馮雙艷

摘 要:環(huán)境監(jiān)測是保護環(huán)境的一種非常有效的手段,一方面及時地了解環(huán)境質(zhì)量狀況并及時做出評價,另一方面也為制定環(huán)境管理措施的各項法令、法規(guī)、條例提供了科學(xué)實時的依據(jù)。環(huán)境監(jiān)測是運用現(xiàn)代科技手段對環(huán)境污染物的性質(zhì)、濃度進行連續(xù)或間斷的檢測,并以此來分析環(huán)境的質(zhì)量的過程。環(huán)境監(jiān)測的質(zhì)量是保證監(jiān)測數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性、精密性、可比性和完整性的前提?；鶎迎h(huán)境監(jiān)測站在現(xiàn)在的大趨勢下逐漸凸顯其重要作用,尤其是在保護一些水利工程、自然環(huán)境等方面做出了巨大的貢獻,但是仍然有很多地方有待改進,如何提高基層環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量是一直存在的問題,為了更好的發(fā)揮基層監(jiān)測站的職能,應(yīng)更加重視對基層環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量的管理。

關(guān)鍵詞:環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理基層監(jiān)測

中圖分類號:X830 文獻標(biāo)識碼:A 文章編號:1672-3791(2012)07(a)-0137-02

基層環(huán)境監(jiān)測工作應(yīng)該根據(jù)全國環(huán)境監(jiān)測工作的會議精神,結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況有條不紊的展開。隨著世界范圍內(nèi)的環(huán)保意識逐漸加強,基層的環(huán)境監(jiān)測工作也得到了極大的重視,但是由于基層監(jiān)測受到財力、人力、物力等方面的限制,在進行檢測質(zhì)量管理的時候還有很多系統(tǒng)不夠完善,這給環(huán)境監(jiān)測工作帶來了一些負(fù)面的影響,下面結(jié)合當(dāng)前環(huán)境監(jiān)測的意義、現(xiàn)狀、存在的缺陷以及可以采取的對策進行一系列的分析和總結(jié),希望對基層環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理起到拋磚引玉的作用。

1基層監(jiān)測站進行環(huán)境監(jiān)測的意義

20世紀(jì)90年代末期,隨著《校準(zhǔn)和檢驗實驗室能力的通用要求》的頒布,環(huán)境監(jiān)測加大了對監(jiān)測質(zhì)量管理的重視。環(huán)境監(jiān)測工作通過監(jiān)測某項污染物的數(shù)值,從而來確定環(huán)境的污染程度和變化趨勢。環(huán)境監(jiān)測站的環(huán)境監(jiān)測工作為確定環(huán)境質(zhì)量、污染源狀況、評價控制措施效果和開展環(huán)境保護工作等后續(xù)工作奠定了數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。環(huán)境監(jiān)測的內(nèi)容包括:污水監(jiān)測、大氣監(jiān)測、噪聲監(jiān)測、生物污染監(jiān)測、放蛇性污染監(jiān)測、熱監(jiān)測、光監(jiān)測以及衛(wèi)生監(jiān)測等。

隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展,城鎮(zhèn)周邊的環(huán)境污染比較嚴(yán)重,尤其是化學(xué)肥料取代了有機肥料在很大程度上對環(huán)境造成了極大的污染,還有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)由于管理不善等原因帶來的工業(yè)“三廢”等,城鎮(zhèn)人口增加,產(chǎn)生的生活垃圾沒有得到妥善的處理而造成的環(huán)境污染等,這些問題不僅造成了人民之間的一些紛爭,也嚴(yán)重破壞了人民的生活環(huán)境,基層環(huán)境監(jiān)測站是環(huán)境監(jiān)測的最直接單位,他們是第一時間了解到詳細(xì)的環(huán)境數(shù)據(jù),并向上級進行及時的匯報,這樣有利于環(huán)境保護也有利于對污染的環(huán)境進行及時的治理。

結(jié)合基層監(jiān)測站的監(jiān)測數(shù)據(jù)和信息等,國家可以從宏觀上了解當(dāng)前的環(huán)境情況進而做好下一步的部署工作,制定相關(guān)的環(huán)境保護法律法規(guī)、預(yù)防環(huán)境污染的措施等,所以應(yīng)該加強基層環(huán)境監(jiān)測的建設(shè),加強對其重視和技術(shù)等方面的配備。

2國內(nèi)環(huán)境監(jiān)測面臨的形勢

國家經(jīng)濟社會不斷發(fā)展,對環(huán)境保護也越來越得到社會各界廣泛的重視,環(huán)境監(jiān)測工作是環(huán)境保護基礎(chǔ)支撐的基礎(chǔ),如何實現(xiàn)“十二五”的環(huán)境友好型社會、提高生態(tài)文明水平起到了重要的參考作用。

隨著國家不斷的發(fā)展經(jīng)濟,對于基層的經(jīng)濟建設(shè)更是逐漸增多,在這個過程中必然會對基層的環(huán)境問題帶來一定的影響,國家對環(huán)境監(jiān)測方面的工作也越來越重視,在第六次環(huán)保大會上,溫家寶總理指出“要不斷加強環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè),監(jiān)理先進的環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系”。環(huán)境保護已經(jīng)不再是單純的減排污染更重要的是保障人民群眾的身體健康,推動經(jīng)濟社會健康向上的發(fā)展。環(huán)境監(jiān)測也逐漸在政府的重大決策中顯現(xiàn)出重要的作用,現(xiàn)在的環(huán)境監(jiān)測工作面對公眾環(huán)保意識的不斷加強,已經(jīng)成為直接參與經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)性、前沿性的工作。

基層環(huán)境監(jiān)測舊的工作形式已經(jīng)不能滿足當(dāng)前的環(huán)境監(jiān)測要求,環(huán)境監(jiān)測的發(fā)展不能滿足快速發(fā)展的環(huán)境保護事業(yè)的要求。尤其是基層的檢測人員不具備專業(yè)的監(jiān)測素質(zhì),基層的檢測設(shè)備已經(jīng)不能滿足時代的需要,這些問題都嚴(yán)重制約了我國監(jiān)測事業(yè)的發(fā)展,如何提高基層環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量已經(jīng)是一個急需解決的問題,也是一個需要全面的、有條理的去解決的問題。

3現(xiàn)階段基層環(huán)境監(jiān)測站進行環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理時遇到的問題

20世紀(jì)90年代末期,隨著《校準(zhǔn)和檢驗實驗室能力的通用要求》的頒布,環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量在環(huán)境監(jiān)測領(lǐng)域得到極大地重視,監(jiān)測質(zhì)量是進行其他各項保護環(huán)境工作的中心點和基本點。環(huán)境監(jiān)測涉及到的內(nèi)容比較多,范圍比較廣,包括污染物的采樣、相關(guān)參數(shù)測定、分析方法的選擇與測試、數(shù)據(jù)處理及測試報告。但是很多監(jiān)測部門存在很多問題,導(dǎo)致監(jiān)測數(shù)據(jù)缺乏準(zhǔn)確性、可靠性和代表性,難以反映污染真實狀況。在基層監(jiān)測站,由于受到技術(shù)條件、人才條件、管理條件的限制,在環(huán)境監(jiān)測方面更是容易出現(xiàn)一些漏洞,進而影響到環(huán)境監(jiān)測的質(zhì)量。

3.1 實驗內(nèi)部監(jiān)控不到位

現(xiàn)行的實驗監(jiān)測控制已經(jīng)實行了將近20年,在這段時期內(nèi)的環(huán)境監(jiān)測工作得到了極大的發(fā)展,測量結(jié)果的精密度和準(zhǔn)確度都逐漸提高,但是在實驗內(nèi)部監(jiān)控方面,很多實驗室的領(lǐng)導(dǎo)和工作人員對實驗室內(nèi)的質(zhì)量監(jiān)控沒有給與足夠的認(rèn)識,沒有充分認(rèn)識到室內(nèi)試驗監(jiān)控的重要性。有的實驗人員在進行試驗的時候沒有制定嚴(yán)密的實驗步驟,實驗的方法落后、實驗儀器未更新校準(zhǔn)、化學(xué)試劑沒有進行嚴(yán)格的保護、實驗環(huán)境不達標(biāo)等,在進行試驗的時,沒有進行反復(fù)試驗和充分對比,還有一些具有強氧化性的物質(zhì)很容易被空氣中的還原物質(zhì)還原,還有的化學(xué)物品容易吸收空氣中的二氧化碳而變質(zhì),這樣得出的實驗結(jié)論有失準(zhǔn)確性。另外,對環(huán)境監(jiān)測時候得到的數(shù)據(jù)、監(jiān)測報告等缺乏一個系統(tǒng)的整理,也沒有有效地核對,這些都是對監(jiān)測質(zhì)量造成影響的重要原因。

3.2 監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)不完善,沒有形成統(tǒng)一的環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)

《水污染防治法》第二十三條規(guī)定,重點排污單位應(yīng)當(dāng)安裝水污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備,與環(huán)境保護主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng),并保證監(jiān)測設(shè)備正常運行。第二十五條規(guī)定:“國務(wù)院環(huán)境保護主管部門負(fù)責(zé)制定水環(huán)境監(jiān)測規(guī)范,統(tǒng)一發(fā)布國家水環(huán)境狀況信息,會同國務(wù)院水行政等部門組織監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)?！钡?基層監(jiān)測站對主要流域的水質(zhì)監(jiān)測、環(huán)保、漁業(yè)、交通等都有各自獨立的監(jiān)測系統(tǒng),在獲得監(jiān)測數(shù)據(jù)之后并沒有進行統(tǒng)一的整理,無法實現(xiàn)數(shù)據(jù)的共享,造成數(shù)據(jù)的閑置和浪費。

基層監(jiān)測站的監(jiān)測管理沒有得到統(tǒng)一調(diào)度和安排,個系統(tǒng)的監(jiān)理要么重復(fù)要么缺失,更重要的是很多部門的監(jiān)測人員沒有正確認(rèn)識檢測體系存在的必要性,麻痹大意,沒有盡職盡責(zé)地進行實時監(jiān)控,這樣不僅會使資源得不到合理的利用也會影響監(jiān)測的質(zhì)量。隨著信息時代的到來,很多信息需要得到及時的回饋和交流,這樣才能從宏觀上進行調(diào)控,對污染的環(huán)境進行及時的整治和保護。

3.3 質(zhì)量教育工作比較薄弱、技術(shù)水平欠缺

由于基層監(jiān)測站往往在農(nóng)村或者比較偏遠的地方,生活條件和技術(shù)配備都相對比較落后,很多專業(yè)的技術(shù)人員都不愿意前往,專業(yè)技術(shù)人員數(shù)量有限,有的監(jiān)測人員身兼數(shù)職來回監(jiān)測幾個部分而應(yīng)接不暇,難免會有紕漏出現(xiàn)。隨著現(xiàn)在環(huán)境問題越來越嚴(yán)重,環(huán)境監(jiān)測技術(shù)也在不斷地更新,但是基層監(jiān)測站由于經(jīng)費問題,不能及時更新技術(shù)檢測設(shè)備,不能組織站內(nèi)人員進行大規(guī)模的新技術(shù)培訓(xùn),還有的技術(shù)人員對環(huán)境監(jiān)測的質(zhì)量認(rèn)識不足,在檢測過程中,沒有進行專業(yè)的分析,很多重要的監(jiān)測部分沒有及時進行動態(tài)監(jiān)測,進行實驗數(shù)據(jù)分析的時候僅僅是走一下過場,沒有進行嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶嶒?給監(jiān)測工作帶來了比較大的障礙。

4提高環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量可以采取的有效措施

4.1 加快基層環(huán)境監(jiān)測轉(zhuǎn)型,提高環(huán)境監(jiān)測站地位

隨著科技的不斷進步和城鄉(xiāng)的不斷發(fā)展,環(huán)保部門明確提出監(jiān)測站要總體轉(zhuǎn)型,更加細(xì)化各監(jiān)測部門的工作職責(zé)和任務(wù)。首先,監(jiān)測站內(nèi)要實現(xiàn)監(jiān)測部門與技術(shù)部門分開設(shè)置。各監(jiān)測站應(yīng)該推進法律法規(guī)建設(shè)、調(diào)整改革體制、科學(xué)編制監(jiān)測計劃、各部門之間協(xié)調(diào)處理重大問題。

檢測部門應(yīng)該充分發(fā)揮自己的職能,“聚精會神抓業(yè)務(wù),一心一意鉆戰(zhàn)術(shù)”,把環(huán)境監(jiān)測工作做得更加全面、精細(xì),提高技術(shù)支撐保障的能力,提升基層監(jiān)測站在環(huán)境檢測中的實際效用和地位,讓監(jiān)測站的工作人員了解到工作的重要性和重大意義,也讓人們知道該如何配合基層監(jiān)測站的工作并尊重他們的工作,從而提高人們的環(huán)境保護意識和對基層環(huán)境監(jiān)測的了解。

4.2 健全監(jiān)測站質(zhì)量管理體系,保證監(jiān)測工作切實有效的運行

要提高環(huán)境監(jiān)測的質(zhì)量,首先應(yīng)該完善的是檢測質(zhì)量的管理體系,只有健全的管理體系才能保證監(jiān)測工作正常有序的進行。首先,要明確規(guī)定監(jiān)測站每個科室和每個監(jiān)測人員的職責(zé)、權(quán)利、任務(wù),形成完善而嚴(yán)密的質(zhì)量工作體系,這樣可以將責(zé)任到個人,各自盡好自己的職責(zé),做到責(zé)任到個人,各部門各工作人員協(xié)同努力將監(jiān)測質(zhì)量搞好,如果出現(xiàn)問題,也便于查找問題的出處并及時的做出應(yīng)對。另外就是要加強基礎(chǔ)工作,建立包括監(jiān)測方案制定、樣品采集、原始記錄、數(shù)據(jù)分析、報告編寫、評審反饋等一系列基礎(chǔ)工作,通過保證監(jiān)測數(shù)據(jù)精準(zhǔn)、實驗分析正確和嚴(yán)格監(jiān)督來達到保證檢測質(zhì)量的目的。

同時,每年也要對基層監(jiān)測站的質(zhì)量管理體系進行審核,對其中的不符合要求的部分給予糾正,需要改進和補充的部分及時進行修正和補充,使質(zhì)量管理體系不斷地完善,可以始終跟隨著時代的腳步進行運轉(zhuǎn)。對于出現(xiàn)的問題要認(rèn)真地分析其出現(xiàn)的原因,并根據(jù)問題舉一反三,采取一定的預(yù)防措施,并對實施措施的有效性進行評估,舉一反三與其他各地的基層環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理系統(tǒng)進行交流,促進各地環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理都得到良性發(fā)展。

4.3 加強環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)

環(huán)境監(jiān)測預(yù)警是環(huán)境監(jiān)測的最基礎(chǔ)、最基本的支撐力量。沒有科學(xué)的監(jiān)測手段,政府決策和管理沒有可靠的依據(jù),很難準(zhǔn)確地判斷當(dāng)前的環(huán)境形勢和走向,可能導(dǎo)致管理和決策的失誤。所以應(yīng)該加強基層的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),添置先進的檢測儀器并加大對先進技術(shù)的學(xué)習(xí),尤其是要學(xué)習(xí)先進的監(jiān)測軟件。

在進行環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測的時候應(yīng)該利用掌握的數(shù)據(jù)和資料,分析基層工廠等民營企業(yè)的監(jiān)控,分析可能帶來的環(huán)境問題和可以采取的措施,并進行實時的監(jiān)控,尤其要注意企業(yè)生產(chǎn)過程中由于不正常情況而可能引發(fā)的環(huán)境污染問題的預(yù)警性,在環(huán)境監(jiān)測的過程中體現(xiàn)出環(huán)境預(yù)警的作用,將環(huán)境污染問題得到及時的杜絕或者在最快的時間內(nèi)檢測到污染情況。

4.4 內(nèi)強素質(zhì)、外引人才,加強環(huán)境監(jiān)測隊伍建設(shè)

人才和隊伍是基層環(huán)境監(jiān)測工作的基礎(chǔ)和前提,人員素質(zhì)是監(jiān)測質(zhì)量的關(guān)鍵因素。在當(dāng)前環(huán)境保護工作深化改革的形勢下,監(jiān)督管理和執(zhí)法都要求環(huán)境監(jiān)測隊伍人員有較高的專業(yè)素質(zhì),能夠準(zhǔn)確把握環(huán)境質(zhì)量和污染源動態(tài)變化。監(jiān)測的技術(shù)人員要熟練熟悉各種先進儀器設(shè)備的操作方法。所以,應(yīng)該組織監(jiān)測站的管理人員和技術(shù)人員與先進的單位進行技術(shù)和經(jīng)驗的交流,以促進現(xiàn)有的技術(shù)人員能夠積累更加豐富的經(jīng)驗,學(xué)習(xí)到先進的技術(shù),還應(yīng)該組織站內(nèi)人員到專門的技術(shù)培訓(xùn)單位進行學(xué)習(xí),以保證監(jiān)測任務(wù)更加高效、高質(zhì)量地完成。

加強了對站內(nèi)人員的技術(shù)培訓(xùn),也應(yīng)該加強對他們的思想素質(zhì)的培養(yǎng),強化政治思想教育和職業(yè)道德教育,以促進監(jiān)測人員的事業(yè)心和責(zé)任感,引導(dǎo)他們樹立愛崗敬業(yè)、刻苦鉆研、不怕吃苦的職業(yè)精神,自覺主動地投入到基層環(huán)境監(jiān)測和管理的工作中去,不斷擴展監(jiān)測面強化環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)分析、整理、反饋等環(huán)節(jié),以促進基層環(huán)境監(jiān)測工作得到更好更快的發(fā)展。

5結(jié)語

基層環(huán)境監(jiān)測工作在環(huán)境管理中起著重要的作用,環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量的高低直接影響到環(huán)境監(jiān)測工作的發(fā)展,在市場經(jīng)濟的條件下,要明確環(huán)境監(jiān)測站的地位和功能,監(jiān)理科學(xué)的有針對性的質(zhì)量管理體系,保證環(huán)境保護監(jiān)測站在環(huán)境保護事業(yè)中發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

然而,我國的城鄉(xiāng)經(jīng)濟高速發(fā)展,各民營企業(yè)如雨后春筍般地出現(xiàn)在各個地方,在很大程度上帶來了嚴(yán)重的環(huán)境污染問題,基層環(huán)境監(jiān)測站的工作也變得越來越繁重,當(dāng)前的基層環(huán)境監(jiān)測站普遍存在機構(gòu)設(shè)置不完善、技術(shù)人員缺乏的狀況。所以,應(yīng)該加強基層環(huán)境監(jiān)測站的管理,明確環(huán)境監(jiān)測站的職能是完成環(huán)保部門(環(huán)保局)為環(huán)境管理所需的各項監(jiān)測,例如:為縣環(huán)保局和政府提供環(huán)境決策的依據(jù)、污染源監(jiān)測、污染事故監(jiān)測等。

所以,加強基層環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量的管理,一方面促進了國家對環(huán)境保護和治理相關(guān)法律法規(guī)的制定,另一方面也可以更加及時的反應(yīng)當(dāng)前的環(huán)境狀況,保護廣大人民群眾的切身利益。

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