楊靜雯

摘要：近年來，隨著農村經(jīng)濟狀況的逐步好轉，農民工不再都把眼光放在大城市，而是逐漸回歸鄉(xiāng)村、回歸家庭。因此，重點分析農民工的返鄉(xiāng)就業(yè)現(xiàn)象及農民工所要面對的困境。在新農村建設和全面構建和諧社會的背景下，農民工問題更應成為全社會關注的熱點問題。對于解決返鄉(xiāng)農民工問題，包括農民工、輸出地政府、用工企業(yè)在內的各方都有所期待。針對農民工在返鄉(xiāng)就業(yè)遇到的困境，從完善政府公共服務職能的視角提出了相應的對策建議。

關鍵詞：農民工；返鄉(xiāng)就業(yè)；公共服務職能

中圖分類號：F323.6文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2012）20-0283-02

引言

根據(jù)國家統(tǒng)計局的監(jiān)測調查，受金融危機影響，截至2008年12月31日，從東部地區(qū)、中部地區(qū)、西部地區(qū)返鄉(xiāng)的農民工比例分別為62.4%、16.1%和21.3%。返鄉(xiāng)農民工多為在珠三角、長三角、內地其他經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的務工人員。農民工返鄉(xiāng)就業(yè)的數(shù)量急劇上升。與此同時，我國沿海地區(qū)的“用工荒”現(xiàn)象得到大家越來越多的關注。因此，本文在考慮上述背景下，基于政府公共服務職能的視角進行農民工返鄉(xiāng)就業(yè)的難度分析，提出完善政府公共服務職能、降低農民工返鄉(xiāng)就業(yè)難度的對策。筆者也對切實解決返鄉(xiāng)農民工再發(fā)展問題、鄉(xiāng)農民工的需要等現(xiàn)實問題進行了探討。

一、文獻綜述

近年來，黨中央三令五申強調新農村建設、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、三農問題等等與農民工切身利益相關的政策規(guī)定。對于最近的“用工荒”、“農民工返鄉(xiāng)就業(yè)”等熱點話題，學者們的相關研究主要集中于幾個方面。

（一）從新農村建設角度

劉修華（2006）基于城鄉(xiāng)博弈視角下城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的分析，認為政府發(fā)揮其作用是必不可少的。柯柄生（2006）指出，新農村建設不同的問題領域，起作用的主體不同，政府的職能不同。按主體性質和對政府職能要求的不同，新農村建設問題領域可以分為三大類：政府為主，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；合作為主，政府扶助；個人為主，政府服務。農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和投身新農村建設具有政策導向和實踐需求。進一步發(fā)展勞務回歸創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟必須強化政府服務職能，創(chuàng)新勞務輸出模式，保障打工經(jīng)濟收入，建立“農企對接”的就近就業(yè)保障機制，發(fā)展回歸經(jīng)濟助推返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)和新農村建設（李桂然，2009）。趙強、傅晗（2011）提出了農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)在新農村建設中的作用及其路徑選擇，指出部分政府各職能部門之間職責不清，部門之間存在利益沖突。

（二） 從人力資本再開發(fā)角度

楊麗波、趙玲、陳元琳（2010）提出，建立由政府、企業(yè)、職業(yè)院校、社會保障部門、農民工組成的社會伙伴關系，建立一種多向性、多層面的合作，根據(jù)不同需求，分層次開展人力資本開發(fā)。

（三） 直接從返鄉(xiāng)就業(yè)困境角度

易清傳、易園華、譚洋金（2007）提出，農民工是“精英群體”，但是農民工仍屬于“弱勢群體”， 維護自己利益的能力較弱。農民工“精英”返鄉(xiāng)就業(yè)是一個值得關注的現(xiàn)象。冷艷菊（2011）指出農民工返鄉(xiāng)就業(yè)在生活方式、生產方式、融入鄉(xiāng)村等方面的不適應，并進行成因及解決困境的基本思路分析。

總的來說，學者們從不同的角度對農民工返鄉(xiāng)就業(yè)問題進行了有益的探索，豐富了這一領域的研究。但是，從政府公共服務職能角度研究農民工返鄉(xiāng)就業(yè)的文獻很少。

基于此，本文的核心在于：分析農民工返鄉(xiāng)就業(yè)的現(xiàn)象及就業(yè)困境，從完善政府公共服務職能的角度結合國情提出促進農民工就業(yè)的對策。筆者試圖通過上述研究，一方面豐富和完善農民工返鄉(xiāng)就業(yè)的理論成果；另一方面也希望能為完善政府公共服務職能，特別是對廣大農民工的服務政策取向提供有益的啟示。

二、 農民工返鄉(xiāng)就業(yè)現(xiàn)象及存在的困境

我們要客觀地看待“民工荒”現(xiàn)象，明確一方面它影響了城市化進程;在某種程度上增加了農村社會的不穩(wěn)定因素。另一方面它促進農民工流出地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，乃至新農村建設的發(fā)展。農民工在決定返鄉(xiāng)就業(yè)后所遇到的困境主要集中在以下三個方面：

（一） 農民工家鄉(xiāng)硬件、軟件的不完備

農民工家鄉(xiāng)一般來說是經(jīng)濟水平較低、發(fā)展速度較慢的地區(qū)，各方面配套設施不完善，就業(yè)體制不全，因而對一些企業(yè)公司的投資吸引力小，造成就業(yè)機會減少的后果。農民工在外積累的工作經(jīng)驗可能沒有用武之地，造成人力資源的浪費。

（二）農民工返回鄉(xiāng)村的不適應

融入鄉(xiāng)村的觀念和行為方式需要農村社會成員的親身經(jīng)歷，是在鄉(xiāng)村社會化的過程中逐漸形成的。對于長期在外打工的農民工而言，他們的生活品味和生活方式更多地趨同于城市，再讓他們迅速轉入到鄉(xiāng)村單調、乏味、簡樸的生活方式當然有一定難度。加上農民工最初返鄉(xiāng)后若沒有及時找到合適的工作、沒有找到自己的天地，很容易心態(tài)失衡[2]。 如果不及時疏導，容易引發(fā)社會不穩(wěn)定因素。

（三）生產方式的不適應

長期在外打工的農民工很少甚至沒有接觸過農業(yè)生產。特別是新一代農民工，他們在進城務工之前多在學校接受教育，其后又直接進入城市打工者隊伍，對農村生產生活更是缺乏了解和體驗，也沒有學習農業(yè)生產知識的動力。此外，與在外打工的工資報酬差距明顯，本地務工遭遇薪資反差，直接降低農民工的收入水平。

三、基于政府公共服務職能的視角，促進農民工返鄉(xiāng)就業(yè)的舉措

社會公共服務職能，即為國家發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境和自然環(huán)境的職能。包括搞好社會治安，保護公共財物，建立和健全社會保障制度，興辦公共工程，保護環(huán)境等。所謂公共服務就是政府滿足社會公共需要、提供公共產品的勞務和服務行為的總稱。當前，我國要完成改革行政體制、轉變政府職能的重任，這就要求在繼續(xù)加強經(jīng)濟調節(jié)和市場監(jiān)管職能的同時，更加重視政府的社會管理和公共服務職能，所以，政府從中起的服務作用就顯得尤為重要。

（一）政府成為農民工與家鄉(xiāng)用人單位之間的橋梁

政府要加強對農民工的信息引導和就業(yè)服務，搭建農民工與就業(yè)單位之間的信息交流平臺。建立起農民工就業(yè)統(tǒng)計和信息發(fā)布制度及就業(yè)預警機制，各級公共就業(yè)服務機構之間有效溝通，形成信息網(wǎng)絡互聯(lián)互通。當?shù)卣胸熑斡辛x務將就業(yè)信息告知返鄉(xiāng)農民工并幫助他們了解當前形勢下的就業(yè)狀況。各地解決農民工返鄉(xiāng)就業(yè)問題的主要對策就是舉行招聘會，一般這些招聘會的信息都登在報紙和網(wǎng)絡上。但大部分農民工不看或很少讀報，網(wǎng)絡在農民工群體中的普及度還較低，所以農民及時獲得信息的難度增加。農民工平常獲取信息的主要渠道是看電視和手機，政府可以拓寬就業(yè)信息發(fā)布、傳播的覆蓋面，利用電視媒體、手機在就業(yè)信息服務方面的作用，有助于信息更貼近農民。

（二）政府優(yōu)化當?shù)鼐蜆I(yè)環(huán)境

農民工家鄉(xiāng)就業(yè)環(huán)境與他們打工的大城市相比，差距很大。這也進一步加大了農民工順利返鄉(xiāng)就業(yè)的難度，所以縮小差距至關重要。政府需要優(yōu)化投資環(huán)境， 優(yōu)化當?shù)赜?、軟環(huán)境。硬環(huán)境主要包適交通、通訊、企業(yè)上下流資源等， 這些要求相對容易改善和滿足。軟環(huán)境方面，如社會公共服務環(huán)境， 金融服務、信息服務、會計服務等。促進農村經(jīng)濟發(fā)展的政策， 社會治安管理， 教育的發(fā)展，生活風俗習慣的改變。

（三）政府加大政策傾斜力度

從返鄉(xiāng)農民工主觀意愿來看， 他們并不是希望簡單地回家務農， 更希望充分利用自己在大城市積累的各種技能知識、工作經(jīng)驗。農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)作為政府需要重視的一項民生工程，其需要做的工作細且多。例如：制定科學合理的優(yōu)惠政策，免費提供政策咨詢、當?shù)鼐蜆I(yè)信息、就業(yè)指導和職業(yè)介紹服務，認真落實職業(yè)介紹和職業(yè)培訓補貼政策。政府應該與用人單位合作，將大城市的企業(yè)引入農民工家鄉(xiāng)，并從廠房用地、投資資金、企業(yè)稅費等方面給予相應的優(yōu)惠政策。針對農民工返鄉(xiāng)選擇自己創(chuàng)業(yè)的，加大優(yōu)惠政策的傾斜力度，大力協(xié)調與引領好工商、稅務、銀行、勞動等與返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)相關的各個部門，共同為農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)出臺相關的配套優(yōu)惠政策，努力形成政策合力。

（四）政府構建返鄉(xiāng)農民工幫扶機制

建立起一套完整的返鄉(xiāng)農民工幫扶機制。當?shù)卣褞椭r民工就業(yè)當做社會問題來解決，積極倡導社會各界、各部門重視這個問題[3]。要進一步拓寬就業(yè)渠道，特別要充分發(fā)揮重大項目拉動就業(yè)的作用，可以通過引進一批勞動密集型或是技術密集型項目，為農民工提供一批新的就業(yè)崗位；還可以將農民工就業(yè)與農村基礎設施建設工程結合，組織引導返鄉(xiāng)農民工積極參與農田水利、農業(yè)結構調整、農村安置房等項目建設。當?shù)卣c企業(yè)實現(xiàn)“農企對接”，建立一種培訓就業(yè)合作制度。讓農民工進入企業(yè)進行實地培訓，當?shù)卣畬ζ髽I(yè)培訓進行補貼，然后適當留用農民工。雖然目前國家在農民工就業(yè)問題方面已出臺不少政策，但關鍵還在落實。

結束語

新時期農民工返鄉(xiāng)就業(yè)問題已經(jīng)凸顯，我們必須勇敢面對現(xiàn)狀并積極尋求解決辦法。就業(yè)是民生之本，農民工就業(yè)又直接關系到農民民生和農村穩(wěn)定，所以，必須妥善處理好他們就業(yè)過程中的種種困境。解決返鄉(xiāng)農民工就業(yè)問題本身就是一個比較復雜的系統(tǒng)工程，不僅需要廣大農民工保持積極樂觀的良好心態(tài)，提高自身職能、知識等等素質水平，把握就業(yè)機會，更需要政府發(fā)揮自身作用，完善其公共服務職能，為農民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)造有利的社會環(huán)境。

參考文獻：

[1] 李松盈.農民工返鄉(xiāng)就業(yè)問題初探[J].河南教育，2006，（7）.

[2]張勤.推動農村公共服務建設是服務型政府的重要職能[J].中國行政管理，2008，（2）.

[3]趙強，傅晗.農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)在新農村建設中的作用及其路徑選擇[J].農業(yè)考古，2011，（3）.

[責任編輯王佳]