羅援

我們都說南海處于“多事之秋”，那么“南中國海之冬”這股寒流從何而來呢？我認(rèn)為還是美國重返亞太帶來的。

我對美國在亞太地區(qū)的戰(zhàn)略部署做了一個(gè)歸納，簡稱為“五三二一戰(zhàn)略布局”。

“五”是指五大軍事同盟。即美日、美韓、美菲、美泰、美澳。同時(shí)美國還有五大軍事基地，首先是東北亞基地群，主要控制宗谷、津輕、對馬三個(gè)海峽，封住中國北部門戶；二是東南亞基地群，它主要控制馬六甲海峽，封住中國南部門戶；三是關(guān)島基地群，它好比美國回縮的兩個(gè)拳頭，隨時(shí)準(zhǔn)備出擊；四是澳新基地群，這一基地群盡管駐軍有限，但作為美國信息戰(zhàn)的中樞基地和預(yù)警的前沿陣地，其地位仍然很重要；五是夏威夷基地群，它是美國通訊、交通樞紐和太平洋作戰(zhàn)指揮中心。

“三”是指三道封鎖線，即眾所周知的三個(gè)島鏈。第一島鏈包括日本主要的島嶼、沖繩、菲律賓、臺灣地區(qū)，第二島鏈包括了關(guān)島及澳大利亞周邊，而夏威夷群島則是第三島鏈。

“二”就是指美國的“雙錨”。北錨是指美日軍事同盟，南錨則是指美澳軍事同盟。

“一”就是指美國對中國形成的一個(gè)包圍圈。不論這個(gè)包圍圈是何種形狀，它確實(shí)是存在的。不信，我們可以掃描一下。近年來我們看到，美國在東南亞已經(jīng)取得了菲律賓、印尼等國的10余個(gè)軍事基地準(zhǔn)入權(quán)。最近，南海出現(xiàn)風(fēng)波，美國立刻提出把它的瀕海艦派到新加坡的樟宜港。美國是否會重返亞太的一個(gè)關(guān)鍵指標(biāo)就是要看，其軍隊(duì)是否會回到菲律賓的蘇比克灣、克拉克基地以及越南的金蘭灣，這兩點(diǎn)可以作為美國完成“重返亞太”的標(biāo)志性舉動來看待。在南亞，美國與印度結(jié)成戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。在中亞，美國有18個(gè)軍事基地，最近的距離新疆250公里。蒙古目前更是在實(shí)行“第三鄰國戰(zhàn)略”，把美國作為第三鄰國與之進(jìn)行聯(lián)合軍事演習(xí)。在東北亞，美國更有美韓軍事同盟、美日軍事同盟存在。美國還在我周邊水域部署了偵察我潛艇和水面艦艇的聲納陣，頻頻與我周邊國家進(jìn)行大規(guī)模的軍事演習(xí)。因此我們可以清楚地看到，不論美國意圖如何，這個(gè)包圍圈已經(jīng)事實(shí)存在。

如何解決南海問題？我認(rèn)為黨中央首先應(yīng)該像抓航天事業(yè)一樣，把海洋事業(yè)作為重中之重來抓。有必要成立國家安全委員會，并在其下設(shè)置國家海洋安全和發(fā)展委員會，由國家領(lǐng)導(dǎo)人抓總體布局。我們必須整合目前較為分散的海洋力量，形成拳頭。

其次，我們必須堅(jiān)持小平同志提出的“主權(quán)在我”原則。只有這樣才能讓周邊國家了解我們的基本立場，尤其是對于“主權(quán)在我”不能只停留在口頭，而應(yīng)該落實(shí)到行動上。這就是我提出的“五個(gè)存在”：第一是行政存在，中國在南海地區(qū)應(yīng)該設(shè)立特別行政區(qū)，設(shè)立市、區(qū)、縣、鄉(xiāng)等行政區(qū)劃，同時(shí)委派行政官員進(jìn)行管理。即便無法登島，也應(yīng)該在大陸張榜公示地區(qū)區(qū)劃的名稱與人員名單，并且人大代表和政協(xié)委員應(yīng)該公開登島巡視，宣示主權(quán)。

第二就是法律存在，一定要把我們的法理依據(jù)拿到國際層面上進(jìn)行宣講。我們應(yīng)該盡快發(fā)表《南海白皮書》，并且明確九段線的法律地位，九段線內(nèi)哪些是可以自由通行的國際航道，哪些是只能無害通過的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)，哪些是只能經(jīng)過我們允許才能通過的領(lǐng)海，我們都需要讓國際社會明確。

第三就是國防存在。既然南海諸島是我領(lǐng)土，那么能夠駐軍的地方就應(yīng)該駐軍，不能駐軍之處則應(yīng)設(shè)立軍事設(shè)施，比如燈塔、風(fēng)向標(biāo)、觀測站等等。另外我們的軍機(jī)軍艦要在該地區(qū)例行巡航，并且在危機(jī)狀態(tài)，鄭重宣布某一地區(qū)為軍事演習(xí)區(qū)或者導(dǎo)彈試射區(qū)。

第四是經(jīng)濟(jì)存在。中國漁民應(yīng)該設(shè)置漁場、網(wǎng)箱，軍艦則可以以護(hù)航名義進(jìn)行地區(qū)保護(hù)。我們也應(yīng)該設(shè)立鉆井平臺，還可以用大型游輪到南海地區(qū)開發(fā)旅游項(xiàng)目等方法彰顯中國主權(quán)。

第五是輿論存在。在國際法中有這樣的條款，即如果某些島嶼被占據(jù)后而又沒有引起爭議，那么50年后它就自然分裂了。因此我們的輿論應(yīng)該不停地指出我們對南海及其附近海域具有無可爭辯的主權(quán)。另外中國在國際法界定南海國土問題上是有法可依的，因此媒體應(yīng)該對這些法律法規(guī)進(jìn)行大力宣傳。中國也應(yīng)該適時(shí)頒布中國的《南海白皮書》，說明中國的法理依據(jù)。

最后我還要強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，就是在南海問題上我們不能只強(qiáng)調(diào)采用和平手段，而應(yīng)該恩威并舉、軟硬兼施，兩手都要抓，兩手都要硬。

黃巖島事件其實(shí)是給了中國一個(gè)解決問題的機(jī)會。我們應(yīng)該就此加強(qiáng)在黃巖島上的主權(quán)存在，設(shè)立主權(quán)碑、懸掛國旗，條件成熟時(shí)，將黃巖島以及附近海域建成漁業(yè)基地，甚至還可以建成軍事基地，我們要通過各種方式，宣示自己的主權(quán)存在，凡侵犯我主權(quán)的人要付出代價(jià)。（摘自《世界知識》）