張俊娥

摘要：黑龍江省綏化市地處寒地黑土的核心地帶，為社會(huì)創(chuàng)造了豐富的綠色物產(chǎn)資源，但目前該區(qū)域的環(huán)境問(wèn)題日益凸出。政府應(yīng)利用多種手段來(lái)解決寒地黑土地區(qū)的生態(tài)問(wèn)題，利用稅收來(lái)解決環(huán)境污染問(wèn)題是快速有效的經(jīng)濟(jì)手段。以經(jīng)濟(jì)手段為主，輔以法律和行政手段將是政府解決寒地黑土區(qū)域生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的明智之選。

關(guān)鍵詞：寒地黑土；綏化市；生態(tài)環(huán)境；經(jīng)濟(jì)手段

中圖分類(lèi)號(hào)：F062.2；F301.21文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：0439-8114（2012）20-4667-04

寒地黑土是寒溫帶濕潤(rùn)半濕潤(rùn)地區(qū)具有深厚均腐殖質(zhì)層的高寒黑色土壤。黑土中有機(jī)質(zhì)含量約為黃土的10倍，是最肥沃的農(nóng)業(yè)用地，土壤交換總量和鹽基飽和度均較高，是一種高肥力土壤。世界上的這種高寒黑土共有3處，一處在美國(guó)的密西西比河流域，面積約為120.00萬(wàn)km2，一處分布在烏克蘭大平原，面積約為190.00萬(wàn)km2，第三處就分布在我國(guó)的黑龍江省中南部松嫩平原呼蘭河流域，總面積101.85萬(wàn)km2，是世界上最佳寒地黑土核心區(qū)域。綏化市是東北黑土的中心區(qū)，可依托寒地黑土資源大力發(fā)展以綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)為標(biāo)志的寒地黑土經(jīng)濟(jì)，傾力開(kāi)發(fā)推廣寒地黑土產(chǎn)品。寒地黑土經(jīng)濟(jì)顯示著勃勃生機(jī)，備受世界關(guān)注[1]。生態(tài)環(huán)境的逐漸惡化，會(huì)使寒地黑土經(jīng)濟(jì)失去生存條件和空間，保持良好的生態(tài)環(huán)境是寒地黑土經(jīng)濟(jì)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。重視寒地黑土地區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)、保護(hù)寒地黑土資源是寒地黑土經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。

1綏化市寒地黑土區(qū)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀

2004年國(guó)家授予綏化市“中國(guó)寒地黑土特色農(nóng)業(yè)物產(chǎn)之鄉(xiāng)”稱(chēng)號(hào)，寒地黑土擁有得天獨(dú)厚的自然資源環(huán)境，為社會(huì)創(chuàng)造了豐富的物產(chǎn)。通過(guò)寒地黑土品牌的牽動(dòng)，綏化市加快推進(jìn)綠色食品基地建設(shè)，建立健全綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系，寒地黑土產(chǎn)品正在沖出國(guó)門(mén)走向世界；綏化市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的物質(zhì)投入水平、技術(shù)應(yīng)用水平、產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和農(nóng)民素質(zhì)得到了較大的提高，逐漸被國(guó)際市場(chǎng)認(rèn)可和接受。但同時(shí)，高消費(fèi)和低利用也導(dǎo)致了資源的浪費(fèi)，寒地黑土地區(qū)當(dāng)前的生態(tài)環(huán)境建設(shè)情況存在著許多問(wèn)題，已經(jīng)成為寒地黑土經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的制約因素。

1.1農(nóng)村環(huán)境污染嚴(yán)重

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中農(nóng)藥、化肥、地膜等的大量使用以及廢棄物、污水的隨意排放造成了嚴(yán)重的水源污染、空氣污濁、土地沙化、地力下降；農(nóng)村工業(yè)化發(fā)展中，高能耗、高污染、低效率的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)涌現(xiàn)，給寒地黑土地區(qū)的土壤、水體、動(dòng)植物甚至人們的生命健康帶來(lái)嚴(yán)重危害；城市企業(yè)排放的污水、污氣和污物向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。黑龍江是一個(gè)農(nóng)業(yè)大省，而綏化市耕地面積占全省的20%，糧食總產(chǎn)量和商品量占全省的25%，該市農(nóng)業(yè)人口占大多數(shù)，人畜糞便、生活垃圾及生活廢物任意排放，秸稈隨意焚燒，對(duì)大氣環(huán)境也造成了嚴(yán)重破壞，這些問(wèn)題對(duì)寒地黑土地區(qū)生態(tài)環(huán)境構(gòu)成了威脅。

1.2黑土土壤污染嚴(yán)重

土壤處于自然環(huán)境的中心位置，承擔(dān)著來(lái)自各方面的污染物。由于生產(chǎn)者的生態(tài)意識(shí)薄弱，隨著黑土開(kāi)墾年限的增加、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，污染物不斷排放，土壤環(huán)境中存在的污染物種類(lèi)和數(shù)量也隨之增加，土壤污染日趨嚴(yán)重。土壤的物理性狀也發(fā)生了明顯的變化，黑土土壤理化性質(zhì)變壞，土壤容重增加，保水、保肥、通氣性能下降，土壤日趨板結(jié)，可耕性越來(lái)越差，抗御旱澇能力下降，影響農(nóng)作物正常生長(zhǎng)。

首先是農(nóng)藥殘留與難降解的有機(jī)污染。我國(guó)的主要農(nóng)產(chǎn)品中，農(nóng)藥殘留超標(biāo)率高達(dá)16%～20%，土壤侵蝕嚴(yán)重，有機(jī)質(zhì)含量下降，土壤理化性能變劣，危脅著食品安全；其次是農(nóng)用塑料薄膜的使用所帶來(lái)的“白色污染”也日益嚴(yán)重，農(nóng)用塑料膜不易分解而且具有一定的毒性，地膜使用后約有20%殘留在土壤中，可分解釋放環(huán)境激素，污染環(huán)境，堵塞農(nóng)田灌溉[2]；再次是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本身帶來(lái)的污染，如農(nóng)用化學(xué)品的大量使用對(duì)農(nóng)田、農(nóng)產(chǎn)品及水體的污染；畜牧業(yè)大規(guī)模、集約化生產(chǎn)的發(fā)展對(duì)水體的有機(jī)污染等。用大量施用化肥及生長(zhǎng)激素?fù)Q得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高，這種粗放型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式是得不償失的。由于長(zhǎng)期的污染及不合理利用，黑土層每年減少0.4～0.5 cm，一些地區(qū)的黑土層已由開(kāi)墾初期的60～70 cm減少到目前的20～30 cm。據(jù)考證，1～2 cm黑土的形成需要三四百年時(shí)間[3]，黑土污染和侵蝕的最終結(jié)果是逐漸向黃土演化。

1.3土壤養(yǎng)分減少、肥力下降

在少投入多產(chǎn)出的思想支配下，農(nóng)民采用廣種薄收的掠奪式經(jīng)營(yíng)方式，使得土壤養(yǎng)分失調(diào)，黑土中有機(jī)質(zhì)含量減少，土壤肥力逐漸下降。1958年綏化市黑土中的有機(jī)質(zhì)含量在4%～6%，有的高達(dá)8%，到1990年，黑土中有機(jī)質(zhì)的含量下降到3%～5%，水土流失嚴(yán)重的地方已經(jīng)達(dá)到2%以下[4]。隨著黑土中有機(jī)質(zhì)含量的減少，養(yǎng)分貯量和保肥性能也相應(yīng)下降，作物單產(chǎn)降低，總產(chǎn)量不穩(wěn)定，農(nóng)作物的品質(zhì)也因土壤地力的減弱而下降。

1.4秸稈資源、沼氣池等未得到充分利用

長(zhǎng)期以來(lái)綏化市一直存在重糧食利用、輕秸稈利用的傳統(tǒng)觀(guān)念。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村能源事業(yè)的發(fā)展，農(nóng)作物秸稈出現(xiàn)了大量的剩余。這些秸稈除了用作燒火做飯、飼養(yǎng)牲畜、取暖等外，還被堆積到村頭路邊，不僅妨礙交通，還污染環(huán)境?？梢圆捎眯录夹g(shù)將農(nóng)作物秸稈轉(zhuǎn)化為沼氣燃料，不僅能減少寄生蟲(chóng)對(duì)土壤的污染，更有利于減少農(nóng)藥、化肥的使用量。沼氣發(fā)酵殘留物對(duì)23種農(nóng)作物病害、24種蟲(chóng)害具有良好的防治作用，其防治效果與許多目前使用的農(nóng)藥相當(dāng)[5]。在綏化市充分利用秸稈，建沼氣池具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，既可以減少污染，也可以保護(hù)寒地黑土地區(qū)的生態(tài)環(huán)境。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，綏化市2012年有耕地16 433 km2，林業(yè)用地6 640 km2，宜牧草原5 153 km2，可養(yǎng)水面1 513 km2，大體是“二山一水七分田”。2011年綠色食品認(rèn)證面積達(dá)10 353 km2，占耕地面積的63%，居全國(guó)地級(jí)市首位。畜禽飼養(yǎng)量占全省的20%，烤煙、亞麻、甜菜等經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)量均居全省之首，綠色食品總量、商品量、獲標(biāo)識(shí)認(rèn)證產(chǎn)品數(shù)量均居全省前列。綏化的安達(dá)市是全國(guó)的“奶牛之鄉(xiāng)”、慶安市是全國(guó)的“綠色食品之鄉(xiāng)”、蘭西縣是全國(guó)的“亞麻之鄉(xiāng)”和“東北民豬之鄉(xiāng)”。綏化市還被國(guó)家命名為“中國(guó)寒地黑土特色農(nóng)業(yè)物產(chǎn)之鄉(xiāng)”，寒地黑土的區(qū)域特色日益顯現(xiàn)，寒地黑土經(jīng)濟(jì)正在崛起。然而目前綏化市的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題正制約著“寒地黑土綠色物產(chǎn)之鄉(xiāng)”發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的均衡發(fā)展產(chǎn)生著不利的影響。

2利用多種手段解決綏化市生態(tài)環(huán)境污染問(wèn)題

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，每個(gè)經(jīng)濟(jì)單位在追求自身效用最大化的過(guò)程中，都可能遭遇市場(chǎng)失靈的情況，環(huán)境污染就屬于市場(chǎng)失靈中的外部性問(wèn)題。為解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的外部性，早在1920年英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家庇古就提出了政府可將稅收用于調(diào)節(jié)污染行為的思想，以稅收來(lái)彌補(bǔ)因污染造成的資源損失和治理污染的費(fèi)用，生態(tài)稅收的運(yùn)用已獲得世界各國(guó)的廣泛支持。在利用經(jīng)濟(jì)手段治理的同時(shí)，也應(yīng)輔助其他行政手段和法律手段，才能更好地保護(hù)好寒地黑土區(qū)域的生態(tài)環(huán)境。

2.1利用經(jīng)濟(jì)手段控制黑土地區(qū)生態(tài)環(huán)境

2.1.1對(duì)向寒地黑土區(qū)域排放污染物的行為征收環(huán)境污染稅農(nóng)藥、化肥等使用產(chǎn)生的污染物采取超標(biāo)收稅的制度，當(dāng)消費(fèi)者的需求造成環(huán)境污染時(shí)，應(yīng)對(duì)消費(fèi)者的消費(fèi)行為征稅，利用市場(chǎng)規(guī)律影響價(jià)格，以達(dá)到減少農(nóng)藥、化肥產(chǎn)量和消耗量的目的。綏化市屬于農(nóng)業(yè)大市，現(xiàn)有耕地16 433 km2，為了追求土地產(chǎn)量的最大化，每年都要消耗大量的化肥、農(nóng)藥及地膜，這些都會(huì)造成環(huán)境污染，政府應(yīng)該對(duì)這些物品的消費(fèi)征收一定的稅額，使其不要被過(guò)量地使用。具體的做法應(yīng)該是由有關(guān)部門(mén)測(cè)定黑土每年可使用的最低化肥量，以這個(gè)量作為標(biāo)準(zhǔn)，制定超標(biāo)收稅的原則，這樣能夠合理地控制農(nóng)藥、化肥等的使用量，從而延長(zhǎng)黑土的使用年限。

對(duì)向農(nóng)村排放污物的企業(yè)征收環(huán)境污染稅。應(yīng)該借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，在寒地黑土地區(qū)開(kāi)征土壤污染稅、大氣污染稅、污染源稅等專(zhuān)項(xiàng)稅種[6]，按污染物的排放量征稅，這樣可以刺激企業(yè)改進(jìn)治污技術(shù)，減少污染物的排放。

在常規(guī)化肥、農(nóng)藥與一些少污染、無(wú)污染的生物農(nóng)藥和化肥之間設(shè)定稅率差距，刺激、鼓勵(lì)生產(chǎn)和使用無(wú)污染產(chǎn)品，并提高現(xiàn)有的高科技無(wú)污染產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。在西方發(fā)達(dá)國(guó)家早已開(kāi)征了排污稅、污染產(chǎn)品稅等環(huán)境保護(hù)稅種，既可以抑制資源浪費(fèi)，又可以為經(jīng)濟(jì)主體創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境。

2.1.2將土地使用稅列入資源稅的征收范圍目前綏化市的黑土耕地資源不僅在數(shù)量上一直呈減少趨勢(shì)，而且在質(zhì)量上也呈下降趨勢(shì)，減少和下降的原因多是源于土地的圈占和部分地方城區(qū)擴(kuò)建。對(duì)此，政府應(yīng)該對(duì)這種土地的占用行為采取相應(yīng)的約束手段。

1）在現(xiàn)有的資源稅中應(yīng)并入土地使用稅、耕地占用稅。對(duì)占用土地、耕地等資源的行為征收資源稅，提高土地的使用成本，尤其是對(duì)黑土地區(qū)的占用，要收取高于一般土地占用的單位稅額，計(jì)稅依據(jù)按實(shí)際使用量計(jì)算。這樣能夠合理確定土地使用量，減少耕地占用，并緩解黑土資源浪費(fèi)現(xiàn)象。

2）建立黑土資源財(cái)政補(bǔ)償機(jī)制。向國(guó)家和政府申請(qǐng)財(cái)政撥款，專(zhuān)項(xiàng)用于黑土保護(hù)；設(shè)立黑土資源補(bǔ)償資金，加大對(duì)黑土地區(qū)耕地的保護(hù)性投入，加大對(duì)保護(hù)性耕作和深松整地的補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)。政府可給予農(nóng)民經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，鼓勵(lì)農(nóng)民對(duì)現(xiàn)有耕地采取保護(hù)性措施，使土壤免遭侵蝕；還可以簽訂土地使用合同[7]，農(nóng)民和政府簽訂合同，具體規(guī)定農(nóng)民使用土地應(yīng)該達(dá)到的環(huán)境目標(biāo)，政府提供相應(yīng)的補(bǔ)貼。

3）加強(qiáng)沼氣的綜合利用。鼓勵(lì)農(nóng)戶(hù)興建沼氣池，并給予財(cái)政補(bǔ)貼。沼氣池用戶(hù)菜地的土壤寄生蟲(chóng)污染能減少60%～80%，沼氣池還能處理人畜糞便，減少農(nóng)村環(huán)境污染；一口8 m3的沼氣池一年生產(chǎn)的沼肥相當(dāng)于50 kg硫酸銨、15 kg氯化鉀[8]，這就減少了黑土地區(qū)農(nóng)藥化肥的使用量。保護(hù)寒地黑土地區(qū)生態(tài)環(huán)境，應(yīng)借鑒一些發(fā)達(dá)地區(qū)建沼氣池的經(jīng)驗(yàn)，在綏化市大力發(fā)展沼氣建設(shè)。

2.1.3保護(hù)好農(nóng)村飲用水源，征收水資源污染稅綏化市農(nóng)村人口眾多且生態(tài)意識(shí)薄弱，人畜糞便、生活垃圾對(duì)飲用水污染嚴(yán)重，大量使用的化肥和有毒高殘留農(nóng)藥累積在飲用水和土壤中，對(duì)居民的生活健康構(gòu)成了威脅。要達(dá)到控制水污染的目的，必須從水污染的源頭采取辦法。在一些國(guó)家如荷蘭、瑞典、美國(guó)等都開(kāi)征了水污染稅，政府應(yīng)該征收水污染稅，劃定村鎮(zhèn)集中飲用水源區(qū)域，加大保護(hù)力度，確保農(nóng)村集中式飲用水源地的水質(zhì)逐步改善。

2.2利用法律手段來(lái)防治黑土地區(qū)環(huán)境問(wèn)題

要解決黑土地區(qū)環(huán)境問(wèn)題，加強(qiáng)法制建設(shè)是必要之舉。早在1936年美國(guó)就頒布并實(shí)施了《土壤保護(hù)和國(guó)內(nèi)配額法》，1962年又實(shí)施了《耕地保護(hù)計(jì)劃》等；荷蘭為防止污染，立法規(guī)定直接將糞便排到地表為非法行為。綏化市土地環(huán)境管理部門(mén)應(yīng)該借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)寒地黑土地區(qū)的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題制定相關(guān)法規(guī)和政策措施，雖然現(xiàn)在已有相關(guān)水土保護(hù)法、森林法、土地法等，但缺少土壤保護(hù)法[9]。當(dāng)前應(yīng)結(jié)合實(shí)際，建立起有利于黑土地區(qū)環(huán)境保護(hù)與防治的立法體系，并加強(qiáng)對(duì)黑土地區(qū)生態(tài)環(huán)境的監(jiān)督管理，如制定農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法、土壤保護(hù)法等，作為國(guó)家農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的基本法規(guī)。同時(shí)加強(qiáng)農(nóng)民的法律和社會(huì)責(zé)任感，用法律手段調(diào)動(dòng)人們參與黑土土壤保護(hù)的積極性，對(duì)無(wú)視法律、破壞黑土的單位和個(gè)人給予一定的懲罰。

2.3利用行政手段管制寒地黑土區(qū)域生態(tài)環(huán)境

在環(huán)境治理中，行政手段主要包括注冊(cè)登記制度、制定標(biāo)準(zhǔn)、禁令及許可證制度等。綏化地區(qū)應(yīng)該加強(qiáng)執(zhí)行行政管制措施，如在化肥管理中明確規(guī)定生產(chǎn)銷(xiāo)售化肥的注冊(cè)登記、許可制度，要求化肥生產(chǎn)者和銷(xiāo)售者就自己生產(chǎn)銷(xiāo)售的化肥品牌、等級(jí)、養(yǎng)分含量等事項(xiàng)向政府主管機(jī)關(guān)登記，一旦發(fā)生污染超標(biāo)問(wèn)題，可直接追溯責(zé)任人，責(zé)令停止生產(chǎn)和銷(xiāo)售；在農(nóng)藥等物質(zhì)的用量和使用方法上，要加強(qiáng)對(duì)破壞黑土養(yǎng)分、危害公眾健康的農(nóng)藥的管理，并建立嚴(yán)格的登記制度，推廣高效、低毒和低殘留化學(xué)農(nóng)藥，禁止在蔬菜、水果、糧食、中藥材等生產(chǎn)中使用高毒、高殘留農(nóng)藥，防止化肥、農(nóng)藥、地膜不合理使用和超標(biāo)污灌帶來(lái)的化學(xué)污染和面源污染，保證農(nóng)產(chǎn)品安全。多年來(lái)，歐盟國(guó)家在農(nóng)業(yè)政策中不斷增加支持農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)容，致力于改善農(nóng)業(yè)環(huán)境，如瑞典早在1987年對(duì)農(nóng)藥進(jìn)行了重新登記，500多種農(nóng)藥僅通過(guò)了300多種，1991年又重新審核[10]。相關(guān)經(jīng)驗(yàn)都值得借鑒。

3小結(jié)

綏化市依靠?jī)?yōu)越的地理環(huán)境為社會(huì)創(chuàng)造了豐富的綠色物產(chǎn)資源，但這些綠色物產(chǎn)賴(lài)以生存的環(huán)境正在遭到破壞，也正在威脅著寒地黑土綠色物產(chǎn)的發(fā)展，綏化市寒地黑土迫切要求政府采取相應(yīng)的手段治理。國(guó)家應(yīng)該全面探查黑土地區(qū)農(nóng)業(yè)環(huán)境，并采取有效措施改善目前的狀況，結(jié)合農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)和節(jié)水農(nóng)業(yè)；積極發(fā)展有機(jī)食品、綠色食品和無(wú)公害食品；在環(huán)境治理過(guò)程中應(yīng)以經(jīng)濟(jì)手段為主，法律和行政手段為輔，同時(shí)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的公眾參與，發(fā)揮公眾對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督作用。要依靠全體公民共同努力防治污染，保護(hù)寒地黑土地區(qū)的生態(tài)環(huán)境。

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