李仕云 高山

摘要：隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，利益相關者對高校的發(fā)展正產(chǎn)生越來越重要的影響，中國傳統(tǒng)的大學制度因此面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。高校治理應該是各利益相關者的共同治理，要實現(xiàn)共同和諧治理，首先要了解他們的需求，這樣才能針對性地建立起穩(wěn)固高效的治理結構?；诶嫦嚓P者理論，分析了各利益相關者的價值需求及高校治理中出現(xiàn)的問題，并提出治理建議。

關鍵詞：利益相關者；公立高校；治理結構

中圖分類號：G64文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2012）22-0258-02

一、大學治理結構內(nèi)涵

關于大學治理結構，學術界沒有統(tǒng)一而權威的概念，張維迎認為，大學目標需要通過一整套的制度安排來實現(xiàn)，這些制度安排就是治理結構，就是大學的治理。沈有祿認為：現(xiàn)在高校法人治理結構是指在多元化投資高校中出資人所有權與高校法人經(jīng)營管理權相分離的情況下，關于所有者與代理人之間契約關系的一種制度安排，是一種委托—代理制度。而高校治理應該是各利益相關者的共同治理，筆者認為大學治理結構是指在大學所有權與經(jīng)營權分離的條件下，為了以較低的委托—代理成本解決因所有者和經(jīng)營者利益不一致而產(chǎn)生的一系列問題進行的制度安排和設計，實現(xiàn)高校的可持續(xù)發(fā)展。大學治理結構包括內(nèi)部和外部治理結構，內(nèi)部治理結構主要解決的是內(nèi)部利益相關者之間權力的分配和行使問題，外部治理結構指大學與以政府和市場為主的外部利益相關者之間的關系治理。

二、利益相關者利益需求分析

1.利益相關者理論。利益相關者理論首先在公司戰(zhàn)略和治理等理論中得到廣泛研究，作為其研究的核心人物之一，弗里曼（1983）認為，利益相關者是指那些能夠影響組織目標實現(xiàn)，或被組織目標實現(xiàn)的過程所影響的任何個人和群體。由此，可以知道高校利益相關者是指在高校發(fā)展過程中對高校目標實現(xiàn)產(chǎn)生影響，或被高校影響著的個人和群體。作為一個非贏利性組織，高校是典型的利益相關者組織，其利益相關者主要有政府、學生、教師、行政管理人員、科研需求單位、企業(yè)、社區(qū)、校友、家長、社會大眾、兄弟院校、金融機構等。

2.利益相關者需求分析。學生投入費用、時間、機會成本等，期望得到學術研究和實踐能力、人生規(guī)劃、就業(yè)指導等。教師是大學教育的主體，投入創(chuàng)新型腦力勞動、學習經(jīng)費、時間和精力等，期望得到工資待遇的提高、職務升遷和學術發(fā)展、自我價值的實現(xiàn)。管理人員是大學運行的組織者、協(xié)調(diào)者和服務者，期望以較低的成本，實現(xiàn)學校較快發(fā)展、獲得較好的學校榮譽、職務的升遷、工資待遇的提高。政府作為高校國有資產(chǎn)的投資主體，提供大學教育經(jīng)濟、科研資助、財政撥款等，期望擴大國家的人力資源，增強國家競爭力，提高國際地位。校友是學校已輸出的“產(chǎn)品”，母校的發(fā)展意味著校友在不用支付額外費用的情況下文憑的含金量會大幅度增加，可以成為其發(fā)展的“搭便車”者，他們期望母校能夠有更好更快地發(fā)展。用人單位期望高校的畢業(yè)生有專業(yè)素質(zhì)、綜合素質(zhì)、團隊合作精神等。

三、中國公立高校治理結構存在的問題

1.高校和政府存在嚴重的依附關系。長期以來，中國大學和政府的關系主要表現(xiàn)為行政和實質(zhì)上的隸屬關系，政府通過任命高校領導，提供財政撥款，集舉辦權、管理權于一身。由于其在高校中的定位不明確，陷入了“越位”與“缺位”的困境中，在微觀管理上，過多控制高校的內(nèi)部具體事務，如學科專業(yè)設置、招生規(guī)模、人員招聘等。在宏觀管理上，政府沒有從全局考慮學校辦學能力、貸款額度、建設規(guī)模、發(fā)展規(guī)劃等主要矛盾，對高校的監(jiān)管不到位，處于“缺位”的狀態(tài)。雖然現(xiàn)在一直在強調(diào)擴大學校自主權，但只要全能型政府掌握著大學的人權與財權，他就從根本上控制著高校。

2.行政權力和學術權力失衡。當前高校學術委員會主席一般由校長擔任，校長是學校最高權利代表，也是學術的權利核心。在這種行政權力主導的治理模式下，大學內(nèi)部組織趨向官僚化和行政本位，行政權力高于學術權力。政府將大學作為行政機構或行政機構延伸部門來管理，賦予高校管理者各種行政級別，而且中國傳統(tǒng)的“官本位”意識濃重，千百年來，我們的社會價值一直以“官”定位，官越大社會價值越高，就連學術上最高榮譽稱號的兩院院士享受的某些待遇，也逐漸演變成等同于副部級等，各種原因促成了行政、學術權力的失衡。

3.管理者短期化行為屢見不鮮。校長作為大學最重要的管理者，是公立高校最高行政負責人，對外代表學校，對內(nèi)主持校務。校長對行政、學術、教學等工作有決定權，但由于缺乏有效的監(jiān)督制衡機制，往往容易出現(xiàn)短期化行為。為了獲得更大的升遷機會，在自己任職期內(nèi)校長可能會一味追求學校規(guī)模建設等外在政績而忽略內(nèi)部質(zhì)量的提高，出現(xiàn)“逆向選擇”的現(xiàn)象。

4.教師群體在學校中的地位出現(xiàn)新問題。教師是高等教育的提供者、組織指導者、參與合作者，是高校最主要人力資源的所有者。然而長期以來，教職工用來民主管理學校的教職工代表大會在運行過程中常常被形式化，高校領導不重視教代會的職權，在事關學校發(fā)展全局特別是涉及教職工切身利益的事項上不能及時聽取教師建議，教職工代表的權利無法實現(xiàn)。

四、建立兼顧利益相關者的高校治理結構

借鑒以往的研究成果及公司治理經(jīng)驗，并結合中國基本國情和高校特點，筆者主張基于利益相關者理論構建具有中國特色的高校治理結構（如下圖所示）：

1.政府與高校的關系治理。政府與高校存在嚴重的依附關系，理順這兩者的關系顯得尤為重要。首先，明晰產(chǎn)權，解決所有者缺位、國有資產(chǎn)管理權虛置的問題，在教育部設立高等教育國有資產(chǎn)管理委員會，代表國家行使國有資產(chǎn)產(chǎn)權管理職能，負責制定高等教育國有資產(chǎn)管理的方針、政策、起草有關法律法規(guī)。其次，政府的行政管理中心適當下移，落實辦學自主權，形成政府指導、社會評價和同行競爭等因素構成的外部治理結構。從直接行政干預到間接宏觀調(diào)控，由直接管理者轉變?yōu)殚g接監(jiān)督者，讓學校擁有充分的決策和行政權。最后，高?？梢猿闪⒁哉疄楹诵牡挠扇砍鲑Y者組成的高校理事會，作為公立高校的最高決策機構，行使決策權，總攬大局。通過相關制度的制定明確規(guī)定政府的地位及職權范圍，解決政府越位缺位的現(xiàn)象，將外部出資者納入其中，牽制政府部分權力，為高校的持續(xù)發(fā)展提供強大的外部力量，促進決策科學化、民主化。

2.建立完善由各利益相關者參與的董事會。建立由黨委領導的各利益相關者參與的董事會，作為常設權力機構，行使經(jīng)營管理和部分決策權。根據(jù)利益相關者的密切程度，決定其在校董會中的比例。董事實行任期制，任期由高校章程規(guī)定。董事會由理事會選舉產(chǎn)生，對理事會負責。董事會要發(fā)揮黨委的領導作用，黨委通過對價值觀、辦學方向、董事會的重大決定行使否決權、通過組織思想工作實現(xiàn)對高校教師學生的領導以及提名推選其他董事候選人來實現(xiàn)。

3.完善校長選舉制度，發(fā)揮校長治校優(yōu)勢。選校長在大學治理中是一個非常重要的問題，而中國現(xiàn)行任命制已顯現(xiàn)出很多弊端，所以我們可以借鑒國外一些成功經(jīng)驗。董事會委托校長對高校進行經(jīng)營管理，校長由民主選舉產(chǎn)生，實行任期制，對董事會負責。董事會指定利益相關者組成的遴選委員會，委員會選舉出兩名候選人，交董事會決定最佳人選，最終由理事會任命。校長選舉的一切事項公開、民主，只要是懂大學、懂教育的有能力的都可以競選校長。校長上位后賦予其足夠的行政權力，校長的任務是管理好學校，無論他以前是研究學問還是做行政的，必須放開無關事務，專心做好行政工作，發(fā)揮校長治校的強大作用。校長領導各專業(yè)委員會具體管理學校內(nèi)部事務。

4.加強學術委員會和校務委員會權威。學術權力在大學組織管理中應得到加強，把屬于學術方面的權力交還給教授，完善“教授治學”模式，提高學術委員會在決策中的地位和權利范圍。學術委員會由董事會直接產(chǎn)生，下面可根據(jù)需要設立教授會、評議會等，與校長形成制衡，為校長教育教學管理提供咨詢。學術委員會主要由資深教授、專家、教師、學生代表組成，主要職責是職稱評審、學位授予、教育教學及學科研究規(guī)劃等。以教職工代表為主的校務委員會由董事會產(chǎn)生，由教職工代表、學生、管理人員組成，就有關學校行政事務方面的問題與校長進行討論研究，制衡校長行政權力。

5.建立完善的監(jiān)督機制。形成高校、政府和市場相結合的監(jiān)督反饋體制，建立完善的監(jiān)督機構，讓內(nèi)外部利益相關者真正地參與監(jiān)督。監(jiān)督機構不僅要對權力形式進行監(jiān)督還要注重權力形式的質(zhì)量和效率的監(jiān)督，對決策和執(zhí)行的重要環(huán)節(jié)進行連續(xù)跟蹤監(jiān)督解決高校內(nèi)部監(jiān)督弱化的現(xiàn)象，保障出資人、學生、教師等的利益，維護高校的公益性目標，使高校健康運行。

高校把利益相關者納入治理結構中，必將是一種漫長艱辛的改革，改革不能一蹴而就，高校要根據(jù)自身情況采取循序漸進的方法。在治理過程中必然會出現(xiàn)利益沖突，所以還要建立一個解決利益沖突的機制。當然，利益相關者理論也有它自身的缺陷，正如前文所述，高校的利益相關者有很多，所以管理起來難免會很復雜。但總體而言，利益相關者理論還是有很強生命力的，就要求管理者對利益相關者理論以及參與基礎有比較深刻的認識。

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[責任編輯 陳鶴]