胡麗華

摘 要:建設(shè)工程造價在我國長期存在三超現(xiàn)象(概算超估算、預(yù)算超概算、決算超預(yù)算)。“三超”現(xiàn)象直接影響到國家建設(shè)資金效益的正常發(fā)揮。嚴(yán)重困擾著建設(shè)工程投資效益管理。強化和完善工程造價管理,其目的在于合理確定和有效控制工程造價,人力、物力、財力控制在國家規(guī)定的范圍內(nèi),實現(xiàn)預(yù)期投資目標(biāo),不僅能收到良好的經(jīng)濟效益,而且提高了企業(yè)形象。文章歸納了當(dāng)前建筑工程造價控制和管理存在的問題,并有針對性地提出了解決問題的辦法。

關(guān)鍵詞:建筑工程問題對策

中圖分類號:TU72 文獻標(biāo)識碼:A 文章編號:1672-3791(2012)07(a)-0161-01

建設(shè)工程造價,不僅與工程內(nèi)容有關(guān),還與建設(shè)者的管理和技術(shù)水平、國家和當(dāng)?shù)卣恼呙懿豢煞?。控制工程造價可以確保合理使用國家建設(shè)資金,使建設(shè)投資實現(xiàn)效益最大化。入世以來,與世界接軌,帶來機遇的同時也帶來了風(fēng)險和挑戰(zhàn)。面對日益嚴(yán)峻的市場競爭,工程造價管理也需進一步改革和完善,以適應(yīng)新形勢發(fā)展的需要。

1目前工程造價管理存在的問題

眾所周知：工程造價管理決定建筑市場和建筑業(yè)的明天。它地位與作用不言自明。但在實際工作實踐中,建設(shè)工程造價無論是體制上還是思想觀念、人員素質(zhì)等方面還存在著許多亟待解決的問題。

1.1 工程造價管理觀念落后

工程造價計價依據(jù)包括建設(shè)項目投資估算指標(biāo)、概算定額、預(yù)算定額以及相應(yīng)編制辦法等。目前,影響工程造價的因素很多,其中政府定額影響最大。如全國定額、行業(yè)定額、地區(qū)定額、省定額,由于各部門的要求和掌握尺度不同,“三超”現(xiàn)象極為普遍。再如：工程造價計算模式仍然是以定額計價為主,盡管定額包羅萬象,期待追求全面,但由于科學(xué)技術(shù)一日千里,新產(chǎn)品新材料不斷涌現(xiàn),直接影響到政府定額,在時間上滯后和在內(nèi)容上呆板的弊端日益明顯,自然很難達(dá)到預(yù)期的造價。

1.2 不規(guī)范的市場競爭,影響工程造價

市場經(jīng)濟體制不斷深化的今天,在宏觀政策調(diào)控的基礎(chǔ)上,市場在資源配置方面發(fā)揮主要作用,隨著經(jīng)濟的發(fā)展,我國建筑企業(yè)市場前景可觀,從事建筑施工的隊伍也在大幅度增加,這種供求關(guān)系使得本己激烈的市場競爭更加慘烈。一些施工企業(yè)為了能承攬工程,采用不正當(dāng)?shù)母偁幨侄?承包方往往采取“低價中標(biāo),索賠盈利”的方式承攬工程,靠合同漏洞和監(jiān)控不力來“賺錢”,不惜以損害國家和業(yè)主的利益為代價,這種不規(guī)范的市場競爭,造成工程造價管理的被動局面。

1.3 缺乏對工程全過程造價管理

工程造價控制應(yīng)貫穿于建設(shè)項目的全過程。所謂全過程造價管理就是要求工程造價咨詢單位對可研立項階段、投資決策階段、設(shè)計階段、招投標(biāo)階段、施工階段、竣工結(jié)算階段的工程造價進行全過程監(jiān)控。由于大多數(shù)造價機構(gòu)參與類似工作少,經(jīng)驗不足。造價專業(yè)人員由于自身的經(jīng)驗積累不足,造價理念缺乏市場化,對工程設(shè)計的理解不到位,個別造價人員不能積極參與投資分析與限額設(shè)計,很難對工程造價實現(xiàn)全過程控制。

1.4 對造價中介組織管理力度不夠

近年來,為適應(yīng)建筑市場快速發(fā)展的需求,一些從事工程造價工作的中介組織迅速崛起,但由于國家建設(shè)部門相應(yīng)的管理制度的滯后,對中介組織資格的認(rèn)定和審批程序門檻較低,造成從業(yè)人員素質(zhì)良莠不齊。同時因中介組織對承擔(dān)的咨詢服務(wù)不負(fù)經(jīng)濟責(zé)任,有些責(zé)任心不強的從業(yè)人員,常常錯算、漏算,嚴(yán)重影響了工程造價。

2控制工程造價的措施和方法

為了改變上述的不利局面,更好地對工程造價工作進行科學(xué)有效的管理,必須不斷深化建設(shè)工程造價控制與管理改革。造價人員要在現(xiàn)有工作的基礎(chǔ)上運用價值規(guī)律,有效控制工程造價,健全和完善工程造價管理體制。

2.1 建立一個統(tǒng)一的工程造價管理機構(gòu)

為維護市場主體的合法權(quán)益,加強宏觀調(diào)控能力,規(guī)范建筑市場,建立一個統(tǒng)一的工程造價管理機構(gòu)乃大勢所趨。以此來強化工程造價管理部門的管理職能,造價管理機構(gòu)嚴(yán)格按照工程造價管理的制度和辦法,編制招標(biāo)公告書,招標(biāo)文件,明確評標(biāo)、定標(biāo)原則及辦法,編制工程標(biāo)底、工程量清單,對投標(biāo)報價中單項報價進行比較分析,協(xié)助業(yè)主選擇承包單位、簽訂工程承包合同,為業(yè)主對施工承包合同中的條款進行技術(shù)分析,避免因合同條款制定不嚴(yán)密而造成的經(jīng)濟糾紛。在項目設(shè)計階段,工程造價咨詢單位專業(yè)人員要與設(shè)計人員密切配合,參與多方案比較,優(yōu)化設(shè)計的始終。

2.2 理順各種工程造價管理主管部門的關(guān)系

工程造價各部門定期的協(xié)調(diào),使工程造價管理的標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)能夠更好地與市場接近。鼓勵設(shè)立專業(yè)的工程造價咨詢中介機構(gòu)。對工程造價進行行業(yè)管理,以適應(yīng)入世的要求。放開建材和人工的價格,由直接管理轉(zhuǎn)向宏觀調(diào)控,政府的工作重點放到制定有關(guān)法規(guī)、搞好理順關(guān)系、提供信息服務(wù)上。尤其是建設(shè)項目資金和項目決策的審批,政府要嚴(yán)格把關(guān)。從源頭上控制投資,確保工程建設(shè)順利完成。

2.3 全過程造價管理

(1)可研立項階段—— 投資估算。

投資估算是指導(dǎo)工程設(shè)計概算和施工圖預(yù)算的依據(jù)。造價機構(gòu)要組織有多年估算經(jīng)驗的造價人員參與類似工作,利用他們經(jīng)驗,參考投資估算指標(biāo)的積累,充分利用信息網(wǎng)絡(luò),了解相關(guān)產(chǎn)業(yè)市場信息,避免估算過高或過低,盡量使工程造價趨于合理化。

(2)項目設(shè)計階段—— 設(shè)計概算。

一個項目的設(shè)計優(yōu)劣對于工程造價的影響高達(dá)70%以上。設(shè)計階段是全過程造價控制的重點。造價人員對工程設(shè)計的理解、工程經(jīng)驗的積累、造價理念是否市場化直接影響設(shè)計估算。因此有必要建立設(shè)計競爭機制,選擇有優(yōu)勢的單位和人員來承擔(dān)造價工作。這就要求設(shè)計人員設(shè)計方案不僅確保技術(shù)上可行,而且要確保經(jīng)濟上趨于合理。既要鼓勵采用先進工藝和技術(shù),又要防止投資擴大和超支。

(3)招投標(biāo)階段—— 標(biāo)底(合同價)。

招投標(biāo)制度主要是利用市場競爭達(dá)到優(yōu)勝劣汰、合理確定工程造價的目的。堅持公開、公平、公正、誠實信用原則,實事求是、切合實際,科學(xué)合理地編制標(biāo)底,制定嚴(yán)密的招標(biāo)文件。提高評標(biāo)專家的業(yè)務(wù)素質(zhì),依法維護建筑市場主體各方的合法權(quán)益。各級建設(shè)主管部門必須加強對標(biāo)底和合同價的審查把關(guān),認(rèn)真審查招標(biāo)項目的資金落實情況。實行公平合理的招投標(biāo),可有效地控制工程造價。真正體現(xiàn)市場經(jīng)濟的公平競爭。

3結(jié)語

要做好工程造價管理工作,必須提高各級管理者的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì),從項目的投資決策階段開始,直到項目竣工決算階段為止,做好全過程、全方位的工程造價管理工作。建立一整套完整的信息網(wǎng)絡(luò),實現(xiàn)信息資源的共享,為實現(xiàn)對工程造價各階段的動態(tài)管理,創(chuàng)造有利條件和可靠保證。

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