趙仁偉

前不久在青島舉行的政府績(jī)效管理試點(diǎn)工作推進(jìn)會(huì)，再次吹響了加快推行政府績(jī)效管理的號(hào)角。2011年，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)建立政府績(jī)效管理工作部際聯(lián)席會(huì)議制度，并同意選擇北京、吉林、深圳和發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)土資源部等14個(gè)地區(qū)和部門開展績(jī)效管理試點(diǎn)工作。

記者在北京市采訪了解到，作為全國(guó)6個(gè)試點(diǎn)地區(qū)之一，北京市逐步探索形成了以“履職效率、管理效能、服務(wù)效果、創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)”為核心的“三效一創(chuàng)”績(jī)效管理體系。這一體系有效促進(jìn)了政府部門作風(fēng)轉(zhuǎn)變和效能提升，實(shí)現(xiàn)了公眾對(duì)政府滿意度的不斷提升。

為政府部門開出“體檢報(bào)告”

推進(jìn)政府績(jī)效管理是中央的要求，也是政府行政管理體制改革的重要內(nèi)容。據(jù)北京市政府辦公廳副主任吳大倉(cāng)介紹，2009年7月，經(jīng)過(guò)廣泛調(diào)研和充分論證，北京市政府印發(fā)實(shí)施《北京市市級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)績(jī)效管理暫行辦法》，率先在市級(jí)政府部門建立“三效一創(chuàng)”政府績(jī)效管理體系。2011年，北京市被確定為全國(guó)政府績(jī)效管理試點(diǎn)地區(qū)。

據(jù)了解，北京市“三效一創(chuàng)”績(jī)效管理體系實(shí)行“百分制+問(wèn)責(zé)制”，設(shè)8大考評(píng)指標(biāo)。其中，履職效率占35分，設(shè)定職責(zé)任務(wù)和領(lǐng)導(dǎo)考評(píng)兩個(gè)指標(biāo)，是對(duì)各部門“三定”主要職責(zé)履行情況和重點(diǎn)工作任務(wù)完成情況的管理，旨在引領(lǐng)各部門進(jìn)一步自覺(jué)履職，優(yōu)質(zhì)高效地完成各項(xiàng)工作任務(wù)，促進(jìn)政府各項(xiàng)工作全面落實(shí)。

管理效能占20分，設(shè)定依法行政和能力建設(shè)兩個(gè)指標(biāo)，是對(duì)部門依法行政、行政審批、效能監(jiān)察及公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)情況進(jìn)行管理，旨在引導(dǎo)各部門強(qiáng)化依法行政和效能意識(shí)，不斷提升隊(duì)伍的服務(wù)力、統(tǒng)籌力、執(zhí)行力和發(fā)展力。

服務(wù)效果占40分，設(shè)定服務(wù)中央、服務(wù)基層、公眾評(píng)價(jià)3個(gè)指標(biāo)，是對(duì)部門工作效果和服務(wù)對(duì)象滿意度的管理，旨在引導(dǎo)各部門強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，尤其注重服務(wù)基層，強(qiáng)調(diào)公眾評(píng)價(jià)，加快服務(wù)型政府建設(shè)。

創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)占5分，是對(duì)各部門開展工作創(chuàng)新和創(chuàng)優(yōu)的管理，旨在倡導(dǎo)各部門強(qiáng)化創(chuàng)新意識(shí)、激勵(lì)爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)，進(jìn)一步解放思想、追求卓越，各項(xiàng)工作努力走在全國(guó)前列。

此外，這一體系還設(shè)置了行政問(wèn)責(zé)倒扣分項(xiàng)目，對(duì)市政府各部門勤政廉政、安全生產(chǎn)、績(jī)效審計(jì)、預(yù)算支出等方面進(jìn)行剛性約束，各項(xiàng)累計(jì)扣分不超過(guò)20分，旨在強(qiáng)化有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督的責(zé)任意識(shí)，提高問(wèn)責(zé)規(guī)范化、制度化水平。

“‘三效一創(chuàng)好比給政府部門開出了一個(gè)全面的‘體檢報(bào)告?！北本┦姓?jī)效管理辦公室主任續(xù)棟說(shuō)，實(shí)行“三效一創(chuàng)”就是要改變過(guò)去年終集中“評(píng)先評(píng)優(yōu)”的績(jī)效考核體制，實(shí)行從績(jī)效任務(wù)制定到整改措施落實(shí)的全過(guò)程監(jiān)管。

引入第三方評(píng)價(jià)突出全過(guò)程管理

為突出績(jī)效管理的實(shí)效，北京市政府績(jī)效辦在年終考評(píng)時(shí)，組織各專項(xiàng)考評(píng)部門分別圍繞主要職責(zé)任務(wù)等8個(gè)指標(biāo)撰寫評(píng)價(jià)意見，為61個(gè)被考評(píng)部門形成了30余萬(wàn)字的反饋報(bào)告。其中，職責(zé)任務(wù)、依法行政、能力建設(shè)、服務(wù)基層等指標(biāo)主要由市編辦、市政府督查室、市政府法制辦、市監(jiān)察局、區(qū)縣政府等相關(guān)部門打分，而占20分的公眾評(píng)價(jià)則由市政府績(jī)效辦通過(guò)招投標(biāo)確立的第三方調(diào)查機(jī)構(gòu)作出。

據(jù)2011年中標(biāo)負(fù)責(zé)公眾評(píng)價(jià)的零點(diǎn)研究咨詢集團(tuán)董事長(zhǎng)袁岳介紹，為確保調(diào)查結(jié)果的專業(yè)性和獨(dú)立性，零點(diǎn)公司經(jīng)過(guò)專項(xiàng)研究后，將調(diào)查對(duì)象分為普通居民和相關(guān)政府部門的服務(wù)對(duì)象兩類，并在上下半年各進(jìn)行了兩次調(diào)查，通過(guò)入戶走訪3500位普通居民、對(duì)2.3萬(wàn)名服務(wù)對(duì)象進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查、召開16場(chǎng)專項(xiàng)座談會(huì)等形式，最終得出被考評(píng)部門的公眾評(píng)價(jià)分?jǐn)?shù)。

記者在對(duì)北京市經(jīng)濟(jì)信息化委的績(jī)效管理反饋報(bào)告中看到，公眾的綜合評(píng)價(jià)為85.7分，并提出了28條意見和建議，比如“幫扶中小企業(yè)力度不夠”“網(wǎng)站信息內(nèi)容太少，對(duì)企業(yè)定期走訪偏少”“項(xiàng)目審批周期長(zhǎng)，審批環(huán)節(jié)多”等。

續(xù)棟說(shuō)，以前的政府考評(píng)多是直接由上級(jí)部門負(fù)責(zé)，現(xiàn)在則注重評(píng)價(jià)主體的多元化，特別是突出了群眾的評(píng)價(jià)，并且是由第三方機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，保證了公平公正。在考評(píng)結(jié)果運(yùn)用上，績(jī)效管理反饋報(bào)告都要在市政府常務(wù)會(huì)議上公布，促使各部門進(jìn)一步提高績(jī)效。

隨著績(jī)效管理工作的不斷完善，北京市政府自身建設(shè)也不斷改善，依法行政深入推進(jìn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年共對(duì)107項(xiàng)地方性法規(guī)和255項(xiàng)政府規(guī)章進(jìn)行清理，2011年共對(duì)221項(xiàng)重要規(guī)范性文件進(jìn)行審核，審結(jié)行政復(fù)議案件2705件；行政審批制度改革有序推進(jìn)，2009年至2011年，全市下放審批權(quán)限126項(xiàng)，市發(fā)改委90%的投資項(xiàng)目、市規(guī)劃委85%的審批事項(xiàng)下放給區(qū)縣。

公眾對(duì)政府的滿意度也持續(xù)提升，根據(jù)第三方機(jī)構(gòu)的調(diào)查，2009年公眾對(duì)北京市政府工作的滿意度為78.3%，2010年和2011年分別上升到79.6%、80.5%。

統(tǒng)一完善的政府績(jī)效管理體系有待建立

吳大倉(cāng)表示，全面推行政府績(jī)效管理制度，對(duì)于推動(dòng)政府管理體制改革和管理方式創(chuàng)新意義重大。目前各地政府部門的績(jī)效管理工作仍處于探索階段，國(guó)家沒(méi)有統(tǒng)一、剛性要求，存在著科學(xué)性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)效性有所欠缺和發(fā)展不均衡等問(wèn)題，應(yīng)盡快研究制定政府績(jī)效管理的政策、法規(guī)，為全面推行政府績(jī)效管理工作提供制度保障。

北京市科委辦公室主任劉東波、海淀區(qū)政府督查室（績(jī)效辦）主任張紅林等干部表示，地方政府績(jī)效管理工作涉及領(lǐng)域廣、統(tǒng)籌部門多，需要具有權(quán)威性和專業(yè)性的專門機(jī)構(gòu)組織實(shí)施。但就目前而言，各地各部門負(fù)責(zé)績(jī)效管理的機(jī)構(gòu)設(shè)置不盡相同，大多是與其他部門合署辦公，工作人員多為兼職，在一定程度上制約了工作的開展。今后，應(yīng)加快研究設(shè)計(jì)上下統(tǒng)一的績(jī)效管理工作組織體系，明確績(jī)效管理工作機(jī)構(gòu)和編制設(shè)置，為全面推行政府績(jī)效管理工作提供強(qiáng)有力的組織保障。

專家建議，應(yīng)按照統(tǒng)一組織、統(tǒng)一要求、統(tǒng)一獎(jiǎng)懲的思路，加強(qiáng)政府工作的統(tǒng)籌，將重要工作全部納入當(dāng)?shù)卣?jī)效管理指標(biāo)體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)地區(qū)和部門工作全面客觀的評(píng)價(jià)。綜合考評(píng)結(jié)果應(yīng)作為地方各級(jí)政府班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要內(nèi)容，避免相同內(nèi)容重復(fù)考核。

同時(shí)要加大對(duì)政府績(jī)效管理的研究，加大培訓(xùn)工作力度。政府績(jī)效管理制度作為西方舶來(lái)品，無(wú)論在理論上還是實(shí)踐上都有待進(jìn)一步本土化，有待進(jìn)一步提升與我國(guó)現(xiàn)行行政管理體制的契合度。因此，應(yīng)加強(qiáng)相關(guān)研究，夯實(shí)政府績(jī)效管理的理論基礎(chǔ)，并不斷加大培訓(xùn)力度，建立全國(guó)政府績(jī)效管理交流平臺(tái)。