張峰

西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施10年來，內(nèi)蒙古自治區(qū)始終堅(jiān)持以人為本、科教興區(qū)、人才強(qiáng)區(qū)的核心理念，社會(huì)經(jīng)濟(jì)事業(yè)均取得了卓著成就。2000-2008年，內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)增長2.66倍，年均增長17.6%，增速快于同期全國平均水平7.4個(gè)百分點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)總量由全國第24位上升到第16位，實(shí)現(xiàn)了由后列到中列的重大跨越，創(chuàng)造了我國少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上的奇跡。這些成就的取得與自治區(qū)實(shí)施人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略密不可分，人才支撐發(fā)展，發(fā)展孕育人才，良性循環(huán)的人才運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制推進(jìn)內(nèi)蒙古自治區(qū)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)事業(yè)不斷進(jìn)步。

一、內(nèi)蒙古自治區(qū)實(shí)施人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略的重要意義

在人類社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中，人才是社會(huì)文明進(jìn)步、國家繁榮昌盛、人民幸福富裕的重要推動(dòng)力量。“人力資源是第一資源”，人才隊(duì)伍建設(shè)是西部地區(qū)取得跨越式發(fā)展的內(nèi)在核心動(dòng)力。加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)施人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，是內(nèi)蒙古自治區(qū)過去和未來取得成就的首要條件。

（一）實(shí)施人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略是后進(jìn)地區(qū)發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的關(guān)鍵因素

目前，自治區(qū)已進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，能否實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)快速調(diào)整，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展，關(guān)鍵取決于人才的培養(yǎng)開發(fā)及激勵(lì)保障機(jī)制。切實(shí)做好人才工作，吸引和聚集大批優(yōu)秀人才投身于自治區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，具有全局性的戰(zhàn)略意義。

（二）實(shí)施人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的有力保障

內(nèi)蒙古自治區(qū)“十二五”規(guī)劃中明確提出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的戰(zhàn)略重點(diǎn)：鞏固提升能源、鋼鐵建材和農(nóng)畜產(chǎn)業(yè)加工業(yè)的支柱地位，將新型煤化工、有色金屬加工和裝備制造業(yè)作為新支柱產(chǎn)業(yè)，培育新能源、新材料和新醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)。多層次、多專業(yè)、多技能的人才不僅為產(chǎn)業(yè)多元、產(chǎn)業(yè)延伸及產(chǎn)業(yè)升級戰(zhàn)略順利實(shí)施提供保障，還將增強(qiáng)自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的后勁。

（三）實(shí)施人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略是解決人才供需矛盾的重要舉措

內(nèi)蒙古自治區(qū)近年來人才總量和層次均有大幅度提高，但是人才主要供給渠道來源于高等院校、高職高專院校及其他渠道。由于地方高校專業(yè)設(shè)置不能完全適應(yīng)社會(huì)需求，理論型人才多于技能型和創(chuàng)新型人才，產(chǎn)生了高校畢業(yè)生就業(yè)難與用人單位人才招聘難的矛盾。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展速度的提升，人才需求量仍然不斷遞增，對高層次創(chuàng)新型人才的需求尤為迫切。因此，實(shí)施人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略是解決人才供需矛盾的重要舉措。

二、內(nèi)蒙古自治區(qū)人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略實(shí)施成就

（一）人才總量持續(xù)增長，人才素質(zhì)顯著增強(qiáng)

2004年，內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委、政府召開全區(qū)第一次人才工作會(huì)議，并出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才培養(yǎng)、使用和引進(jìn)工作的意見》等政策措施，增進(jìn)了人才隊(duì)伍建設(shè)力度。目前，內(nèi)蒙古自治區(qū)各類人才儲(chǔ)備達(dá)到6萬多人。全區(qū)具有研究生、副高級以上職稱的專業(yè)技術(shù)人員達(dá)6.6155萬人，比2005年增加2.6194萬人。截至2009年底，公務(wù)員隊(duì)伍中具有本科學(xué)歷人員占比由2004年的18.1%提高到49.3%，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍中具有本科學(xué)歷人員占比由8.79%提高到38.44%。

（二）人才開發(fā)機(jī)制和體系逐漸完善

近年來，內(nèi)蒙古自治區(qū)充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，拓展各類平臺(tái)，如依托地方高等院校培訓(xùn)專業(yè)人才，依托社會(huì)辦學(xué)機(jī)構(gòu)組織技能培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)和職業(yè)培訓(xùn)，使各類人才數(shù)量不斷增加，質(zhì)量不斷提高，形成了人才開發(fā)體制的良性循環(huán)。同時(shí)，根據(jù)自治區(qū)區(qū)情，探索與創(chuàng)新人才引入機(jī)制，2005年自治區(qū)實(shí)施的“666優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)人才集聚工程”，在自治區(qū)6大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的6個(gè)龍頭企業(yè)中建立6個(gè)人才智力引進(jìn)示范基地，吸引了國內(nèi)外大批高端人才。此外，大力拓展人才吸納渠道，開發(fā)特殊人才資源，吸引更多的優(yōu)秀人才，為內(nèi)蒙古自治區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。

（三）人才環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，人才效能不斷提高

自實(shí)施西部開發(fā)戰(zhàn)略以來，內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委、政府從實(shí)際出發(fā)，結(jié)合西部大開發(fā)的重點(diǎn)頒布了《內(nèi)蒙古黨委、政府關(guān)于內(nèi)蒙古自治區(qū)實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略規(guī)劃綱要的通知》。綱要中強(qiáng)調(diào)了科技教育等社會(huì)事業(yè)以及人才工作的重要性。2004年，內(nèi)蒙古自治區(qū)全面實(shí)施人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，探索建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展戰(zhàn)略相適應(yīng)的趕超型人才發(fā)展戰(zhàn)略模式，使自治區(qū)在成為國民收入流入?yún)^(qū)之后，盡快成為人才流入?yún)^(qū)。2010年1月，內(nèi)蒙古推出人才戰(zhàn)略新舉措，啟動(dòng)并實(shí)施“草原英才”工程，計(jì)劃用5年左右時(shí)間，圍繞自治區(qū)科學(xué)發(fā)展大局引進(jìn)一批海內(nèi)外高層次創(chuàng)新人才，通過“以引進(jìn)帶培養(yǎng)、以培養(yǎng)促引進(jìn)”的方式加大自治區(qū)本土高層次人才培養(yǎng)力度，全面提升其自主創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。

目前，內(nèi)蒙古自治區(qū)人才事業(yè)進(jìn)入高速發(fā)展階段，人才總量持續(xù)增長，人才素質(zhì)顯著增強(qiáng)，人才效能不斷提高，各類人才在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了引領(lǐng)和推動(dòng)作用。然而與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，自治區(qū)人才發(fā)展總體水平仍存在明顯差距，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展不相適應(yīng)，主要體現(xiàn)于以下幾方面：一是人才總量雖然增加，但人才配置結(jié)構(gòu)不盡合理，創(chuàng)新型科技人才和重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｉT人才短缺，基層人才匱乏、素質(zhì)不高、創(chuàng)新能力不強(qiáng)。二是人才管理機(jī)制，包括創(chuàng)新人才培養(yǎng)開發(fā)、評價(jià)發(fā)現(xiàn)、選拔任用、流動(dòng)配置、激勵(lì)保障機(jī)制亟待完善。三是人才施展才能缺乏有效平臺(tái)，研究交流渠道不暢，與高校交流合作不足；相關(guān)配套設(shè)施不完善，高層次人才的工作、生活軟環(huán)境仍需改善。

三、內(nèi)蒙古自治區(qū)實(shí)施人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略的各項(xiàng)措施

人才隊(duì)伍建設(shè)是一項(xiàng)長遠(yuǎn)的系統(tǒng)工程，只有牢牢把握深入西部大開發(fā)戰(zhàn)略的歷史機(jī)遇，按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要》，多角度、多層次、多領(lǐng)域?yàn)槿瞬刨Y源創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，才能確保內(nèi)蒙古自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。

（一）強(qiáng)化人力資本意識(shí)，健全人才投入機(jī)制

1.創(chuàng)新人才理念，強(qiáng)化人力資本意識(shí)。樹立人力資源是第一資源的理念，將人才工作擺在首要位置，增加人力資本投入，實(shí)現(xiàn)人才資源的優(yōu)先開發(fā)與積累；善于經(jīng)營人才，有效、合理進(jìn)行開發(fā)使用，不拘一格選人用人，激發(fā)人才的能動(dòng)性和創(chuàng)造力；樹立人才資源市場化配置理念，堅(jiān)持“不求所有，但求所用”的人才引進(jìn)理念，建立人才流通機(jī)制，鼓勵(lì)人才資源合理流動(dòng)。

2.建立健全各項(xiàng)人才制度，強(qiáng)化人力資本的政策性投入。依據(jù)自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略和人才現(xiàn)狀，制定一系列人才引進(jìn)、人才培養(yǎng)、人才激勵(lì)的政策措施，為人才發(fā)展提供寬松的政策環(huán)境，形成“以優(yōu)越的條件吸引人才、以優(yōu)厚的待遇留住人才、以優(yōu)質(zhì)的環(huán)境成就人才”的良性循環(huán)運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。

3.探索多元化人才引進(jìn)渠道，創(chuàng)新人才投入機(jī)制。高素質(zhì)人才是自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展的智力支持，科學(xué)的人才投入機(jī)制是人才隊(duì)伍建設(shè)順利進(jìn)行的保障。應(yīng)積極探索多元化、多渠道、多形式的人才投資機(jī)制，吸納民營資金、海外資金和其他形式的資金參與高層次人才的引進(jìn)、創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，逐步形成政府、社會(huì)、用人單位和個(gè)人共同參與的多元人才投入機(jī)制。

（二）強(qiáng)化教育培訓(xùn)，提升人力資源的整體素質(zhì)

1.加強(qiáng)基礎(chǔ)階段的義務(wù)教育。根據(jù)自治區(qū)基礎(chǔ)教育階段中小學(xué)生源狀況，優(yōu)化基礎(chǔ)教育結(jié)構(gòu)和資源配置，深化教育體制改革，以培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力為核心，全面實(shí)施素質(zhì)教育，并進(jìn)一步加強(qiáng)民族特色教育。

2.加快職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展步伐。從促進(jìn)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要緊密結(jié)合的戰(zhàn)略角度，培養(yǎng)具有理論知識(shí)和實(shí)踐能力，生產(chǎn)、建設(shè)、管理服務(wù)第一線和農(nóng)村急需的職業(yè)技術(shù)人才。調(diào)整中等職業(yè)教育結(jié)構(gòu)，優(yōu)化教育資源配置，建立集職業(yè)教育、就業(yè)培訓(xùn)和技術(shù)推廣為一體的中等職業(yè)技術(shù)教育新體制。創(chuàng)新辦學(xué)機(jī)制，促進(jìn)高等職業(yè)教育發(fā)展。健全在職人員崗位培訓(xùn)和繼續(xù)教育功能，將職后培訓(xùn)納入職業(yè)教育體系，統(tǒng)籌規(guī)劃協(xié)調(diào)發(fā)展，建立健全勞動(dòng)力素質(zhì)和職業(yè)技能的終身培訓(xùn)體系。

3.提升教育信息化水平。教育信息化成為當(dāng)代教育發(fā)展水平的重要標(biāo)志之一，全面推進(jìn)以計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)通訊為基礎(chǔ)的教育信息化建設(shè)，大力提高教育手段和教育資源的信息化水平，使自治區(qū)的教育發(fā)展水平跨上新的臺(tái)階。

（三）合理配置人才結(jié)構(gòu)，優(yōu)化人才環(huán)境

1.在人才的引進(jìn)和培養(yǎng)上，重點(diǎn)加大科技型、技能型人才的培養(yǎng)和引進(jìn)力度，擴(kuò)充高層次管理人才規(guī)模。同時(shí)增加人才的經(jīng)費(fèi)投人，以培養(yǎng)為主，對于數(shù)量少而急需的高層次專業(yè)技術(shù)人才，通過制定優(yōu)惠政策引進(jìn)。應(yīng)樹立“大人才”觀念，繼續(xù)堅(jiān)持“柔性”引進(jìn)原則和“不求所有，但求所用”的方針，做好科技型、技能型及高端管理人才引進(jìn)培養(yǎng)工作。

2.以區(qū)內(nèi)高校為依托，強(qiáng)化聯(lián)系，探索訂單合作模式，做好人才增量結(jié)構(gòu)調(diào)整。充分利用自治區(qū)強(qiáng)大的高校優(yōu)質(zhì)資源，加強(qiáng)學(xué)術(shù)交流及校企合作。適應(yīng)自治區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，與高校建立訂單合作模式，將高等院校的專業(yè)設(shè)置與自治區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對人才的需求相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)用人主體與高校在人才培養(yǎng)上的合作共贏。

3.優(yōu)化人才環(huán)境，實(shí)施文化制勝策略。優(yōu)美的自然環(huán)境、高雅的城市品位和良好的人文環(huán)境對人才具有與物質(zhì)因素同等重要的吸引力。為適應(yīng)人才對文化軟環(huán)境的需求，不僅應(yīng)為其提供良好的工作生活條件，更要營造有利于各類優(yōu)秀人才脫穎而出的社會(huì)氛圍，提升有利于人才發(fā)展的政務(wù)環(huán)境、創(chuàng)業(yè)環(huán)境和人居環(huán)境。

（四）創(chuàng)新人才考評機(jī)制，促進(jìn)人才合理流動(dòng)

1.創(chuàng)建科學(xué)有效的人才選拔任用機(jī)制。打破人才選拔中唯身份、唯資歷、唯學(xué)歷的傳統(tǒng)觀念，創(chuàng)建重學(xué)識(shí)、重能力、重業(yè)績的人才任用機(jī)制，深化以崗位聘任制為核心的人事制度改革，全面推行公開、公平、公正的人才選拔制度。

2.創(chuàng)建以業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向的績效評價(jià)機(jī)制。堅(jiān)持重品質(zhì)、重能力、重實(shí)績的人才考評原則，開發(fā)科學(xué)有效的人才評價(jià)指標(biāo)體系和人才素質(zhì)測評體系，實(shí)現(xiàn)人才評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)多維度和評價(jià)主體多元化，提高人才績效考評體系的信度和效度。

3.創(chuàng)建有序合理的人才流動(dòng)機(jī)制。遵循市場配置規(guī)律，引導(dǎo)人才多渠道、多通道流動(dòng)。完善人才柔性流動(dòng)機(jī)制，健全用人單位與擇業(yè)人才的雙向選擇機(jī)制，健全人才激勵(lì)機(jī)制和保障體系，實(shí)現(xiàn)人才主體、用人主體與人才市場的全面對接。

（作者單位：呼和浩特職業(yè)學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理與法學(xué)院）