劉景卿　張宇

[摘要]全球氣候變暖要求人類走低碳發(fā)展模式，海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也應(yīng)循之。本文以舟山群島為例，運用低碳經(jīng)濟(jì)理論進(jìn)行深入分析，尋找當(dāng)前海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的弊端，進(jìn)而提出針對性的宏觀解決策略，為實現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性提供參考。

[關(guān)鍵詞]低碳海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性

一、引言

全球氣候的進(jìn)一步變暖，倒逼著人類重新思考發(fā)展方式。低碳經(jīng)濟(jì)、低碳技術(shù)成為世人關(guān)注的焦點。作為一個發(fā)展中國家，我國由于能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、貿(mào)易結(jié)構(gòu)、發(fā)展階段等客觀原因的存在，面臨著極大的溫室氣體減排壓力。據(jù)統(tǒng)計，我國已是世界上溫室氣體排放量最大的國家。為應(yīng)對來自國際上二氧化碳減排的壓力，2009年11月召開的國務(wù)院常務(wù)會議決定，到2020年我國二氧化碳排放強(qiáng)度比2005 年下降40% ～45%。以“低能耗、低污染、低排放”為特征的低碳時代已經(jīng)來臨。

廣闊的海洋擁有豐富的藍(lán)色碳匯，孕育著巨大的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?。?jù)目前測算，地球上每年使用化石燃料所產(chǎn)生的二氧化碳約13%為陸地植被吸收，35%為海洋所吸收，而其余部分暫留存于大氣中，可見海洋固碳能力不可小覷。目前我國海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式屬于高消耗、高污染和低效益，一些新興海洋產(chǎn)業(yè)尚未形成規(guī)模，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)存在資源浪費、環(huán)境污染、掠奪式經(jīng)營等問題。另外，我國近岸海洋生態(tài)系統(tǒng)面臨的環(huán)境污染、生境喪失、生物入侵和生物多樣性低等主要生態(tài)問題依然存在，海洋生態(tài)系統(tǒng)健康狀況惡化的趨勢仍未得到有效緩解。而海洋經(jīng)濟(jì)是高度依賴海洋資源、環(huán)境的特殊經(jīng)濟(jì)體系。這種特征也注定了當(dāng)前海洋高碳經(jīng)濟(jì)增長方式必然是不可持續(xù)的。

我國為實施海洋發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，于2011年2月正式批復(fù)《浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃》，浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略。其中浙江舟山群島新區(qū)在該示范區(qū)內(nèi)角色之重，其已成為浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先導(dǎo)區(qū)、海洋綜合開發(fā)試驗區(qū)、長江三角洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長極?？梢?，加快舟山群島開發(fā)開放，全力打造國際物流島，建設(shè)海洋綜合開發(fā)試驗區(qū)，對于促進(jìn)中國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有特殊意義。基于此，又考慮到國內(nèi)關(guān)于海洋經(jīng)濟(jì)的研究相對甚少，且題材單一，因而本文以浙江舟山群島新區(qū)為例，從低碳角度探討我國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性，以供有關(guān)部門參考。

二、低碳背景下的中國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

自改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)飛躍式發(fā)展，按當(dāng)年價格計算，我國GDP從1978年的3645.2億元增長到2011年的471564億元，增長了近130倍，年均增長率達(dá)15.9%。如此之快的持續(xù)經(jīng)濟(jì)增長實屬罕見。但我國的經(jīng)濟(jì)增長是建立在粗放式的發(fā)展模式之上的，樹木亂砍亂伐、能源肆意開采、生產(chǎn)技術(shù)落后等等，直接威脅著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性。以1990年～2010年我國碳排放為例，如下圖所示，我們觀察到在近二十多年內(nèi)，從增長速度角度看，我國GDP增長速度明顯大于碳排放，即我國碳排放強(qiáng)度在逐年減小，但2010年該值仍高達(dá)70%多，離我國2020年的減排目標(biāo)差距還比較大，碳減排任務(wù)還相當(dāng)嚴(yán)峻。

經(jīng)濟(jì)總量的變化在一定程度上代表了海洋經(jīng)濟(jì)的變化。由于受歷史問題和技術(shù)條件等因素的制約影響，我國海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展總體上說，既晚又偏，受我國海洋統(tǒng)計發(fā)展的制約，相關(guān)數(shù)據(jù)并不詳實。據(jù)前瞻產(chǎn)業(yè)研究院監(jiān)測，去年全國海洋生產(chǎn)總值或?qū)⑼黄?.3萬億元，比去年增長13.1%，可見海洋經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位逐漸顯著。21世紀(jì)是海洋的世紀(jì)，海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必是未來的潮流。并且實現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)的低碳化相對其他經(jīng)濟(jì)類型，有其先天優(yōu)勢，所以比較容易實現(xiàn)。抓住海洋經(jīng)濟(jì)的低碳發(fā)展機(jī)遇，對我國實現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)模式的作用可見一斑。

舟山群島是中國沿海最大的群島，位于長江口以南、杭州灣以東的浙江省北部海域，毗鄰我國內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)中心上海，是我國重要的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)基地。其擁有漁業(yè)、港口、旅游三大優(yōu)勢。舟山是中國最大的海水產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售基地，素有“中國漁都”之美稱。2011年全市實現(xiàn)漁農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值150億元，海洋經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)出1758億元，五年年均增長15.9%，海洋經(jīng)濟(jì)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到68.6%，成為全國海洋經(jīng)濟(jì)比重最高的城市；并且該群島港灣眾多，航道縱橫，水深浪平，2011年舟山港域貨物吞吐量達(dá)到2.6億噸，海運運力達(dá)到452萬載重噸，萬噸級碼頭達(dá)到47個，是中國屈指可數(shù)的天然深水良港集群地；另外，還擁有保存完好的海島自然景色，蘊藏著豐富的旅游資源，去年全市旅游接待人數(shù)突破2139萬人次，旅游總收入142億元?？梢娭凵饺簫u優(yōu)勢之明顯，地位之重要。

鑒于上面介紹的舟山群島具有一般性和代表性，我們以舟山群島為例，觀察其目前在低碳背景下海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的困境，主要概括如下幾點：

1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理性

豐富的海洋資源是舟山群島的天然優(yōu)勢，加之地位優(yōu)越，使舟山在以前進(jìn)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力不足，主要以漁業(yè)為主，此時第一產(chǎn)業(yè)占據(jù)著絕對地位。隨著改革開放的進(jìn)行，在全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展大潮中，各地區(qū)抓住機(jī)遇，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展，舟山也緊跟潮流，經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)了較快發(fā)展。但此時產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏向第一、二產(chǎn)業(yè)，海洋服務(wù)業(yè)相對偏弱。據(jù)《舟山市2011年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》公布的資料，2011年舟山三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例從2006年的12.3：41.6：46.1調(diào)整為9.9：45.1：45.0。雖然第一產(chǎn)業(yè)是低碳產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，利于當(dāng)前低碳目標(biāo)的實現(xiàn)。但沒有現(xiàn)代海洋工業(yè)、服務(wù)業(yè)做后盾，這種發(fā)展的可持續(xù)性將難以進(jìn)一步延續(xù)，甚至存在帶動整體經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)倒退的可能。再者，第二、三產(chǎn)業(yè)具備更先進(jìn)的技術(shù)，往往會給予第一產(chǎn)業(yè)給多的技術(shù)支持，向現(xiàn)代漁業(yè)方向邁進(jìn)。另外，第三產(chǎn)業(yè)的占比優(yōu)勢還不很明顯，與歐美等發(fā)達(dá)國家的海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比還有較大差距。

2.產(chǎn)業(yè)升級的不徹底性

綜合近些年舟山群島發(fā)展?fàn)顩r，加之我國海洋發(fā)展整體環(huán)境，發(fā)現(xiàn)其海洋科技總體水平偏低，傳統(tǒng)的高碳型海洋產(chǎn)業(yè)仍占主導(dǎo)地位，一些新興低碳海洋產(chǎn)業(yè)尚未形成規(guī)模，。從舟山群島角度看，據(jù)舟山市統(tǒng)計局公布數(shù)據(jù)顯示，今年1月～5月，舟山市規(guī)模以上戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值79億元，同比增長12%，占全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重為18.4%，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)所占份額仍占據(jù)絕對優(yōu)勢；從全國角度看，據(jù)不完全統(tǒng)計，雖然目前我國海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)年均增速在20％以上．但規(guī)模還比較小，不足海洋生產(chǎn)總值的2％。易知，產(chǎn)業(yè)低碳轉(zhuǎn)型方式的升級步伐在舟山群島還未徹底。針對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級，需要與技術(shù)、制度等因素相配套。鑒于船舶工業(yè)往往是沿海地區(qū)的傳統(tǒng)工業(yè)，我們以其為例，舟山在面對內(nèi)外部環(huán)境惡化的背景下，以海洋工程裝備產(chǎn)業(yè)為其重要的發(fā)展方向，但面臨相關(guān)配套條件尚未健全的局面，發(fā)展?jié)摿ι形慈嫱诰虺鰜怼?/p>

3.近海生態(tài)問題的持續(xù)性

近海生態(tài)問題一直是全球共同面臨的難題，尤其在我國，受粗放式經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的引導(dǎo)，以量換質(zhì)的發(fā)展帶來海洋經(jīng)濟(jì)總量規(guī)模驟增，但背后伴隨著CO2氣體大量排放等負(fù)外部性行為的發(fā)生。對于沿海地區(qū)，還要承受來自內(nèi)陸地區(qū)入海的污染物，形勢不可樂觀。舟山群島近些年近海生態(tài)環(huán)境質(zhì)量下降，根據(jù)2010年舟山市海洋環(huán)境監(jiān)測結(jié)果顯示，水質(zhì)超四類標(biāo)準(zhǔn)的海域面積占62%，較上年增加50%，且CO2氣體排放量呈逐年增長的趨勢發(fā)展；海洋赤潮與污損事件頻發(fā)，最大一次赤潮事件發(fā)生在2004年5月14日，赤潮面積達(dá)2000平方公里；另外，海洋執(zhí)法與生態(tài)環(huán)境管理存在不足，受地理位置、體制欠缺、配備限制等因素的制約，往往帶來執(zhí)法管理上的不合理，不到位，不全面。

4.開發(fā)投資的無序性

投資開發(fā)是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要途徑之一。但無序的投資開發(fā)可能會帶來相反的結(jié)果。隨著發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的浪潮，舟山群島也迎來投資開發(fā)的熱潮。但就目前情況，有些問題必須值得警惕。從產(chǎn)業(yè)角度看，以休閑漁業(yè)為例，其投資開發(fā)過程中面臨尚無具體有關(guān)休閑漁業(yè)發(fā)展的整體規(guī)劃、各自為政、盲目開發(fā)、項目無序建設(shè)的現(xiàn)象，很大程度上制約了舟山休閑漁業(yè)的發(fā)展，并帶來CO2氣體“浪費”排放。另外，從自然資源開發(fā)角度觀察，以對無人島的開發(fā)為例分析，由于受開發(fā)商急功近利心態(tài)、低碳環(huán)保意識淡薄、開發(fā)熱度與開發(fā)風(fēng)險雙高等因素影響，使得無人島的開發(fā)大多局限于粗放型開發(fā),單純利用，開發(fā)層次低，效益低；開發(fā)的隨意性、局限性、盲目性較大，由于管理依據(jù)上的缺失，局部存在著“無序、無度、無償”開發(fā)利用的狀況，難以在低碳大格局下持續(xù)發(fā)展。

三、進(jìn)一步分析及政策建議

以往關(guān)于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展問題，從歸屬地看，常常偏向陸地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。隨著“21世紀(jì)是海洋的世紀(jì)”口號的提出，海洋經(jīng)濟(jì)才逐漸成為大家關(guān)注的焦點。雖然低碳經(jīng)濟(jì)術(shù)語在20世紀(jì)90年代后期的文獻(xiàn)（Kinzig&Kammen，1998）中就曾出現(xiàn)，但其首次出現(xiàn)在官方文件是2003年英國前首相布萊爾發(fā)表的《我們未來的能源—創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》白皮書。在共建全球低碳社會的呼聲下，海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必須以低碳為導(dǎo)向。發(fā)展海洋低碳經(jīng)濟(jì)要求以低碳排放、低污染、高效節(jié)能和可持續(xù)為準(zhǔn)則，而當(dāng)前我國海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展卻并未按照該準(zhǔn)則進(jìn)行?；诖?，我們應(yīng)該從以下幾方面進(jìn)行改正：

談及海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整問題。眾所周知，傳統(tǒng)第二產(chǎn)業(yè)是高碳產(chǎn)業(yè)，但現(xiàn)代化的第二產(chǎn)業(yè)集中眾多高端技術(shù)，是海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基石。因而我們一方面不能放棄對第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。另一方面，我們要大力發(fā)展第一、三產(chǎn)業(yè)，尤其是海洋服務(wù)業(yè)的發(fā)展，這與我國經(jīng)濟(jì)水平的提升以及未來發(fā)展趨勢相對應(yīng)。

海洋產(chǎn)業(yè)升級是一個系統(tǒng)性的問題，需要各種基礎(chǔ)設(shè)施和政策相配套。針對傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)升級以及新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的建立，首先要定好位，究竟選哪種途徑進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級。當(dāng)今的競爭理念已由大而強(qiáng)轉(zhuǎn)變?yōu)榫鴱?qiáng)，所以我們發(fā)展有競爭力、可持續(xù)的海洋產(chǎn)業(yè)，要學(xué)會因地制宜，學(xué)會遵循世界發(fā)展趨勢，進(jìn)行低碳方式的產(chǎn)業(yè)升級。

低碳型海洋經(jīng)濟(jì)要求我們尊重生態(tài)發(fā)展規(guī)則，進(jìn)行技術(shù)的改進(jìn)、制度的創(chuàng)新和低碳觀念的宣傳，如有些國家已通過征收碳關(guān)稅制度強(qiáng)制他國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，雖碳關(guān)稅缺乏合規(guī)性和合理性，但這種政策初衷是為了發(fā)展低碳海洋經(jīng)濟(jì)。海洋經(jīng)濟(jì)不像陸地經(jīng)濟(jì)，以能源消費為基礎(chǔ)，尤其是我國這種以煤為主要能源的國家。所以我們要在遵循海洋本身運行規(guī)律的前提下，進(jìn)行低碳發(fā)展模式的探索，維護(hù)海洋生態(tài)的穩(wěn)定，這也是實行可持續(xù)性發(fā)展的要求。發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)離不開投資開發(fā)這條途徑。但一切為了持續(xù)性、低碳性的發(fā)展，這就要求開發(fā)商和政府審時度勢，做好相關(guān)功課，不以開發(fā)而開發(fā)。建立可持續(xù)性的海洋經(jīng)濟(jì)，我們要以低碳為準(zhǔn)則，這才是當(dāng)今乃至未來發(fā)展的良徑。

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