陳鑫 楊子敬

［項(xiàng)目簡(jiǎn)介］2010年3月，審計(jì)署某特派員辦事處在對(duì)A省2008年第四季度和2009年國(guó)家發(fā)展改革委安排的農(nóng)村初中校舍改造項(xiàng)目建設(shè)管理和資金使用情況進(jìn)行審計(jì)時(shí)，深刻領(lǐng)會(huì)、認(rèn)真貫徹中央開(kāi)展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理工作精神，明確思路、突出重點(diǎn)、著力突破，揭示了該省B縣原教育局局長(zhǎng)王某、計(jì)財(cái)股股長(zhǎng)田某插手干預(yù)某中學(xué)初中校舍改造工程，項(xiàng)目招投標(biāo)存在串通投標(biāo)、泄露標(biāo)底，及王某、田某涉嫌受賄等問(wèn)題。審計(jì)機(jī)關(guān)將該線索移送給司法部門(mén)后，王某因犯受賄罪，被判處有期徒刑三年，緩行四年；田某也因涉嫌受賄，目前正處于起訴階段。該案例被審計(jì)署2011年第29號(hào)公告采用。

明確思路，將工程建設(shè)領(lǐng)域問(wèn)題作為審計(jì)重點(diǎn)

2010年3月，審計(jì)署某特派員辦事處派出審計(jì)組對(duì)A省2008年第四季度和2009年國(guó)家發(fā)展改革委安排的農(nóng)村初中校舍改造項(xiàng)目建設(shè)管理和資金使用情況進(jìn)行審計(jì)。項(xiàng)目實(shí)施時(shí)，正值中央開(kāi)展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理。為全面貫徹中央精神和要求，審計(jì)組集中時(shí)間對(duì)專(zhuān)項(xiàng)治理的有關(guān)文件進(jìn)行了認(rèn)真學(xué)習(xí)，深入領(lǐng)會(huì)了治理工作的目標(biāo)、要求及審計(jì)工作肩負(fù)的職責(zé)。經(jīng)討論，審計(jì)組決定將工程建設(shè)領(lǐng)域涉及的“領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)插手干預(yù)工程建設(shè)、招投標(biāo)人圍標(biāo)串標(biāo)”等問(wèn)題作為審計(jì)重點(diǎn)，提出“瞄準(zhǔn)大案要案、著力尋求突破”的審計(jì)思路，即在摸清投資總體情況的基礎(chǔ)上，把項(xiàng)目的審計(jì)重點(diǎn)放在資金管理、項(xiàng)目建設(shè)、實(shí)施效果三個(gè)方面，并力爭(zhēng)在查處國(guó)家工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)插手干預(yù)工程建設(shè)，以權(quán)謀私、索賄受賄等大案要案上有所突破。

全面調(diào)查，某中學(xué)項(xiàng)目進(jìn)入審計(jì)人員視線

在延伸審計(jì)B縣時(shí)，審計(jì)人員在對(duì)該縣10個(gè)初中校舍改造項(xiàng)目的立項(xiàng)審批、施工合同、竣工驗(yàn)收等資料進(jìn)行分析后發(fā)現(xiàn)，某中學(xué)項(xiàng)目存在施工進(jìn)度慢、中標(biāo)單價(jià)高、竣工驗(yàn)收面積與初步設(shè)計(jì)批復(fù)面積差距較大等問(wèn)題，進(jìn)一步調(diào)查該項(xiàng)目的招投標(biāo)資料后發(fā)現(xiàn)：在兩家投標(biāo)公司（其中一家為中標(biāo)公司）出具的《投標(biāo)文件》中，直接工程費(fèi)計(jì)算表與招投標(biāo)代理公司出具的《工程預(yù)算書(shū)》中的直接工程費(fèi)計(jì)算表完全一致，只是合計(jì)數(shù)不同。在獲得這一重要線索后，審計(jì)組一方面重點(diǎn)調(diào)查兩家投標(biāo)公司及招投標(biāo)代理公司，判定其是否存在串通投標(biāo)行為，另一方面向B縣教育局調(diào)查了解該工程建設(shè)情況，以尋找其他突破點(diǎn)。

追蹤溯源，串通投標(biāo)問(wèn)題浮出水面

為及時(shí)追蹤線索，審計(jì)人員放棄了周末休息時(shí)間，輾轉(zhuǎn)幾百公里，分別向兩家投標(biāo)公司和招投標(biāo)代理公司的負(fù)責(zé)人及工程造價(jià)員詢問(wèn)某中學(xué)初中校舍改造項(xiàng)目招投標(biāo)情況及工程造價(jià)情況。起初，三家單位均矢口否認(rèn)串通投標(biāo)，并聲稱(chēng)直接工程費(fèi)計(jì)算表內(nèi)容一致是純屬巧合，調(diào)查暫時(shí)陷入僵局。經(jīng)過(guò)反復(fù)研究，審計(jì)人員認(rèn)為應(yīng)采取心理突破和審計(jì)證據(jù)采集相結(jié)合的方式，對(duì)三家單位相關(guān)人員分別尋找疑點(diǎn)并各個(gè)擊破。一方面，審計(jì)人員利用“神機(jī)妙算”工程造價(jià)軟件，對(duì)三家單位的直接工程費(fèi)計(jì)算表進(jìn)行反向還原，證實(shí)了三家單位的直接工程費(fèi)計(jì)算表完全一致，純系人為泄露相關(guān)數(shù)據(jù)所致，巧合的概率幾乎為零；另一方面，審計(jì)人員要求三家公司提供直接工程費(fèi)計(jì)算表的工作底稿。在審計(jì)人員的多次催促下，招投標(biāo)代理公司提供了相關(guān)底稿，其余兩家公司則表示已遺失、找不著。

在此情況下，審計(jì)人員向兩家公司負(fù)責(zé)人闡明中央開(kāi)展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理工作的重要性，及中央懲治腐敗的決心和信心，另一方面，向其現(xiàn)場(chǎng)演示直接工程費(fèi)計(jì)算表的計(jì)算過(guò)程，并通過(guò)科學(xué)佐證證明：三家公司的直接工程費(fèi)計(jì)算表完全一致純系人為泄露資料所致，不存在巧合的可能性。最終，在審計(jì)人員的心理攻勢(shì)、明確佐證及科學(xué)推理前，兩家投標(biāo)公司承認(rèn)在編制直接工程費(fèi)計(jì)算表時(shí)參照了招標(biāo)代理公司的相關(guān)資料。

順藤摸瓜，一起工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗案件現(xiàn)出原型

在項(xiàng)目招投標(biāo)取得重大突破后，審計(jì)組分析認(rèn)為：招投標(biāo)代理公司作為獨(dú)立機(jī)構(gòu)，將招標(biāo)資料中最重要的、與標(biāo)底直接相關(guān)的直接工程費(fèi)計(jì)算表等資料泄露給投標(biāo)單位，不合常理；根據(jù)經(jīng)驗(yàn)，出現(xiàn)這種情況，作為建設(shè)單位的B縣教育局直接插手干預(yù)招投標(biāo)的可能性極大。為此，審計(jì)組決定：一方面，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行認(rèn)真梳理，并與檢察、公安等部門(mén)溝通，為線索移交做準(zhǔn)備；另一方面，審計(jì)人員對(duì)某中學(xué)項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，以期進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。

鎖定目標(biāo)后，各小組捷報(bào)頻傳：檢察院十分重視審計(jì)揭示的問(wèn)題，愿全力配合審計(jì)組，力爭(zhēng)讓案情水落石出；同時(shí)，已于2009年12月通過(guò)縣教育局竣工驗(yàn)收的某中學(xué)初中校舍改造項(xiàng)目，2010年3月22日審計(jì)人員現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該工程仍處在裝修階段，尚未竣工，并且還存在多計(jì)146.16平方米建筑面積工程造價(jià)等問(wèn)題。

在查明上述情況后，審計(jì)組將揭示的串通投標(biāo)、泄露標(biāo)底、虛假驗(yàn)收等問(wèn)題的資料及時(shí)移交給公安、檢察等部門(mén)，公安、檢察立即組成聯(lián)合調(diào)查組進(jìn)行偵查，最終查明：B縣原教育局局長(zhǎng)王某、計(jì)財(cái)股股長(zhǎng)田某插手干預(yù)某中學(xué)初中校舍改造項(xiàng)目，在工程發(fā)包、付款過(guò)程中收受賄賂，王某、田某被繩之以法。

審計(jì)過(guò)程的幾點(diǎn)啟示

1.思路決定出路?？茖W(xué)、合理的審計(jì)思路使審計(jì)人員既善于抓住審計(jì)重點(diǎn)，也善于在“山重水復(fù)疑無(wú)路”的困境中另辟蹊徑。該項(xiàng)目中，審計(jì)組首先確立了“瞄準(zhǔn)大案要案、著力尋求突破”的審計(jì)思路，將抓大案要案作為審計(jì)項(xiàng)目的首要目標(biāo)；其次，在調(diào)查招投標(biāo)時(shí)碰到困難、一籌莫展時(shí)，審計(jì)人員靜下心來(lái)，通過(guò)認(rèn)真分析掌握的線索，采取“心理突破與采集證據(jù)相結(jié)合”的審計(jì)思路，最終突破審計(jì)瓶頸。

2.態(tài)度決定成果。審計(jì)貴在堅(jiān)持，堅(jiān)持既是優(yōu)秀審計(jì)人員必備的業(yè)務(wù)素質(zhì)，也是查處大案要案的一大法寶。審計(jì)項(xiàng)目開(kāi)始時(shí)，是要淺嘗則輒、滿足于抓常規(guī)問(wèn)題？還是瞄準(zhǔn)重大問(wèn)題、沉下心來(lái)、著力突破？不同的選擇，其結(jié)果定是迥然相異；在調(diào)查中，當(dāng)陷入困境時(shí)，是要咬定青山不放松地堅(jiān)持下去？還是就此鳴金收兵？如果說(shuō)“想得有多遠(yuǎn)、走得就有多遠(yuǎn)”帶有唯心主義色彩的話，那么“想不遠(yuǎn)、肯定走不遠(yuǎn)”則是真理，其實(shí)，一個(gè)大案要案能否突破，有時(shí)，就地于你能否在困難面前堅(jiān)持多走一步或兩步。

3.善于運(yùn)用審計(jì)方法。目前，審閱、復(fù)核、函證、觀察、數(shù)據(jù)分析與挖掘等已成為常用的審計(jì)方法，但各種方法有其自身的特點(diǎn)和針對(duì)性，選擇合理的審計(jì)方法常能取得事半功倍的效果，如在該項(xiàng)目中，審計(jì)人員在招投標(biāo)環(huán)節(jié)尋求突破時(shí)，就綜合運(yùn)用了詢問(wèn)、觀察、查閱及數(shù)據(jù)分析等方法，結(jié)果一舉獲得突破。古人常說(shuō)“對(duì)癥下藥”，也就是這個(gè)道理。

（作者單位：審計(jì)署駐昆明特派辦）