張志軍

摘要：法律信仰是法制社會最堅固的支持系統(tǒng)，是主觀心理和客觀行為兩方面的統(tǒng)一，也是信仰主體與信仰對象的有機統(tǒng)一。塑造全民法律信仰是實現(xiàn)法治的必由之路，但由于法律文化因素，法律制度的某些失誤和不完善，權(quán)大于法等諸多因素的影響，塑造法律信仰也充滿曲折，只有從內(nèi)在基礎和外部條件兩方面著手，才能真正塑造法律信仰，為建設現(xiàn)代化的法治國家奠定堅實的基礎。

關(guān)鍵詞：法律信仰；法制社會；內(nèi)在基礎；外部條件

中圖分類號：D92文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2012）22-0222-02

一、法律信仰概念的法理學透析及其意義

法律信仰是一個牽涉法學、心理學、社會學乃至倫理學的概念，內(nèi)涵極其豐富，但概括起來無非是兩個方面的統(tǒng)一:一方面是指主體以堅定的法律信念為前提并在其支配下把法律規(guī)則作為其行為準則；另一方面是主體在嚴格的法律規(guī)則支配下的活動。

法律信仰不僅是主體對法律的心理狀態(tài)，同時也是主體對法律的行為拜從。是主觀心理與客觀行為的有機統(tǒng)一，法律信服心理是法律信仰的內(nèi)在動力，而法律拜從行為則是法律信仰的外在表現(xiàn)。在此，自覺是關(guān)鍵。當一個國家的公民普遍具有遵守法律的良好風尚時，其法律信仰也會蔚然成風，反之，當一個國家的公民只認同權(quán)利規(guī)范，而對相應的義務規(guī)范極盡規(guī)避之能事，則不可能有真正的法律信仰。

主觀心理和客觀行為的揭示，只表明了法律信仰之主體方面。一種信仰的構(gòu)成應是信仰主體和信仰對象的有機統(tǒng)一。一方面，只有法律能導致主體的強烈的信服感時，才會產(chǎn)生法律信仰的主觀機制，如果法律不能引起主體的一種心理信服，便不可能有法律信仰；另一方面，只有主體能用心體驗法律價值，感受法律的作用，才會使法律成為信仰的對象。

二、塑造全民法律信仰是實現(xiàn)法治的必由之路

伯爾曼警告:“法若不被人信仰，則形同虛設。它不僅包含有人的理性和意志而且還包含著他的情感，他的直覺的獻身以及他的信仰”。這是因為:“僅憑理性的推導和功利的計算，怎能夠喚起人們滿懷激情的獻身?不具有神圣意味的法律又如何贏得民眾的擁戴?”中國的法治還剛剛起步，民眾的法律信仰若不及時塑造，法治之路只會越走越窄。

伯爾曼的答案啟發(fā)我們，人們“遵法”并不意味著在物質(zhì)層面對法律條文的遵守，它的真正的精神底蘊是對法的神圣性的信仰。因此，所謂“法治”，其核心應該是體現(xiàn)社會公眾出自內(nèi)心的對法的真誠信仰，在這種信仰中，人們對法明顯地沒有那種敬畏的距離感，而有的只是由這種信仰所產(chǎn)生的歸屬感和依戀感。

在教育民眾遵紀守法的同時，教育民眾認真看待法律所賦予的權(quán)利和規(guī)定的義務。這是全民知法、信法的關(guān)鍵所在。權(quán)利和義務是構(gòu)成法律的兩個基本規(guī)范，當民眾認真看待自己的權(quán)利和義務時，必然會認真關(guān)注法律，而這正是法律信仰的外化，是法治進程中的亮色。

司法行政機關(guān)依法行政，切實服從并積極維護法的權(quán)威，這是塑造全民法律信仰，推動法治進程的突破口。法因其公正和權(quán)威而成為百姓的信賴，法的公正和權(quán)威很大程度上又是通過司法行政機關(guān)的行為而體現(xiàn)出來的。因此，若司法行政機關(guān)嚴明執(zhí)法，依法捍衛(wèi)社會主義，當必會感召民眾接近法、信賴法；若司法行政機關(guān)枉法執(zhí)法，則不僅會沖擊正常的法律秩序，更會誘發(fā)民眾對法的疑慮和疏離。

三、影響法律信仰塑造的障礙分析

（一）公眾對立法產(chǎn)品陌生導致法治應有的價值無法實現(xiàn)

中國 1978 年以后的改革開放為立法機關(guān)設定社會主體的權(quán)利義務提供了廣闊的歷史舞臺。立法者在社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期以驚人的速度頒布了一大批法律法規(guī)。這種快速推進型的立法實踐，不僅標志著無法可依的時代的結(jié)束，更意味著中國以憲法為核心的社會主義法律體系的形成。但公眾面對鋪天蓋地的立法產(chǎn)品，既無從了解和知曉，更無從掌握和運用，甚至連專門的法學家也難以全面的理解和知曉。社會缺少相應有效的宣傳和普及，許多公眾認為新制定的法律與自己無關(guān)。立法的量的驚人增長與普法的相對落后相矛盾，這種狀況衍化為公眾對法律的陌生感和對法律的漠不關(guān)心。

（二）有法不依造成了公眾的法律虛無主義觀念

據(jù)有關(guān)部門調(diào)查，中國有法不依現(xiàn)象很普遍，許多地方得到認真執(zhí)行的法律不到 20%，有的地方只有 10%。有法不守，莫如無法。有法不守會造成一手立法一手毀法的局面，這會大大的降低法律的尊嚴，削弱法律的價值。因此，從該意義上說，守法重于立法。無法時，人們渴望得到法律的保障，有法而不守時，人們就以為有法和無法一樣，這樣就容易使人由盼法產(chǎn)生怨法、輕視法、破壞法、踐踏法的嚴重后果。

（三）司法腐敗致使公眾對法律崇敬信念的失落

公正嚴明的司法是維護社會正義的最后一道防線，它的摧毀意味著人民的權(quán)利無法實現(xiàn)甚至受到踐踏。目前司法腐敗主要表現(xiàn)在權(quán)錢交易，金錢對司法權(quán)的誘惑、腐蝕，體現(xiàn)了權(quán)與錢的斗爭。有些執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中利用手中的權(quán)力中飽私囊，以罰代法，貪贓枉法，這些使法律更加成為可有可無的東西。

四、實現(xiàn)塑造法律信仰的途徑

塑造法律信仰是法治的前提和關(guān)鍵，也是一項復雜的社會系統(tǒng)工程，必須從內(nèi)在基礎和外在條件兩方面努力。

（一）內(nèi)在基礎

法律要被人們信仰，必須具有不可缺少的內(nèi)在品格，即法律必須具有人們?yōu)橹叛龅膬r值內(nèi)涵，離開這一價值內(nèi)涵，法律便不能在人們心目中確立至上的權(quán)威。其價值內(nèi)涵應包含以下四個方面:一是規(guī)律——科學性。由于法律調(diào)整的廣泛性，一旦法律背反規(guī)律的要求，則會引致大范圍、長時效的負面社會效應，從而法律信仰的基礎便喪失。只有法律記載了客觀規(guī)律并以此為基礎呈現(xiàn)出科學性，才能使法律作為信仰對象具有客觀—真理基礎。二是自由——人權(quán)性。這是指法律的制定運作都必須以尊重人和保障人的基本權(quán)利為主旨并最終使主體獲得自由與平等。人權(quán)是人的價值的最終體現(xiàn)，而肯定人的價值的最可靠、最有力的方法就是人權(quán)價值的法律化。眾所周知，法律是社會關(guān)系的調(diào)節(jié)器，法律從來不是什么上帝或神的規(guī)則，而只能是關(guān)于人的規(guī)則。不論是對自然保護與開發(fā)的規(guī)定，還是對人際的協(xié)調(diào)與規(guī)范設計，都是以人為核心的。法律只有肯定人權(quán)，保障人權(quán)才能滿足人類需要，才能被信仰。任何踐踏人權(quán)違反人道的法律都將因為人們的厭惡而受到抵抗。三是效用——利益性。這是指法律的運行能夠?qū)χ黧w的行為提供指示，使復雜的社會關(guān)系得以梳理而顯得有序并最終突出主體行為的效益，為主體帶來利益?，F(xiàn)實之利益能否實現(xiàn)通常是主體關(guān)注的首要問題，從法律角度看，則要求法律能為人們現(xiàn)實利益的實現(xiàn)提供方便。因此法律要塑造信仰，必須為社會主體帶來其他方式、手段所不可能帶來的利益。四是保障——救濟性。這是指法律具有保障社會主體的正當權(quán)益免受非法侵犯以及侵犯后及時保障權(quán)利主體獲得最終法律救濟的功能。

（二）外部條件

1.正確處理黨的領(lǐng)導與法治的關(guān)系，將執(zhí)政黨的活動納入法律軌道，是塑造法律信仰的首要途徑。法治首先意味著對權(quán)力的制約，把權(quán)力納入法律的軌道有序地進行，法律支配權(quán)力是法治的根本。權(quán)大于法、黨大于法，無論法制如何健全，都不是真正意義上的法治。那么，黨的政策和國家法律哪個效力更高?對此，黨的十二大報告已明確指出“新黨章關(guān)于‘黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動的規(guī)定，是一條極其重要的原則，從中央到基層，一切黨組織和黨員的活動都不能同國家憲法和法律相抵觸。黨是人民的一部分，黨領(lǐng)導人民制定憲法和法律，一經(jīng)國家權(quán)力機關(guān)通過，全黨必須遵守”。這就清楚地表明，黨沒有凌駕于法律之上的特權(quán)，黨組織內(nèi)部的章程、規(guī)定、決議不得與法律相抵觸。同時，黨的政策上升為法律必須通過國家權(quán)力機關(guān)的法定程序。

2.培養(yǎng)尚法精神是塑造法律信仰的外源性動力。如果說法律至上是法治國家的旗幟，那么，尚法精神則無疑是撐托起這面旗幟的無可替代的旗手：法律至上的基礎性前提是法具有君臨一切的權(quán)威，而法的權(quán)威不僅源自于法內(nèi)在的強力因素，更源自于人們對法的尊重、信賴和崇尚。從操作層面上講，法律至上是指一切國家及社會行為均必須以法律為依據(jù)，有法必依，違法必究，法是唯一的權(quán)威；從實質(zhì)意義上看，法律至上揭示了一種理想的法治狀態(tài)，權(quán)利依法行使，權(quán)力依法運行。操作層面上的法律至上有助于我們擺脫個人專斷和權(quán)力崇拜；實質(zhì)意義上的法律至上昭示著我們向理想的法治國邁進。然而，建設現(xiàn)代法治國家僅僅依靠法內(nèi)在的強力因素是無法實現(xiàn)的，國家強力可以懲治不法，但無力積極導向。而真正能夠塑造法律信仰從而保證現(xiàn)行法律制度有效運行的不在于國家強力，而在于人們能理解并接受現(xiàn)行法律制度，在于人們對現(xiàn)行法的態(tài)度。只有當人們自愿把自身置于現(xiàn)行法律制度之下并自覺維護現(xiàn)行法律制度的統(tǒng)一和存續(xù)時，法的權(quán)威才能破殼而出，法律信仰才能真正塑造。

3.要使法律體現(xiàn)社會最基本的道德價值。道德與法律均對人類社會起著重大影響，但在人類歷史上，兩者的分離狀態(tài)總是多于兩者的協(xié)調(diào)合一狀態(tài)。如果說這在古代社會還屬于正常的話，那么，在現(xiàn)代社會道德和法律的分離就是非正常的。道德與法律應充分體現(xiàn)出互為工具，互為目的的關(guān)系，法律的道德化為主體遵循法律提供內(nèi)心需要的基礎；道德的法律化則為主體履行道德規(guī)范創(chuàng)造明細操作的條件。在現(xiàn)代社會，社會道德的統(tǒng)一性就是法律的統(tǒng)一性。遵守法律就是遵守最基本的社會道德，其他一切不合法律旨意的道德都應當為法律讓路。這樣，更容易以道德的信仰強化對法律的信仰。

總之，法治是不可逆轉(zhuǎn)的時代潮流，是法律現(xiàn)代化唯一正確的方向。西方國家由信仰上帝到崇尚法律經(jīng)歷了幾百年的漫長歷史。在傳統(tǒng)與現(xiàn)實已近脫節(jié)的中國推行法治，同樣會是個光榮而艱巨的旅程，與此相伴而行的全民族法律信仰的塑造將不會是一日之功。中國的法治之路是條荊棘滿布的不歸路，憑借信仰之燈它終于起航了，也只有憑借信仰之風才能推動它成功地抵達理想的彼岸。

參考文獻：

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[責任編輯 王曉燕]