鐘清流

摘要：戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育，需要處理好政府與市場的關(guān)系。既要及時跟蹤市場創(chuàng)造需求，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，激發(fā)各類市場主體特別是企業(yè)的積極性，又要通過政府規(guī)劃引導(dǎo)、政策激勵、組織協(xié)調(diào)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好外部環(huán)境，同時，還要通過體制機制創(chuàng)新激活創(chuàng)新動力，調(diào)動創(chuàng)新的積極性。

關(guān)鍵詞：新興產(chǎn)業(yè);培育;政府;市場

中圖分類號：F062.9文獻標(biāo)志碼：A文章編號：1673-291X（2012）20-0050-02

一、 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育進程中存在的問題

當(dāng)前，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育正在形成熱潮，各地政府摩拳擦掌，正在加緊制定發(fā)展規(guī)劃和相應(yīng)的扶植政策，以圖搶占未來競爭的制高點。這種只爭朝夕的進取精神令人敬佩。然而，從各地戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育和發(fā)展的現(xiàn)狀來看，也有一些值得關(guān)注的問題。

1.政府主導(dǎo)模式，從各地陸續(xù)推出的投資計劃來看，不少地方政府仍將自己定位于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)主攻手的位置，政府大包大攬直接參與產(chǎn)業(yè)投資與建設(shè)，在制定新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃時忽視產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展規(guī)律和地區(qū)產(chǎn)業(yè)實際，而是沿用計劃經(jīng)濟思維模式主觀地定指標(biāo)、上項目。例，廣東等地陸續(xù)推出的巨額投資計劃，2010年將啟動45項戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)工程的投資，項目整體投資額約1 043億元。不少地方還提出了過高的規(guī)劃指標(biāo)，如上海和廣東的十二五規(guī)劃就提出五年內(nèi)實現(xiàn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值翻番的指標(biāo)。

2.急功近利，有明顯貪大求全、大干快上傾向，一些地方引進高端產(chǎn)業(yè)項目，且以短期內(nèi)形成大規(guī)模產(chǎn)能為主要目的，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的競爭已經(jīng)異化為競相擴展產(chǎn)能上投資項目，進而演變?yōu)槿Φ貕K、爭補貼、上投資的“錦標(biāo)賽”。這種重引進、重規(guī)模、輕消化吸收、輕創(chuàng)新，追求短平快發(fā)展的做法，使基礎(chǔ)研究、技術(shù)積累和研發(fā)創(chuàng)新未受到足夠重視，核心技術(shù)也就難以取得實質(zhì)性突破。使某些戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)能規(guī)模上雖然躋身世界前列，但因缺乏核心技術(shù)作支撐而處于全球產(chǎn)業(yè)鏈的低端，形成高端產(chǎn)業(yè)的低端制造、重復(fù)建設(shè)和低層次競爭局面。例，新能源（特別是光伏電池）領(lǐng)域的技術(shù)依賴、重復(fù)建設(shè)和低層次競爭已經(jīng)使整個產(chǎn)業(yè)陷入困境。

這些問題說明，當(dāng)前一些地方戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育指導(dǎo)思想存在誤區(qū)，即過于看重政府的作用而過于輕視市場的作用，急于求成的心理使其直接按照計劃模式來培育新興產(chǎn)業(yè)。如不加以糾正，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育工作就可能走上歧路。

二、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育進程中政府與市場的關(guān)系

在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育進程中政府與市場的作用各是什么，政府工作在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育進程中如何正確定位？這是必須明確的首要問題。事實上，政府與市場是推動經(jīng)濟、社會發(fā)展的兩個輪子，兩者的作用在一定條件下相互依存，在一定條件下又相互轉(zhuǎn)化。正確處理好政府與市場的相互作用，是做好戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育工作的關(guān)鍵所在。

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育和成長需要政府大力支持是不容置疑的，政府在培育新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展進程中的重大作用應(yīng)是組織引導(dǎo)者而不是主攻手。政府工作的重點應(yīng)當(dāng)定位于自己擅長、并且社會最需要發(fā)揮作用的領(lǐng)域，而不應(yīng)本末倒置。政府主導(dǎo)的長處在于能夠有效整合資源。在經(jīng)過充分論證無誤，且條件成熟（例如掌握了核心技術(shù)和有可持續(xù)研發(fā)創(chuàng)新能力）的前提下可以集中全社會力量，組織多部門多企業(yè)協(xié)作，實施大規(guī)模財政支持，迅速形成產(chǎn)業(yè)鏈競爭優(yōu)勢，進而鞏固成果，使其成為真正的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。然而，如果違背戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展的客觀規(guī)律，結(jié)果可能會適得其反。政府決策層遠離技術(shù)前沿和生產(chǎn)一線，既缺乏專業(yè)技術(shù)知識，又缺乏市場競爭的實踐經(jīng)驗，容易理論脫離實際，讓政府指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向或技術(shù)路線，失誤率很高，一旦決策失誤，將給經(jīng)濟帶來巨大損失。

政府主導(dǎo)發(fā)展模式本質(zhì)上是計劃模式，與市場機制的最大不同在于，市場機制的產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢主要來自科技創(chuàng)新和科學(xué)管理，而政府主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢主要依靠權(quán)力和其選擇的扶植政策。因而，對新興產(chǎn)業(yè)培育效果和后續(xù)發(fā)展的可持續(xù)性將產(chǎn)生截然不同的影響。一般而言，依靠政策扶植和技術(shù)引進由政府主導(dǎo)而形成的新興產(chǎn)業(yè)，無論其規(guī)模有多大，由于缺乏核心技術(shù)和競爭優(yōu)勢而很難具備戰(zhàn)略性，只能充當(dāng)技術(shù)輸出國的打工者。改革開放以來，我國曾先后引進過許多的技術(shù)和數(shù)以百計的生產(chǎn)線，但由于未能掌握核心技術(shù)，關(guān)鍵零部件至今仍需進口，技術(shù)仍然需不斷引進，始終無法打造出自己的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的實例就是一個典型教訓(xùn)。因此，正確估計政府主導(dǎo)對培育新興產(chǎn)業(yè)的利弊得失，才能更好地把握政府與市場作用的關(guān)系。

另一方面，作為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主角企業(yè)，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律及動向比政府有更多的實踐經(jīng)驗和更準(zhǔn)確的把握和了解，由于企業(yè)是按市場機制運作的，其投資決策需承擔(dān)經(jīng)濟風(fēng)險，因而企業(yè)投資決策更理性更科學(xué)，其決策的成功率和投資收益率遠高于政府。因此，市場主導(dǎo)不但能夠有效避免造成資源浪費的盲目投資，而且也有利于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的健康成長。與政府主導(dǎo)培育模式相比，靠市場機制培育的新興產(chǎn)業(yè)費時長，其最終形成產(chǎn)業(yè)方向也不一定與政府規(guī)劃的愿望相同（這也是當(dāng)前地些地方政府不愿采用的主要原因），但經(jīng)過市場優(yōu)勝劣汰洗禮而形成的產(chǎn)業(yè)卻具有更強的生命力，因而也更具可持續(xù)發(fā)展的競爭優(yōu)勢。

政府主導(dǎo)與市場機制兩種發(fā)展模式的效果優(yōu)劣比較早有定論，歷史上，以蘇聯(lián)為代表的政府主導(dǎo)模式與以美國為代表的市場機制模式的競爭最終以蘇聯(lián)慘敗告終的結(jié)果表明，盡管政府主導(dǎo)可能在某些局部領(lǐng)域短期內(nèi)取得一些超常成果，然而總體上看，無論是技術(shù)進步水平還是經(jīng)濟發(fā)展活力都與市場機制國家差距懸殊。究其原因，政府主導(dǎo)單純依靠少數(shù)決策者聰明才智的決策根本無法與市場機制充分依靠全社會企業(yè)和個人經(jīng)驗、探索和智慧總和的選擇相匹敵。市場體制的優(yōu)勝劣汰競爭機制本身就是經(jīng)濟領(lǐng)域中自然進化最基本的尋優(yōu)法則。這是政府主導(dǎo)機制無法比擬的。

當(dāng)然，市場和政府都不是萬能的，它們都有失靈的時候。準(zhǔn)確把握市場與政府作用的量和度，關(guān)鍵是要讓市場機制實現(xiàn)資源要素的有效配置，促進新興產(chǎn)業(yè)的健康成長，而讓政府干預(yù)來維護市場正常運行秩序，防止市場失靈，這是實現(xiàn)社會公平與效率的根基所在。

三、新興產(chǎn)業(yè)培育進程中政府與市場作用的把握

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)本質(zhì)上是以科技創(chuàng)新和核心技術(shù)重大突破為支撐的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，其最大特點是發(fā)展的探索性或不確定性，技術(shù)更新快且往往具有顛覆性。它的健康可持續(xù)發(fā)展并不簡單地取決于政府人為的規(guī)劃，而是取決于雄厚研發(fā)實力和強大創(chuàng)新能力基礎(chǔ)之上的競爭優(yōu)勢。這種優(yōu)勢不是靠簡單的扶植培育政策就可短期獲取的，而是通過多種內(nèi)外因素綜合作用，并經(jīng)過市場優(yōu)勝劣汰競爭機制長期實踐過程中產(chǎn)生的。這意味著政府大力扶植培育的新興產(chǎn)業(yè)，不一定能成長為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。而純靠市場淘汰機制發(fā)展的產(chǎn)業(yè)也不一定不能成為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。關(guān)鍵是能否形成競爭優(yōu)勢，能否經(jīng)得起市場競爭的檢驗。堅持實踐是檢驗真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)原則，就應(yīng)當(dāng)客觀地看待在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育進程中政府與市場的作用，既不過分看高政府的作用，又不過于高估市場的力量，而是揚長避短，綜合利用各自的長處。

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育應(yīng)以市場為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體。其產(chǎn)業(yè)培育須經(jīng)歷一個由企業(yè)根據(jù)市場需求，通過自主研發(fā)或技術(shù)引進、消化、吸收、創(chuàng)新進而推出新產(chǎn)品，再經(jīng)過相互競爭、優(yōu)勝劣汰的市場選擇，最終形成新產(chǎn)業(yè)的過程。通過市場機制形成的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)有足夠的抗風(fēng)險能力、內(nèi)生成長能力、市場應(yīng)變能力、自我發(fā)展能力和自主創(chuàng)新能力。因而比政府扶植的產(chǎn)業(yè)更容易具備戰(zhàn)略性，應(yīng)當(dāng)成為新興產(chǎn)業(yè)培育的重要方向。

另一方面，政府在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育進程中的主要作用是引導(dǎo)、扶植和服務(wù)。它包括制定系統(tǒng)完整、科學(xué)合理的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃體系，統(tǒng)籌研究制定戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，加強對地方戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)和調(diào)控，組織協(xié)調(diào)跨行業(yè)、跨部門、跨地區(qū)的聯(lián)合技術(shù)攻關(guān)和技術(shù)成果應(yīng)用，形成面向全球的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)整體優(yōu)勢，加快體制機制創(chuàng)新，破除阻礙其發(fā)展的制度性障礙等等。

總之，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育應(yīng)堅持政府引導(dǎo)與市場主導(dǎo)相結(jié)合的原則。政府主要體制機制設(shè)計和宏觀調(diào)控，起到組織、引導(dǎo)培育者的作用。即用政策導(dǎo)向引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)正確的發(fā)展方向，以充分論證基礎(chǔ)上的科學(xué)規(guī)劃確保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)有序，以體制機制設(shè)計激活發(fā)展動力，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的成長條件和環(huán)境。而市場機制主導(dǎo)微觀項目的投資決策及具體的市場運作與商業(yè)實現(xiàn)。這樣，讓政府和企業(yè)在各自擅長的領(lǐng)域充分發(fā)揮作用，或許是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育思路的更優(yōu)選擇。

[責(zé)任編輯李可]