程紅艷

ふ要：隨著應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際行動(dòng)的不斷深入，低碳發(fā)展道路在國(guó)際上越來(lái)越受到青睞，向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型已經(jīng)成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大趨勢(shì)。我國(guó)要想提高在未來(lái)低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)代的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，以便在未來(lái)新的國(guó)際格局之中獲得相對(duì)有利的位勢(shì)，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)勢(shì)在必行。

關(guān)鍵詞：低碳經(jīng)濟(jì)；氣候變化；發(fā)展之路；對(duì)策建議

引言

“低碳經(jīng)濟(jì)”這一概念最早見(jiàn)諸于政府文件是在2003年英國(guó)發(fā)布的英國(guó)能源白皮書(shū)《我們能源的未來(lái)：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》，書(shū)中為英國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式制訂了較為詳細(xì)的目標(biāo)和路線(xiàn)圖，指出英國(guó)將走低碳發(fā)展之路，并且首次提到了把一國(guó)家（英國(guó)）建成一個(gè)低碳經(jīng)濟(jì)體的理念。在其后的“巴厘路線(xiàn)圖”中低碳經(jīng)濟(jì)被進(jìn)一步肯定。時(shí)至今日，低碳經(jīng)濟(jì)已成為低碳發(fā)展、低碳產(chǎn)業(yè)、低碳技術(shù)、低碳生活等一類(lèi)經(jīng)濟(jì)形態(tài)的總稱(chēng)。

一、中國(guó)大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的必要性

隨著應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際行動(dòng)的不斷深入，低碳發(fā)展道路在國(guó)際上越來(lái)越受到青睞，向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型已經(jīng)成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大趨勢(shì)。今天的問(wèn)題不再是向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是否必須，而是如何迅速并且以什么方式促進(jìn)向低碳經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型。我國(guó)要想提高自身在未來(lái)低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)代的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，以便在未來(lái)新的國(guó)際格局之中獲得相對(duì)有利的位勢(shì)，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)勢(shì)在必行。

首先，人為活動(dòng)產(chǎn)生的二氧化碳等溫室氣體，主要來(lái)自石油、煤炭等的生產(chǎn)和消費(fèi)，部分來(lái)自鋼鐵的生產(chǎn)。無(wú)論是化石能源還是鋼鐵、水泥等產(chǎn)品，都是工業(yè)化和城市化必不可少的物質(zhì)投入。我國(guó)正處于工業(yè)化、城市化的快速發(fā)展階段，大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要鋼材、水泥、電力等的供應(yīng)保證，這些“高碳”產(chǎn)業(yè)既是我國(guó)新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)，也無(wú)法通過(guò)國(guó)際市場(chǎng)滿(mǎn)足中國(guó)的巨大需求。因此，降低其碳強(qiáng)度，成為我國(guó)提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、應(yīng)對(duì)氣候變化的必然要求。

其次，雖然我國(guó)能源結(jié)構(gòu)在不斷優(yōu)化，但一次能源生產(chǎn)的2/3仍是煤炭，燃煤發(fā)電約占電力結(jié)構(gòu)的80%。煤多、油少、氣不足的資源條件，決定了我國(guó)在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)煤炭仍將是主要一次能源。煤炭屬于“高碳”能源，我國(guó)也沒(méi)有了廉價(jià)利用國(guó)際“低碳”能源的條件；資源和能源密集型產(chǎn)品大量出口，又增加了我國(guó)單位GDP的碳強(qiáng)度。在《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》和《京都議定書(shū)》約束下，二氧化碳等溫室氣體排放權(quán)成為發(fā)展的資源；氣候變化國(guó)際談判中減排指標(biāo)的確定和分解實(shí)際上也是在爭(zhēng)奪排放權(quán)的這一發(fā)展空間。換句話(huà)說(shuō)，如果不轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，我國(guó)資源供應(yīng)和排放權(quán)難以保證。

最后，我國(guó)技術(shù)水平參差不齊、研發(fā)和創(chuàng)新能力有限，這是我們不得面對(duì)的現(xiàn)實(shí)，也是我國(guó)由“高碳”經(jīng)濟(jì)向“低碳”轉(zhuǎn)型的最大挑戰(zhàn)。盡管《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》和《京都議定書(shū)》要求發(fā)達(dá)國(guó)家向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)讓技術(shù)，但執(zhí)行情況并不樂(lè)觀(guān)。改革開(kāi)放以來(lái)實(shí)施的“市場(chǎng)換技術(shù)”政策，雖然汽車(chē)等技術(shù)含量高的產(chǎn)品市場(chǎng)被外國(guó)公司占領(lǐng)，但并沒(méi)有得到多少核心技術(shù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)?！澳缅X(qián)買(mǎi)不到核心技術(shù)”、我國(guó)要自主開(kāi)發(fā)技術(shù)等，成為有識(shí)之士的共識(shí)。發(fā)展低碳能源技術(shù)、二氧化碳收集儲(chǔ)存技術(shù)研發(fā)等已納入我國(guó)“973計(jì)劃”、“863計(jì)劃”等科技支撐計(jì)劃。發(fā)達(dá)國(guó)家在這些技術(shù)上起步不久，我國(guó)的差距并不大。近年來(lái)，我國(guó)可再生能源開(kāi)發(fā)利用產(chǎn)業(yè)呈快速增加之勢(shì)。如果我國(guó)加大投入，可以實(shí)現(xiàn)這個(gè)領(lǐng)域的跨越式發(fā)展。

總之，從能源資源條件、目前的發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和技術(shù)水平，以及可能面臨的減排國(guó)際壓力等角度考慮，我國(guó)都應(yīng)提出發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的要求。

三、中國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的對(duì)策和建議

發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求和必由之路，但是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)沒(méi)有一蹴而就的捷徑，我們也不能指望會(huì)出現(xiàn)什么萬(wàn)能的高科技手段，使一切氣候問(wèn)題迎刃而解。但我們現(xiàn)在還是有很多的解決辦法，這需要我們?cè)诒姸囝I(lǐng)域采取廣泛的行動(dòng)。

1、提高能源的利用效率

提高能源利用效率是要從使用能源的終端和利用的方式上下工夫，從而降低二氧化碳排放量。這種方式包括：精簡(jiǎn)生產(chǎn)過(guò)程降低生產(chǎn)過(guò)程的成本、加大回收利用力度、提高化石燃料工廠(chǎng)的熱能利用效率等等。這種一種是對(duì)消費(fèi)者、產(chǎn)品生產(chǎn)者和環(huán)保事業(yè)三方面都有益的方式。首先，它能降低產(chǎn)品的生產(chǎn)成本，企業(yè)和消費(fèi)者都能從中受益。其次，它減少了碳排放量，為環(huán)保事業(yè)做出了貢獻(xiàn)。

2、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

與能源、資本密集的制造業(yè)相比，勞動(dòng)力密集型的第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)總體上表現(xiàn)為低碳排放、高附加值的特點(diǎn)。中國(guó)目前的工業(yè)化程度約為55%，在全球處于高水平，但服務(wù)業(yè)的比重還有待提升。針對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)人口多、資源匱乏的基本國(guó)情，結(jié)合社會(huì)經(jīng)濟(jì)各部門(mén)發(fā)展的規(guī)律，積極發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)（如林業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)業(yè)等）和第三產(chǎn)業(yè)（生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)和消費(fèi)型服務(wù)業(yè)），不但可以吸納更多的城鄉(xiāng)就業(yè)人口，增加收入，刺激國(guó)內(nèi)家庭部門(mén)的需求，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而且還可以減少單位產(chǎn)出的碳排放水平，從而促進(jìn)就業(yè)和低碳化發(fā)展的雙重目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。最后還可以提高“高碳”產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻，避免留下長(zhǎng)久不利影響。

3、加大可再生能源開(kāi)發(fā)利用的力度

目前，主要的可再生資源包括：太陽(yáng)能、風(fēng)能、地?zé)崮?、生物質(zhì)能等?？稍偕Y源的優(yōu)勢(shì)在于：在將能源轉(zhuǎn)化為能量的過(guò)程中無(wú)需排放二氧化碳。目前，可再生資源產(chǎn)生的電量?jī)H占全球能源需求量的的13%左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)說(shuō)，可再生資源的競(jìng)爭(zhēng)力會(huì)越來(lái)越強(qiáng)，同時(shí)也會(huì)吸引更多的投資。因?yàn)樵诓痪玫膶?lái)，人類(lèi)必然為化石燃料所造成的環(huán)境污染買(mǎi)單，那將是一筆不菲的花費(fèi)。盡管世界上還沒(méi)有一個(gè)國(guó)家依靠新能源可再生能源完成工業(yè)化，但面對(duì)氣候變暖的現(xiàn)實(shí)，各國(guó)已將可再生能源作為投資和擴(kuò)大就業(yè)的重要領(lǐng)域，并成為國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)。因此，我國(guó)要想在未來(lái)的“新工業(yè)革命”中占有一席之地，提高中國(guó)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，就必須加大可再生能源開(kāi)發(fā)利用的力度。

4、調(diào)整消費(fèi)方式

首先，鼓勵(lì)選擇高效利用能源和交通資源、少排放污染物、有益健康的出行方式，鼓勵(lì)使用自行車(chē)、城鐵、公共汽車(chē)等交通工具。發(fā)揮信息化優(yōu)勢(shì)，以信息化促進(jìn)工業(yè)化，減少不必要出行，提高政府辦事效率。其次，在提高生產(chǎn)中資源能源效率的同時(shí)，反對(duì)不必要的浪費(fèi)，提倡節(jié)約。

5、加強(qiáng)公眾的教育、培訓(xùn)

提高公眾對(duì)氣候變化的意識(shí)是一項(xiàng)非常重要的措施，利用電視、報(bào)紙、影像、網(wǎng)絡(luò)等各種媒介，宣傳普及氣候變化和低碳經(jīng)濟(jì)的知識(shí)，讓公眾認(rèn)識(shí)到應(yīng)對(duì)氣候變化的重要性和緊迫性。通過(guò)這個(gè)方式可以潛移默化的影響公眾的行為。

四、中國(guó)走低碳經(jīng)濟(jì)之路將面臨的困難

雖然我國(guó)工業(yè)化享有全球化、制度安排、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)革命等后發(fā)優(yōu)勢(shì)，但我們不得不接受發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)的國(guó)際規(guī)則，不得不在國(guó)際分工體系中處于利潤(rùn)“微笑曲線(xiàn)”下端。從中國(guó)實(shí)際情況看，短期內(nèi)我國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)還面臨許多困難和挑戰(zhàn)。低碳之路注定是一條曲折之路。

1能源結(jié)構(gòu)問(wèn)題

煤多油少氣不足的資源條件，決定了我國(guó)在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，煤炭仍將是主要一次性能源。

2產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，三大產(chǎn)業(yè)仍停留在1∶5∶4的比例狀態(tài)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)于依賴(lài)第二產(chǎn)業(yè)，工業(yè)特別是重化工業(yè)比重偏高，低能耗的第三產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后。

3技術(shù)水平的制約

在新能源開(kāi)發(fā)利用領(lǐng)域，同世界上發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)存在技術(shù)落后、設(shè)備性能不佳等問(wèn)題。另一方面，技術(shù)到生產(chǎn)的轉(zhuǎn)化過(guò)程緩慢，大多新型技術(shù)都只停留在實(shí)驗(yàn)室內(nèi)，沒(méi)有很好的應(yīng)用到生產(chǎn)過(guò)程中去，從而也就沒(méi)有起到提高利用率的作用。

4體制障礙

首先，缺乏相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制。在我國(guó)，盡管相關(guān)主管部門(mén)曾制定并出臺(tái)了一些與低碳技術(shù)研發(fā)有關(guān)的優(yōu)惠政策，但有些鼓勵(lì)政策名存實(shí)亡，部分政策難以被落實(shí)到實(shí)處。企業(yè)及有關(guān)單位得不到實(shí)惠，就難以形成有效的動(dòng)力。

其次，我國(guó)低碳技術(shù)項(xiàng)目特別是大規(guī)模示范項(xiàng)目投資，還沒(méi)有形成穩(wěn)定的政府投入機(jī)制，金融系統(tǒng)對(duì)低碳技術(shù)項(xiàng)目支持還不夠。

最后，中國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的法律法規(guī)、相關(guān)政策體系都十分不完善，很多領(lǐng)域都處于空白狀態(tài)。

五 結(jié)論與思考

氣候變暖是全人類(lèi)面臨的共同挑戰(zhàn)。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，是我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式的必然選擇。但是，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)要和我國(guó)國(guó)情相結(jié)合。

一方面，中國(guó)的低碳發(fā)展之路與發(fā)達(dá)過(guò)加有顯著的不同。發(fā)達(dá)國(guó)家早已走過(guò)了工業(yè)化階段，正在朝全面信息化、低碳化的方向前進(jìn)。而中國(guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，正處于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的階段，在未來(lái)的一段時(shí)間內(nèi)，對(duì)于高碳能源的需求是巨大的。如何平衡能源需求和低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是擺在監(jiān)管層面前的重要課題，能否解決好這個(gè)問(wèn)題，也將直接關(guān)系到低碳經(jīng)濟(jì)在我國(guó)發(fā)展的前景。

另一方面，需要考慮公眾的消費(fèi)能力。新能源作為低碳經(jīng)濟(jì)的代表，其價(jià)格往往要高于傳統(tǒng)能源。如果不考慮實(shí)際的消費(fèi)能力，只是盲目地發(fā)展新能源，也不利于低碳經(jīng)濟(jì)在我國(guó)的推行。因此，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)一定要考慮它的成本問(wèn)題，不宜盲目跟風(fēng)。（作者單位：華南師范大學(xué)）

おおおお

げ慰嘉南祝

[1]金愛(ài)偉.發(fā)展“低碳經(jīng)濟(jì)”的幾點(diǎn)思考 [J].商業(yè)經(jīng)濟(jì)，2011（1）

[2]李建建，馬曉飛.中國(guó)步入低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)代——探索中國(guó)特色的低碳之路[J].廣東社會(huì)科學(xué)，2009，（6）.

[3]王國(guó)樑.低碳經(jīng)濟(jì)：中國(guó)用行動(dòng)告訴哥本哈根[M].北京：石油工業(yè)出版社，2010.3

[4]周朗生等.中國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)非均衡發(fā)展研究[J].經(jīng)濟(jì)問(wèn)題探索，2011，（2）.