韓必富 孫世偉 王利平

摘 要:本文結(jié)合筆者從事農(nóng)業(yè)管理的相關(guān)工作經(jīng)驗,探討了農(nóng)業(yè)機械安全管理的措施和思路,相信對從事相關(guān)工作的同行能有所裨益。

關(guān)鍵詞:農(nóng)業(yè)機械安全管理

中圖分類號:C93 文獻標識碼:A 文章編號:1672-3791(2012)06(b)-0149-01

農(nóng)機安全管理工作作為農(nóng)機化的一個重要組成部分,在推動農(nóng)機化以及農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展中,起到了令人矚目的保駕護航作用。由于各級政府的大力支持,各級農(nóng)機管理部門的齊抓共管,各級農(nóng)機監(jiān)理人員的不懈努力,使農(nóng)機安全管理力度不斷加大,管理范圍不斷拓寬,管理體系日趨完善,從而大大減少了農(nóng)機事故,促進了農(nóng)機安全生產(chǎn)。但隨著農(nóng)機保有量的快速增長,農(nóng)機作業(yè)領(lǐng)域的不斷拓寬,農(nóng)機事故發(fā)生率雖然近幾年總體呈下降趨勢,但形勢依然嚴峻。據(jù)統(tǒng)計,2004年全國發(fā)生各類農(nóng)機事故5047起,死亡1431人,死亡率為0.88人/萬臺(套)。這充分說明農(nóng)機安全管理工作的任務(wù)還相當繁重,存在問題還較多。因此,如何科學(xué)實行并加強政府對農(nóng)機在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的安全管理,促進農(nóng)機安全生產(chǎn),是我們直接面臨的一個課題。

農(nóng)機安全規(guī)制改革是行政改革的一個組成部分,其改革主導(dǎo)目標是圍繞建設(shè)有責(zé)任的、有回應(yīng)的、高效的服務(wù)性政府而努力。比較新的當代世界政府再造思維是奧斯本和普蘭斯特克提出的“五C”策略。(1)核心策略。決定公共系統(tǒng)與組織目的為何,任何目標不明確或目標過于多元與沖突的組織,皆難以獲得高績效。(2)影響策略。加強公務(wù)人員之誘因以創(chuàng)造更高的績效。引進影響的三大途徑為企業(yè)管理、競爭管理和績效管理。(3)顧客策略。改造組織與顧客之間的關(guān)系,變革組織的結(jié)構(gòu)順應(yīng)顧客的需要。(4)控制策略。將重大的決策制定權(quán)從官僚層級體制手中下放至社區(qū)。(5)文化策略。目的在于確保每一政府部門的每一員工均能產(chǎn)生為顧客提供有價值的服務(wù),為顧客服務(wù)是他們的工作責(zé)任的思想。

1健全農(nóng)機安全規(guī)制法律體系

按照規(guī)制理論和依法原則,要有效開展農(nóng)機安全規(guī)制,應(yīng)明確規(guī)制依據(jù),健全農(nóng)機安全規(guī)制法律、法規(guī)及規(guī)章。結(jié)合我國農(nóng)機安全規(guī)制法律體系現(xiàn)狀和存在問題,目前,應(yīng)做好以下幾個方面。

(1)加快農(nóng)機安全管理立法。應(yīng)盡快制訂一部由全國人大或國務(wù)院頒布的關(guān)于農(nóng)機安全管理工作的法律法規(guī),至少有一部包含農(nóng)機安全管理的農(nóng)機管理法律或法規(guī),加快農(nóng)機安全管理法制建設(shè)進程。法律法規(guī)中應(yīng)明確規(guī)制組織、規(guī)制對象、規(guī)制內(nèi)容及方式、規(guī)制法律責(zé)任等,還應(yīng)解決職能交叉和部門之間的界限問題。對于安全規(guī)制對象,應(yīng)堅持系統(tǒng)原則,對己開展安全規(guī)制三類農(nóng)機基礎(chǔ)上,對其他農(nóng)機要開展全面調(diào)查,對還存在較大安全生產(chǎn)隱患的也要予以規(guī)制,做到防患于未然。

(2)制定配套規(guī)章。公安機關(guān)交通管理部門在農(nóng)機安全規(guī)制上配套法規(guī)比較完備。但農(nóng)機安全管理部門在農(nóng)機安全規(guī)制上配套法律還比較欠缺。農(nóng)機安全管理部門依法行政還需制定農(nóng)機安全監(jiān)理行政處罰規(guī)定、農(nóng)機安全檢查規(guī)定、農(nóng)機事故處理統(tǒng)計規(guī)定等一系列的配套法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件作為執(zhí)法依據(jù),同時要更新農(nóng)機安全檢驗標準、農(nóng)業(yè)機械上牌目錄等,以加快農(nóng)機監(jiān)理執(zhí)法規(guī)范化,標準化進程。

(3)實行農(nóng)業(yè)機械強制報廢制度。鑒于目前我國農(nóng)村的經(jīng)濟基礎(chǔ)還比較薄弱,我們不可能像發(fā)達國家那樣,對農(nóng)業(yè)機械實行高標準的強制報廢制度,但應(yīng)根據(jù)我國的國情,盡快制訂適合我國國情的強制報廢制度,以確保機械技術(shù)狀態(tài)完好,確保實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)、高效、低耗、安全生產(chǎn)。

2改進農(nóng)機安全規(guī)制的組織設(shè)計

農(nóng)機安全規(guī)制組織設(shè)計是開展農(nóng)機安全規(guī)制改革的基礎(chǔ),也是實施“五C策略”的基礎(chǔ)。結(jié)合前文對農(nóng)機安全規(guī)制設(shè)計問題研究,這里著重討論機構(gòu)性質(zhì)、經(jīng)費來源、人員編制等問題對策。

(1)機構(gòu)性質(zhì)。按照規(guī)制理論和現(xiàn)代安全管理原理,農(nóng)機安全規(guī)制目標應(yīng)圍繞農(nóng)機作業(yè)隱患管理,解決農(nóng)機作業(yè)中內(nèi)部性問題和信息不對稱問題,農(nóng)機安全規(guī)制組織具有準立法權(quán)和行政權(quán),司法執(zhí)法權(quán)。結(jié)合我國國情,為避免降低規(guī)制成本促進農(nóng)機安全生產(chǎn)與單位加大力度收費養(yǎng)人的雙重目標沖突,以實現(xiàn)“核心策略”目標不多元、不沖突要求,農(nóng)機安全規(guī)制組織應(yīng)當是行政部門或全額撥款事業(yè)單位。因公安機關(guān)交通管理部門和農(nóng)業(yè)(農(nóng)機)行政主管部門一般是行政單位,機構(gòu)性質(zhì)不存在問題。在新一輪事業(yè)單位改革中,農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)的性質(zhì)應(yīng)當改革,最好作為農(nóng)業(yè)(農(nóng)機)行政主管部門下的一個行政科室,至少作為農(nóng)業(yè)(農(nóng)機)行政主管部門下的行政支持類的事業(yè)單位。

(2)經(jīng)費來源。經(jīng)費來源只能夠來自一個途徑:財政。而且財政多少與罰款和事業(yè)性收費不能有任何聯(lián)系。這樣,就切斷了“掠奪之手”直接伸向農(nóng)機使用人員的途徑,也沒有亂罰款和亂收費的誘因。

(3)人員編制。農(nóng)機安全規(guī)制組織應(yīng)因事設(shè)崗,因崗招人。在控制超編問題上,特別要注意一是增加編制要增加公開聽證程序,要聽取公眾、農(nóng)機使用人員意見;二要征詢專家意見,防止農(nóng)機安全規(guī)制組織利用信息優(yōu)勢擴大編制;三要杜絕招聘臨時工。

3改進農(nóng)機安全規(guī)制績效管理

為實現(xiàn)以人為本原則和“影響策略”、“文化策略”目標,下面以農(nóng)機安全管理部門為例進一步說明如何改進績效管理。農(nóng)機安全管理部門績效管理由于存在有效性、合法性和功能性問題,為此,根據(jù)美國會計總署1983年確認的七項成功進行績效改進的做法,結(jié)合農(nóng)機安全管理特點,應(yīng)作如下改進。

(1)在農(nóng)機安全績效管理中,績效管理者要成為組織績效的中心。中心可以是一個人,也可以是一個群體?？冃е行牡淖饔迷谟诖龠M績效管理制度化,收集和傳遞績效信息,提供績效數(shù)據(jù)。

(2)管理高層支持和承諾。首先,在農(nóng)機安全管理部門中,從中央、省、市、縣到鄉(xiāng)部門序列中,上一級部門對下一級部門管理績效要高度重視,要定期審查組織管理績效;其次,農(nóng)機安全管理部門一般從屬于同級政府,如蕭山區(qū)農(nóng)機水利局從屬于蕭山區(qū)人民政府,人民政府也要高度重視對部門的績效管理,并與獎懲、提拔相聯(lián)系;第三,在單位內(nèi)部,領(lǐng)導(dǎo)也要高度重視,要使績效與成員工資、獎金及晉升相互聯(lián)系,促使組織成員為績效改進負責(zé)。

(3)制定績效目標和績效規(guī)劃。農(nóng)機安全管理部門在績效改進方面有明確的目的和目標。要將總體的目標與實現(xiàn)的方法結(jié)合起來。并要從戰(zhàn)略管理的角度制定績效規(guī)劃,向所有組織及其成員闡明目標,以及如何實現(xiàn)這些目標。