包景強(qiáng)

目前，全世界已有90多個國家和地區(qū)擁有高速公路，通車?yán)锍坛^了25萬km，其中，美國、日本、德國、加拿大等發(fā)達(dá)國家已經(jīng)構(gòu)筑起與本國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展相適應(yīng)的高速公路網(wǎng)。高速公路不僅是交通運(yùn)輸現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，同時也是一個國家現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。審視世界高速公路的發(fā)展歷史我們可以發(fā)現(xiàn)，具有安全、快捷、經(jīng)濟(jì)、舒適等特征的高速公路如同汽車一樣，已經(jīng)深刻影響著我們的日常生活和國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。高速公路是一種具有特別重要的政治和經(jīng)濟(jì)意義的公路。高速公路的建設(shè)不僅僅是交通上的一種便利，同時對其沿線所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益也是無可估量的。完善的高速公路網(wǎng)同時也是我國現(xiàn)代化建設(shè)的重要戰(zhàn)略要素。

我國內(nèi)地高速公路的建設(shè)，始于上個世紀(jì)80年代初期。1984年，我國建成了上海—嘉定的第一條高速公路。隨后，尤其是20世紀(jì)90年代至今，我國各地大規(guī)模的高速公路建設(shè)開始陸續(xù)展開。至2008年底，我國高速公路通車總里程已經(jīng)突破6萬公里，繼續(xù)穩(wěn)居世界第2位。東部地區(qū)基本形成高速公路網(wǎng)，長江三角洲、珠江三角洲和京津冀地區(qū)形成較完善的城際高速公路網(wǎng)，國家高速公路網(wǎng)骨架基本形成。

高速公路及其他高等級公路的建設(shè)，不但改善了我國公路的技術(shù)等級結(jié)構(gòu)，改變了我國公路事業(yè)的落后面貌，而且縮短了我國同發(fā)達(dá)國家之間的差距，有效地拉動內(nèi)需，刺激了高速公路附近地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和繁榮。

高速公路是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重大基礎(chǔ)設(shè)施，其建設(shè)對促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、國土資源的開發(fā)、生產(chǎn)力的合理布局、區(qū)域間的合作、投資環(huán)境的改善、交通出行的消費(fèi)、生活水平的提升等諸多方面都帶來了巨大影響。高速公路的建設(shè)對我國經(jīng)濟(jì)的拉動作用，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

一、高速公路對社會經(jīng)濟(jì)的直接促進(jìn)作用

（一）對交通運(yùn)輸業(yè)的促進(jìn)作用

高速公路具有以下特征：一是加快行車速度，使路上的時間大大縮短。高速公路上能達(dá)到平均時速100公里左右，這是普通公路的1—2倍；二是降低了運(yùn)輸成本，提高了運(yùn)輸質(zhì)量。由于高速公路路況好，路面開闊平整，彎道少，不但可以節(jié)省時間，勻速行駛還可以節(jié)省燃料，減少對車輛的損害，延長了車輛的使用壽命，提高了運(yùn)輸質(zhì)量；三是交通流量加大。由于速度快，路況好，高速公路的車輛通過量大大提高；四是高速公路的高安全性。由于高速公路的技術(shù)等級高，全立交，無混合交通干擾，全天候運(yùn)行，安全優(yōu)勢是相當(dāng)明顯的。據(jù)統(tǒng)計(jì)，高速公路事故率為一般公路的一成左右。

由于以上特征，高速公路的建設(shè)極大地促進(jìn)了我國交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展。

（二）對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動作用

高速公路建設(shè)作為一項(xiàng)數(shù)額巨大的投資，其產(chǎn)生的影響往往是長期的、潛在的、最直觀的影響就是它對經(jīng)濟(jì)的拉動作用。據(jù)專家測算，每1元公路建設(shè)投資帶動的社會總產(chǎn)值接近3元，相應(yīng)創(chuàng)造國民生產(chǎn)總值0.4元，每億元公路建設(shè)投資可為公路建筑業(yè)創(chuàng)造2000個勞動。就業(yè)機(jī)會，而同時為相關(guān)產(chǎn)業(yè)提供就業(yè)機(jī)會近5000個勞動日。

1.投資拉動。公路的建設(shè)對沿線地區(qū)帶來的資金收益主要體現(xiàn)在以下幾個方面：征地拆遷費(fèi)、各種原材料的購買、沿線龐大工程隊(duì)伍的衣食住行方面的消費(fèi)，這些消費(fèi)將直接刺激當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的快速增長。建設(shè)隊(duì)伍還可以使當(dāng)?shù)厝藛T參與到高速公路的建設(shè)中來。所有這些，都將對當(dāng)?shù)毓I(yè)、農(nóng)業(yè)、餐飲業(yè)、房屋建設(shè)等起到一定的推動作用。

2.促進(jìn)了沿線地區(qū)金融業(yè)發(fā)展。按照施工段分布，資金存取方便的規(guī)律來看，會有一部分工程款在當(dāng)?shù)氐你y行內(nèi)存放。這些工程款放在當(dāng)?shù)劂y行暫存所發(fā)揮的貨幣乘數(shù)效應(yīng)，對解決資金緊缺有極大的作用，并增加了當(dāng)?shù)氐挠行刨J收入。

3.長遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)拉動。高速公路的建成，必將為當(dāng)?shù)氐呢浳镞\(yùn)輸、人員來往帶來便利，甚至對當(dāng)?shù)氐谌a(chǎn)業(yè)、旅游等帶來更多的商機(jī)，這些都將間接促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（三）對沿線地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用

1.高速公路的建設(shè)，有效地降低了沿線地區(qū)企業(yè)物流成本，提高了經(jīng)濟(jì)運(yùn)營的效率。據(jù)調(diào)查，目前我國物流成本在GDP中的比重為發(fā)達(dá)國家的2—3倍，甚至比一些發(fā)展中國家還要多。眾所周知，物流行業(yè)的發(fā)展已經(jīng)成為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個關(guān)鍵因素，如果成本過高，必將成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。高速公路的建設(shè)則能顯著地降低當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)的物流成本。

2.高速公路的建設(shè)能有效促進(jìn)沿線工業(yè)的發(fā)展。高速公路網(wǎng)為城市間的往來帶來了方便，加強(qiáng)了地區(qū)之間的聯(lián)系，使區(qū)域優(yōu)勢得到加強(qiáng)，在招商引資上更具有吸引力，改善了投資環(huán)境。利用高速公路的交通優(yōu)勢，可以加強(qiáng)各類工業(yè)園區(qū)建設(shè)，調(diào)整生產(chǎn)力布局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的升級。

3.高速公路的建設(shè)同時也能對農(nóng)業(yè)的發(fā)展起到推動作用。高速公路縮短了農(nóng)產(chǎn)品的運(yùn)輸時間，保證了農(nóng)用物資和救災(zāi)物資的及時調(diào)入，加快了農(nóng)業(yè)信息的交流，有助于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，有助于農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營和集約化生產(chǎn)，有力地推動了農(nóng)產(chǎn)品的商品化和農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化經(jīng)營。

4.高速公路建設(shè)有效地促進(jìn)了沿線商業(yè)的繁榮。高速公路為促進(jìn)商品流通提供了一個快捷的基礎(chǔ)條件。高速公路縮短了產(chǎn)地和銷地的距離，減少了運(yùn)輸費(fèi)用和時間，方便人員來往和技術(shù)交流，大大促進(jìn)了商業(yè)的發(fā)展，推動了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場化進(jìn)程，加強(qiáng)了城市之間的聯(lián)系，拓展了商業(yè)領(lǐng)域從業(yè)人員的視野。

5.沿線旅游業(yè)也在高速公路的基礎(chǔ)上得到了推動。高速公路使得當(dāng)?shù)亟煌ǜ鼮楸憷梢杂行У卮龠M(jìn)沿線旅游景點(diǎn)的開發(fā)，并且直接促進(jìn)了旅游人數(shù)及旅游收入的增加。

二、高速公路經(jīng)濟(jì)網(wǎng)的形成對周邊區(qū)域經(jīng)濟(jì)的影響

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一定時期，社會經(jīng)濟(jì)客體大都產(chǎn)生和集聚于一些具有特殊優(yōu)勢的點(diǎn)上，形成大小不同、職能相異的城鎮(zhèn)或大企業(yè)。雖然高速公路將這些城鎮(zhèn)或大企業(yè)連接起來形成一個網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)，但由于這些節(jié)點(diǎn)及其沿線次級節(jié)點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)勢能不夠強(qiáng)，或者是由于節(jié)點(diǎn)之間的距離太遠(yuǎn)，使得這些節(jié)點(diǎn)對中間地帶的輻射帶動力不夠，高速公路沿線的經(jīng)濟(jì)密度無法達(dá)到均勻，而僅僅是一個交通走廊，我們把這時候所形成的網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)叫做低級的高速公路經(jīng)濟(jì)網(wǎng)，或者叫高速公路虛擬網(wǎng)。當(dāng)部分節(jié)點(diǎn)之間或者某幾段高速公路沿線的經(jīng)濟(jì)集聚能力增強(qiáng)時，沿線節(jié)點(diǎn)的輻射帶動作用會增強(qiáng)或者節(jié)點(diǎn)會增加，進(jìn)一步講，當(dāng)節(jié)點(diǎn)之間的輻射地帶相互連接、交錯，經(jīng)濟(jì)密度較為均勻時，就形成了高速公路經(jīng)濟(jì)帶。當(dāng)幾條高速公路經(jīng)濟(jì)帶相互連接、縱橫交錯時，就形成了高級的高速公路經(jīng)濟(jì)網(wǎng)，或者叫高速公路實(shí)體網(wǎng)。當(dāng)高速公路實(shí)體網(wǎng)內(nèi)的區(qū)域受各經(jīng)濟(jì)帶的輻射帶動作用影響，經(jīng)濟(jì)密度均勻時，整個區(qū)域經(jīng)濟(jì)就得到了發(fā)展，這時就實(shí)現(xiàn)了由網(wǎng)到面的轉(zhuǎn)化。

（一）發(fā)揮各級中心城市的作用，促進(jìn)整個區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶的演進(jìn)

具體而言，高速公路網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展與區(qū)域高速公路對沿線的影響最終是通過沿線的城鎮(zhèn)對周圍地區(qū)的輻射作用實(shí)現(xiàn)的。高速公路作為交通經(jīng)濟(jì)帶的主要方式之一，它可以發(fā)揮各級中心城市的作用，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)布局與沿線基礎(chǔ)設(shè)施之間的空間結(jié)合，有利于城市之間、區(qū)域之間便捷的聯(lián)系，進(jìn)而促進(jìn)整個區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶的演進(jìn)。高速公路經(jīng)濟(jì)帶是一個產(chǎn)業(yè)、資金、人口相對密集的區(qū)域，在其自身的演化進(jìn)程中不斷進(jìn)行著物流、能量、信息流的聚集與擴(kuò)散，在空間布局的演化上表現(xiàn)出不同的階段特征。尤其是在經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的高級階段，經(jīng)濟(jì)帶沿線的地域結(jié)構(gòu)逐漸由聚集型轉(zhuǎn)向擴(kuò)散型。

（二）重新塑造各區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和競爭格局

對于區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展而言，高速公路經(jīng)濟(jì)網(wǎng)的形成，不僅改變了交通運(yùn)輸格局，更主要的是將對各區(qū)域重新定義其區(qū)位優(yōu)勢和時空概念，重新塑造主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和競爭格局。因此，縣、市甚至是省都應(yīng)該跳出自身的行政區(qū)域邊界，放眼于新格局下的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，從有利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局出發(fā)找準(zhǔn)定位，辯證地認(rèn)識競爭與合作，重新認(rèn)識優(yōu)勢，再造機(jī)遇，通過分工與協(xié)作培植各具特色的經(jīng)濟(jì)區(qū)域。

（三）改善沿線各地市間投資環(huán)境，增強(qiáng)招商引資力度，促進(jìn)對外開放

高速公路的建設(shè)，縮短了城市之間的時空距離，進(jìn)一步密切了沿線各地市間的聯(lián)系，使之成為各具特點(diǎn)、優(yōu)勢互補(bǔ)的有機(jī)整體，從而改善了投資環(huán)境，增強(qiáng)了招商引資力度，促進(jìn)了對外開放。由于受高速公路的波及，偏遠(yuǎn)地區(qū)豐富的農(nóng)業(yè)資源、礦產(chǎn)資源等得以更多地被開發(fā)利用。人才和技術(shù)的資源開發(fā)，也為沿線地市的技術(shù)與人才交流合作提供了便利條件，使沿線地市整體科技水平有所提高。

（四）對地區(qū)的社會發(fā)展起到積極的推動作用

高速公路的建設(shè)和發(fā)展，不僅有力地促進(jìn)了沿線及周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且對這一地區(qū)的社會發(fā)展也起到了積極的推動作用。主要表現(xiàn)為：吸引了其他地區(qū)的人口、勞動力向經(jīng)濟(jì)帶聚集，促進(jìn)了人口、勞動力由農(nóng)村向城鎮(zhèn)，由農(nóng)業(yè)向非農(nóng)業(yè)，由第一產(chǎn)業(yè)向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；密切了城市群體間的聯(lián)系，推動了沿線的市鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展，加快了城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程；拓展了人們的空間，改變著人們的思想觀念，使人們的地域觀念、時間觀念發(fā)生重大變化，強(qiáng)化了干部群眾的開發(fā)意識和開拓意識，拓展了商業(yè)人士的視野。

（五）為社會增加了運(yùn)輸生產(chǎn)能力

運(yùn)輸能力的增加既要直接消耗某些產(chǎn)品，又要間接消耗國民經(jīng)濟(jì)各部門的產(chǎn)品，在整個國民經(jīng)濟(jì)中產(chǎn)生連鎖反應(yīng)。這種連鎖反應(yīng)對國民經(jīng)濟(jì)各部門又提出了新的需求，進(jìn)一步拉動國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。由于高速公路在建設(shè)和通車后都會引起勞動力投入的增加，這樣不僅影響國民經(jīng)濟(jì)各部門產(chǎn)出的增加，同時也產(chǎn)生勞動者收入的變化，進(jìn)而對居民消費(fèi)也產(chǎn)生影響。由于居民消費(fèi)品支出的增加，最終必將影響到整個國民經(jīng)濟(jì)各部門的總產(chǎn)出和國內(nèi)生產(chǎn)總值的增長。

綜上所述，高速公路的建設(shè)對我國國民經(jīng)濟(jì)的拉動作用是很明顯的，主要體現(xiàn)在：建設(shè)進(jìn)程中，包括征用土地給居民帶來的收入、拆遷給建筑工人帶來的收入和建設(shè)過程中各種原材料的采購以及建設(shè)隊(duì)伍的工資收入；投入使用中，帶動沿線周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快沿線地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)整合，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，從而間接推動生產(chǎn)力的提高，改善沿線人民的物質(zhì)和文化生活水平。高速公路形成高速公路經(jīng)濟(jì)網(wǎng)之后，以點(diǎn)帶線，以線帶面，全面拉動周邊經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

（作者單位：鄂爾多斯市東勝區(qū)規(guī)劃局）