郭遠(yuǎn)明 楊玉華 蘇萬明

又到一年秋收時(shí)。農(nóng)戶存糧在我國(guó)糧食儲(chǔ)備體系中占有重要位置，長(zhǎng)期占比約為50%。然而，近日記者在皖粵等地調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，隨著糧食生產(chǎn)連年豐收，一方面，廣大農(nóng)村“藏糧于民”的格局發(fā)生明顯變化，產(chǎn)糧區(qū)農(nóng)戶“零存糧”現(xiàn)象增多；另一方面，受產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等因素的影響，沿海大量務(wù)工人員出現(xiàn)回流，糧食消費(fèi)壓力悄然向內(nèi)地轉(zhuǎn)移。

業(yè)內(nèi)人士表示，上述兩種變化相互疊加，或?qū)⒏淖冮L(zhǎng)期以來形成的產(chǎn)銷區(qū)糧食消費(fèi)格局，給國(guó)內(nèi)糧食安全提出新的挑戰(zhàn)。

農(nóng)民存糧意識(shí)越來越淡

和前些年比，現(xiàn)在老百姓家里存糧的越來越少了，為了省事，加上急著外出務(wù)工，很多人都是地里收地頭賣。

在中儲(chǔ)糧安陽直屬庫(kù)滑縣庫(kù)區(qū)收購(gòu)點(diǎn)，42歲的農(nóng)民張登云正揮汗如雨，忙著從車上卸糧食。這位來自河南滑縣王莊鎮(zhèn)的種糧大戶告訴記者，當(dāng)天一共拉了6000多斤糧食，家里還有10多萬斤沒有來得及賣。

在山東省兗州市小孟鎮(zhèn)李家樓村，村民張其文介紹，早幾年開始，自己家里就不存糧食了，今年的小麥也是一次性賣光。

“存糧不是件容易事兒。一是咱院子小，地方不夠；二是三放兩放，一過夏天，蟲咬鼠嗑，斤秤也不少失?！睆埰湮恼f，“還有，村里青壯年勞力都出去打工了，二次賣糧的時(shí)候想找人幫忙都難。再說了，這糧食存來存去，漲不了幾分錢，劃不來?！?/p>

中儲(chǔ)糧安陽直屬庫(kù)黨委副書記尚社民介紹，根據(jù)測(cè)算，當(dāng)?shù)乩习傩漳壳百u“地頭糧”的在40%左右，而且近年來這一比例還在增長(zhǎng)，由此說明農(nóng)民存糧意識(shí)越來越淡了。

江西余干縣楓林灣村一共230戶，是一個(gè)遠(yuǎn)近聞名的產(chǎn)糧大村，但該村目前存糧農(nóng)戶不到30%。

村支書吳順太介紹，前些年因?yàn)閾?dān)心糧食漲價(jià)或者出現(xiàn)災(zāi)荒，家家戶戶都存口糧，多的甚至一年都吃不完。“現(xiàn)在打工一天掙上百塊錢，夠買幾個(gè)月的饅頭，加上糧食連年豐收，很多人認(rèn)為有錢就行，沒人覺得會(huì)鬧糧荒?！?/p>

內(nèi)地糧食消費(fèi)可能形成“兩頭堵”

當(dāng)前農(nóng)戶“零存糧”現(xiàn)象的增多，以及外出務(wù)工人員的回流，可能給內(nèi)地糧食消費(fèi)形成“兩頭堵”的局面。

“從‘藏糧于民到‘零存糧，這樣的變化不容忽視?！比A南師范大學(xué)“三農(nóng)”與城鎮(zhèn)化研究所所長(zhǎng)胡靖認(rèn)為，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，如果不發(fā)生大的糧食危機(jī)，依靠市場(chǎng)基本可以解決糧食問題?！暗钱?dāng)遭遇糧食歉收或大的災(zāi)害時(shí)，一旦市場(chǎng)供應(yīng)減少或價(jià)格異常上漲，容易引發(fā)搶購(gòu)甚至恐慌，甚至威脅社會(huì)穩(wěn)定。尤其是一些地處偏遠(yuǎn)、交通不便的農(nóng)村地區(qū)，一旦發(fā)生糧食危機(jī)，如果農(nóng)戶家庭沒有存糧，而外界糧食又難以送達(dá)，后果不堪設(shè)想?！?/p>

產(chǎn)糧區(qū)農(nóng)戶“零存糧”增多的同時(shí)，記者在糧食銷區(qū)采訪發(fā)現(xiàn)，近年來，受產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、城市化進(jìn)程加速等有關(guān)因素影響，東南沿海城市吸納的大量?jī)?nèi)地勞動(dòng)力出現(xiàn)回流趨勢(shì)，產(chǎn)銷區(qū)的糧食消費(fèi)形勢(shì)也隨之悄然調(diào)整。這兩種變化相互疊加，給當(dāng)前的國(guó)內(nèi)糧食安全提出了新的課題。

調(diào)查數(shù)據(jù)表明，2009年珠三角地區(qū)外來人口為1803.89萬人，較之2008年減少了51.48萬人。

“這一變化，意味著珠三角地區(qū)外來人口增長(zhǎng)的拐點(diǎn)已經(jīng)到來，將緩解珠三角地區(qū)糧食安全的壓力，也意味著內(nèi)地糧食安全壓力的增大。”胡靖說。

春江水暖鴨先知。南方糧油市場(chǎng)經(jīng)理蔡煥元介紹，早在2005年前后，市場(chǎng)每天交易量達(dá)4000噸，從2008年以后就一直在走下坡路，今年截至目前，平均每天的銷量?jī)H有2200噸，跟高峰期相比下降了近一半。

“隨著外來人口的波動(dòng)式下降，糧食消費(fèi)往內(nèi)地轉(zhuǎn)移是大勢(shì)所趨，市場(chǎng)想回到曾經(jīng)的高峰期已經(jīng)不可能了?！?/p>

安徽省糧食局副局長(zhǎng)戴紹勤表示，由于我國(guó)糧食連年豐收，從主產(chǎn)區(qū)的角度看，不光農(nóng)民儲(chǔ)糧備荒的意識(shí)淡了，不少地方政府對(duì)保障糧食安全也存有“輕率的樂觀”。而當(dāng)前農(nóng)戶“零存糧”現(xiàn)象的增多，以及外出務(wù)工人員的回流，可能給內(nèi)地糧食消費(fèi)形成“兩頭堵”的局面。

地方糧食儲(chǔ)備應(yīng)走出“計(jì)劃模式”

面對(duì)農(nóng)戶“零存糧”現(xiàn)象的增多，以及當(dāng)前產(chǎn)銷區(qū)糧食消費(fèi)形勢(shì)的變化，有關(guān)專家表示，當(dāng)前仍要高度重視“藏糧于民”的穩(wěn)定器作用；同時(shí)應(yīng)立足農(nóng)村實(shí)際，保持和擴(kuò)大農(nóng)戶的糧食儲(chǔ)備規(guī)模，改善和提高農(nóng)戶存糧質(zhì)量。

國(guó)家糧食局科學(xué)研究院研究員丁聲俊認(rèn)為，破解農(nóng)戶“零存糧”問題，一方面要加大宣傳力度，讓農(nóng)民充分意識(shí)到未來糧食供求可能面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，重新喚起農(nóng)民存糧備荒、保障糧食安全的意識(shí)；另一方面也要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)戶存糧思路，針對(duì)不同區(qū)域、不同品種、不同規(guī)模、不同性質(zhì)的農(nóng)戶存糧，采取不同的存糧形式。

“在農(nóng)戶分散的山區(qū)，因?yàn)榻煌ú槐?，服?wù)較弱，要大力提倡農(nóng)戶自己存糧。國(guó)家給予支持，糧食部門也要普及一些實(shí)用簡(jiǎn)便的存糧方法?！倍÷暱≌f，“在糧食主產(chǎn)區(qū)，則可在完善制度的基礎(chǔ)上，積極鼓勵(lì)糧食購(gòu)銷企業(yè)通過‘糧食銀行等形式，開展代購(gòu)、代銷、代儲(chǔ)和兌換業(yè)務(wù)，還可以通過建立農(nóng)民專業(yè)合作社，實(shí)行農(nóng)戶糧食集約化儲(chǔ)存，讓農(nóng)戶儲(chǔ)糧的形式更加多元化、更具操作性?！?/p>

據(jù)了解，從2007年起，我國(guó)糧食部門就啟動(dòng)了農(nóng)戶科學(xué)儲(chǔ)糧工程，目前已在25個(gè)省份為500多萬農(nóng)戶配置了新型儲(chǔ)糧裝具，每年為農(nóng)戶減少儲(chǔ)糧損失59萬多噸。

戴紹勤認(rèn)為，在新形勢(shì)下，各地政府應(yīng)重新審視此前的地方糧食儲(chǔ)備制度，有針對(duì)性地作出調(diào)整。

據(jù)了解，國(guó)內(nèi)產(chǎn)區(qū)一般根據(jù)其非農(nóng)人口3個(gè)月口糧的供應(yīng)量進(jìn)行糧食儲(chǔ)備，銷區(qū)則增加至6個(gè)月。但一些地方糧食部門反映，這一規(guī)定只是指導(dǎo)性的，各地在具體操作時(shí)帶有很大的隨意性。和銷區(qū)相比，由于離田頭近，加上財(cái)力所限，產(chǎn)區(qū)政府的儲(chǔ)備意識(shí)向來比較淡，有的儲(chǔ)備量甚至達(dá)不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。

業(yè)內(nèi)專家建議，在城市化進(jìn)程加速推進(jìn)的背景下，相關(guān)部門應(yīng)在人口結(jié)構(gòu)變化與糧食儲(chǔ)備之間建立起一套相互銜接的監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，以避免簡(jiǎn)單的計(jì)劃式調(diào)控，更好地提高糧食安全保障系數(shù)。