侯學(xué)賓

【新聞提示】2011年10月21日，投資高達(dá)23億的吉林靖宇至松江河線鐵路工程，被違規(guī)分包給一家“騙子”公司，并且再次分包給一個(gè)“做過(guò)廚師，開(kāi)過(guò)飯店但是卻不懂建筑的農(nóng)民工工頭”。本應(yīng)澆筑混凝土的橋墩，竟被偷工減料投入大量石塊，形成巨大的安全隱患。

鐵路修得越來(lái)越長(zhǎng)，車速提得越來(lái)越快，可是這事故也出得越來(lái)越多，豆腐渣工程屢禁不絕，稀奇古怪的事情不斷出現(xiàn)，但是每件事情背后都有腐敗的幽靈在晃蕩。如此事關(guān)公共安全的鐵路工程，最令人不解的便是為何會(huì)出現(xiàn)“騙子承包、廚子施工”的荒誕場(chǎng)面。

其實(shí)這種荒誕場(chǎng)面并不難理解，在利益的驅(qū)使下，法律的規(guī)制成效甚微，腐敗自然生長(zhǎng)。諸如在禁止建筑工程轉(zhuǎn)包和分包上，我國(guó)《合同法》和《建筑法》均規(guī)定承包人不得將工程轉(zhuǎn)包給第三人或?qū)⒐こ讨夂笠苑职x分別轉(zhuǎn)包給第三人；禁止承包人將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位；建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)的施工必須由承包人自行完成。作為該項(xiàng)目承包商的中鐵九局故意違反法律，才導(dǎo)致這種局面的出現(xiàn)。

為什么作為大型國(guó)有企業(yè)的中鐵九局敢于頂風(fēng)作案，這和我國(guó)當(dāng)前的鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)和施工體制有密切關(guān)系。鐵道部的大型鐵路建設(shè)項(xiàng)目大部分被中鐵建等與鐵道部關(guān)系密切的系統(tǒng)內(nèi)公司競(jìng)得。2009年的公開(kāi)資料顯示，中鐵建、中鐵當(dāng)年新簽鐵路項(xiàng)目合同約為3000多億元，中交股份亦中標(biāo)21個(gè)項(xiàng)目，新簽480億元鐵路合同。也就是說(shuō)國(guó)家大型鐵路項(xiàng)目基本被大型國(guó)有企業(yè)承建，這倒也是“肥水不流外人田”。

但是這么多項(xiàng)目，這些國(guó)有企業(yè)未必有能力全面開(kāi)工建設(shè)，轉(zhuǎn)包和分包成為更快捷獲得利潤(rùn)的最佳方式，同時(shí)，轉(zhuǎn)包和分包自然給了腐敗乘機(jī)進(jìn)入的機(jī)會(huì)。記者在調(diào)查“騙子”公司為何能夠成功分包時(shí)，工作人員提到，江西昌廈（騙子公司）是沈陽(yáng)鐵路局的一個(gè)高層領(lǐng)導(dǎo)介紹進(jìn)來(lái)的，你說(shuō)我們?cè)趺磳彶椤９偕探Y(jié)合加上層層轉(zhuǎn)包的資金截留，當(dāng)最后的施工落到這位大廚的手中時(shí)，只能靠偷工減料來(lái)蒙混過(guò)關(guān)。

盡管最后這個(gè)事件讓無(wú)數(shù)官員落馬，可是沒(méi)有有效地制度制約工程建設(shè)中的腐敗問(wèn)題，誰(shuí)能保證在未來(lái)的時(shí)候不會(huì)出現(xiàn)其他荒誕的事件，而承受荒誕事件所造成的后果的人還是普通大眾。