來，一共有8位省級(jí)組織部長履新，其中2012年2月到5月履新的就有6位，由中央機(jī)關(guān)空降且屬于組工系統(tǒng)“新手”者增多。除了中央空降部分，四級(jí)黨委換屆開始后，省級(jí)組織部長延續(xù)慣例，也開始“異地調(diào)任”。

另外，2010年10月，中央組織部選派了首批60多名中央和國家機(jī)關(guān)中青年干部赴地方任職，與以往多采用的“掛職”形式不同，這批來自54個(gè)中央和各部委的干部，全部采取正式任職方式，也就是說，今后他們有可能提拔回中央，也有可能就此扎根，在地方長期任職。

在2012年5月5日首批中央國家機(jī)關(guān)交流到省區(qū)市任職干部座談會(huì)上，中組部部長李源潮指出，這樣的交流模式有利于改善中央機(jī)關(guān)和地方干部結(jié)構(gòu)，今后有望常態(tài)化。

專業(yè)化方向的空降干部

針對(duì)性強(qiáng)是“京官空降”的一大特點(diǎn)。除了組織部門的干部空降之外，具有專業(yè)技能的干部也逐漸被空降到地方，而且更受地方青睞。其中，主要的情況是空降干部的“掛職鍛煉”。但在中央國家機(jī)關(guān)與省市區(qū)干部發(fā)展交流機(jī)制中，地方并不完全是被動(dòng)的，只是空降干部的一個(gè)過渡通道，而是力圖與地方發(fā)展戰(zhàn)略有所結(jié)合。

日前，證監(jiān)會(huì)主席助理朱從玖空降浙江，接替龔正，擔(dān)任分管金融的副省長。后者也屬“空降”，2008年由海關(guān)總署副署長調(diào)任浙江省副省長。在金融領(lǐng)域上，朱從玖豐富的金融工作經(jīng)驗(yàn)特別是在企業(yè)上市方面的經(jīng)驗(yàn)，得到了浙江方面的欣賞。浙江省金融改革剛剛破題，直接融資經(jīng)驗(yàn)豐富的朱從玖顯然被寄予厚望。

類似的例子還有，歐陽衛(wèi)民是最近到廣州任職的中央部委官員，擔(dān)任廣州市副市長前曾任中國人民銀行支付結(jié)算司司長。廣州2011年提出未來10年將形成與香港功能互補(bǔ)的國際化區(qū)域性金融中心的目標(biāo)。而在副市長分工中，歐陽衛(wèi)民的分工包括金融、政府投融資平臺(tái)等工作。

空降本身作為干部交流中的一種，是一種最高級(jí)別或者最能夠迅速見效的、迅速打開局面的一種方式。盡管干部任命制在現(xiàn)階段不可避免，但空降的最終目標(biāo)不是讓任命制不斷強(qiáng)化，它只是走向民主法治的過渡手段。一般來說，在民主法治充分發(fā)展的社會(huì)中，干部主要由公民投票選舉而產(chǎn)生。如政務(wù)官員是各地自下而上選舉產(chǎn)生，事務(wù)官員則是聘任。所以，在民主法治發(fā)展到一定階段的社會(huì)中，“空降”干部不會(huì)成為常態(tài)。

（摘自《南風(fēng)窗》）