李冬文 胡海龍

地理標(biāo)志產(chǎn)品已成為一種趨勢(shì)潮流。到2010年底，全國地理標(biāo)志產(chǎn)值達(dá)到8379億，截至2011年12月31日，在國家工商行政管理總局商標(biāo)局已注冊(cè)和初步審定的地理標(biāo)志商標(biāo)為1382個(gè)，其中外國申請(qǐng)注冊(cè)的有39個(gè)。政府是這種潮流的重要推手，生產(chǎn)地理標(biāo)志產(chǎn)品的企業(yè)以及提供原材料的供應(yīng)者則是直接獲益者，消費(fèi)者則獲得了高品質(zhì)的商品。本應(yīng)是一個(gè)多方贏、皆大歡喜的局面，但是在現(xiàn)實(shí)中卻面臨種種困境和挑戰(zhàn)，有來自對(duì)地理標(biāo)志產(chǎn)品的非法侵害，也有來自政府行為本身帶來的消極影響，比如相關(guān)法律不完善和沖突，監(jiān)管執(zhí)法力度大打折扣等。

本文期望通過對(duì)在地理標(biāo)志產(chǎn)品發(fā)展中政府行為的分析，理清政府行為影響地理標(biāo)志產(chǎn)品發(fā)展的因素，為優(yōu)化和改進(jìn)政府行為提供一些有益的參考，從而更好進(jìn)行地理標(biāo)志產(chǎn)品的保護(hù)，使得區(qū)域地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展獲得新的動(dòng)力和繁榮。

一、地理標(biāo)志產(chǎn)品發(fā)展中的政府行為現(xiàn)狀

（一）“三足鼎立”的政府管治

“三足鼎立”的政府管治局面是逐步發(fā)展起來的。“三足”分別指國家工商行政管理總局、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局和農(nóng)業(yè)部。它們按照各自職能實(shí)施地理標(biāo)志產(chǎn)品的管治工作。

1994年，工商局就將證明商標(biāo)和集體商標(biāo)納入了《商標(biāo)法》的注冊(cè)管理范圍，1995年，制定專門的《集體商標(biāo)與證明商標(biāo)注冊(cè)指南》，規(guī)范了地理標(biāo)志商標(biāo)的使用方法。2001年修訂了新的《商標(biāo)法》，對(duì)地理標(biāo)志首次進(jìn)行明確定義：地理標(biāo)志是指標(biāo)示某商品來源于某地區(qū)，該商品的特定質(zhì)量、信譽(yù)或者其他特征，主要由該地區(qū)的自然因素或者人文因素所決定的標(biāo)志。這一定義有助于理清人們對(duì)地理標(biāo)志的模糊認(rèn)識(shí)。2005年，國家質(zhì)檢總局合并了《原產(chǎn)地域產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》和《原產(chǎn)地標(biāo)記管理規(guī)定》，公布了新的地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)法規(guī)《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》，從而使治理進(jìn)入了一個(gè)新的階段，統(tǒng)一的使用名稱、統(tǒng)一的管理制度、統(tǒng)一的申請(qǐng)程序、統(tǒng)一的審批制度促進(jìn)了地理標(biāo)志管理工作的規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化。

工商局側(cè)重于商標(biāo)的保護(hù)，國家質(zhì)檢總局側(cè)重于品質(zhì)以及專用標(biāo)志的保護(hù)，但是地理標(biāo)志產(chǎn)品大部分是農(nóng)產(chǎn)品，由此引入農(nóng)業(yè)部進(jìn)行專門的管理。2007年，農(nóng)業(yè)部頒布《農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志管理辦法》，開始對(duì)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志實(shí)施管理。隨后頒布的技術(shù)配套標(biāo)準(zhǔn)《農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)品品質(zhì)鑒定規(guī)范》等20多部，彌補(bǔ)了工商局和質(zhì)檢總局的不足，促進(jìn)了地理標(biāo)志的保護(hù)工作。

（二）中外合作的政府共治

地理標(biāo)志產(chǎn)品的全球保護(hù)需要世界各國政府和執(zhí)法部門的通力合作，中外政府共同治理的方式成為一種常態(tài)。人們跨國交往日益增多，經(jīng)濟(jì)貿(mào)易全球化，經(jīng)濟(jì)利益也向全球參透，法律及執(zhí)法的邊界也要求向全球擴(kuò)展，僅在國內(nèi)的執(zhí)法行動(dòng)無法保障利益的最大化，來自于國外的非法侵害將使類似地理標(biāo)志這種知識(shí)產(chǎn)權(quán)的權(quán)益大量流失，因此，簽署國際法律協(xié)議和加強(qiáng)國際執(zhí)法合作就成為必然的選擇。對(duì)地理標(biāo)志產(chǎn)品的保護(hù)，最早來源于對(duì)貨源標(biāo)記和原產(chǎn)地名稱的工業(yè)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，這是由法國牽頭促成的于1883年生效的《保護(hù)工業(yè)產(chǎn)權(quán)的巴黎公約》，其將貨源標(biāo)記和原產(chǎn)地名稱列入了保護(hù)的對(duì)象。1891年簽署的《制止商品產(chǎn)地虛假或欺騙性標(biāo)志馬德里協(xié)定》，作為對(duì)《巴黎公約》的補(bǔ)充，規(guī)定了對(duì)侵權(quán)的產(chǎn)品進(jìn)行沒收。1958年的《保護(hù)原產(chǎn)地名稱及其國際注冊(cè)里斯本協(xié)定》及以后的修訂版中對(duì)于國際保護(hù)及本國的保護(hù)有了一個(gè)更詳細(xì)的規(guī)則。1995年達(dá)成的TRIPS協(xié)議即《與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)定》，有專門的章節(jié)論述地理標(biāo)志，使得地理標(biāo)志保護(hù)的國際范圍空前擴(kuò)大，100多個(gè)國家簽署了此協(xié)定。中國也是TRIPS協(xié)議國之一，國際合作及執(zhí)法具有了更廣泛的基礎(chǔ)與較好的平臺(tái)。

（三）委托代理的政府分治

在政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系中，充分地發(fā)揮市場(chǎng)的作用，要求積極地轉(zhuǎn)變政府的職能，把全能型政府轉(zhuǎn)為有限型服務(wù)型政府，政府應(yīng)當(dāng)把一部分可以由社會(huì)第三方組織完成的職能轉(zhuǎn)移出去，政府只要管好第三方組織，把第三方組織的行為約束在法律和合乎倫理的框架內(nèi)，第三方組織要利用好自己的專業(yè)優(yōu)勢(shì)提供專業(yè)服務(wù)。地理標(biāo)志產(chǎn)品的申請(qǐng)和保護(hù)，委托代理模式發(fā)揮了重要的作用。農(nóng)業(yè)部的《農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志管理辦法》規(guī)定：農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記申請(qǐng)人為縣級(jí)以上地方人民政府根據(jù)一定條件擇優(yōu)確定農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)等組織。國家質(zhì)檢總局的《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》要求：地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)申請(qǐng)，由當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上人民政府指定的地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)申請(qǐng)機(jī)構(gòu)或人民政府認(rèn)定的協(xié)會(huì)和企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱申請(qǐng)人）提出，并征求相關(guān)部門意見?？梢姡谌浇M織在地理標(biāo)志產(chǎn)品的保護(hù)過程中，起到了橋梁的作用，溝通了政府與社會(huì)的關(guān)系，減少了其中溝通交流的障礙和摩擦。

二、地理標(biāo)志產(chǎn)品發(fā)展中的政府行為困境

（一）法律制度的困境

在國內(nèi)，地理標(biāo)志的法律采用了多頭立法的形式，并且所依據(jù)的法律也不相同。國家工商總局、國家質(zhì)檢總局、農(nóng)業(yè)部各有各的法律法規(guī)體系且獨(dú)立性相當(dāng)強(qiáng)，形成各管一頭的現(xiàn)象。如：國家工商總局的《地理標(biāo)志產(chǎn)品專用標(biāo)志管理辦法》，其制定所依據(jù)的法律為《中華人民共和國商標(biāo)法》、《中華人民共和國商標(biāo)法實(shí)施條例》等；國家質(zhì)檢總局的《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》，制定依據(jù)為《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》、《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》、《中華人民共和國進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》等；農(nóng)業(yè)部的《農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志管理辦法》，制定依據(jù)為《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》、《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等。從以上我們可以看見，雖然其顯示了分工專業(yè)化的一面，利于工作的開展，但是，對(duì)于法律內(nèi)容沖突的擔(dān)憂，成為無法回避的現(xiàn)實(shí)。如《商標(biāo)法》第10條中規(guī)定：“縣級(jí)以上行政區(qū)劃的地名或者公眾知曉的外國地名，不得作為商標(biāo)。但是，地名具有其他含義或者作為集體商標(biāo)、證明商標(biāo)組成部分的除外；已經(jīng)注冊(cè)的使用地名的商標(biāo)繼續(xù)有效”。依據(jù)這個(gè)規(guī)定，隱含的意思則是縣級(jí)以下的行政區(qū)劃的知名地名可以注冊(cè)為商標(biāo)，而當(dāng)這個(gè)商標(biāo)同時(shí)是地理標(biāo)志時(shí)，集體商標(biāo)不恰當(dāng)?shù)乇粋€(gè)人或企業(yè)注冊(cè)，其利益將轉(zhuǎn)移到注冊(cè)人手中，顯然對(duì)地理標(biāo)志公共利益性是不利的。已經(jīng)注冊(cè)的使用地名的商標(biāo)繼續(xù)有效的條款，如果同時(shí)是地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)范圍，沖突是明顯的，商標(biāo)持有人的權(quán)益也將大大弱化。

（二）行政執(zhí)法的困境

行政執(zhí)法是指行政部門依據(jù)法律法規(guī)對(duì)行政客體所進(jìn)行的行政行動(dòng)和活動(dòng)的總稱。行政執(zhí)法是依法進(jìn)行的。法律制度層面的困境，同時(shí)也會(huì)向?qū)嶋H執(zhí)法層面延伸?！敖鹑A火腿”一案，“金華火腿”既是合法注冊(cè)的商標(biāo)，同時(shí)也滿足地理標(biāo)志產(chǎn)品使用的有關(guān)規(guī)定，行政主管部門商標(biāo)局和質(zhì)檢總局也不得不面對(duì)此困擾，最后依賴于法院的判決來結(jié)束此爭(zhēng)議，判決的結(jié)果實(shí)際上是一種折衷行為。行政執(zhí)法部門對(duì)同一問題兩種解釋，兩種執(zhí)法尺度，造成了行政資源的浪費(fèi)，多部門管理造成的執(zhí)法混亂可能會(huì)在比較長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)存在。每個(gè)部門都有權(quán)執(zhí)法，盡管側(cè)重點(diǎn)不同，但是當(dāng)面臨同一商品產(chǎn)生不同問題時(shí)，比如存在著違法的金華火腿，其既違反了商標(biāo)法又違反了地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)有關(guān)規(guī)定時(shí)，不同執(zhí)法部門可能出現(xiàn)推諉執(zhí)法或爭(zhēng)先執(zhí)法的現(xiàn)象。

（三）行政人格化的困境

政府部門雖然有著其獨(dú)特的價(jià)值目標(biāo)與社會(huì)責(zé)任，要求其履行全心全意為人民服務(wù)的宗旨，但是政府部門仍然是由不同素質(zhì)的人構(gòu)成，這些不同的個(gè)體構(gòu)成一個(gè)整體，無論是個(gè)體或是一個(gè)整體，存在著一個(gè)行政人格的問題。徐全忠認(rèn)為：行政人格是行政人員在行政管理活動(dòng)中通過連續(xù)和持久的道德行為選擇所表現(xiàn)出來的自我道德完整性。行政人員會(huì)存在著一般個(gè)人的性格表現(xiàn)，并影響著行政目標(biāo)和行政行為，當(dāng)行政人格與行政目標(biāo)一致，其意志信念與行政行為一致，產(chǎn)生正的行政效果。反之，會(huì)降低其行政效能，甚至產(chǎn)生負(fù)的行政效能。理性經(jīng)濟(jì)政治人的假設(shè)也就是一定程度上表現(xiàn)出了行政人格化中負(fù)的影響，與公共服務(wù)和公共利益的目標(biāo)產(chǎn)生了背離。當(dāng)執(zhí)法也進(jìn)行內(nèi)部效益與成本估算時(shí)，執(zhí)法成本太高或?qū)ζ渥陨頍o益，就可能不會(huì)再去認(rèn)真執(zhí)法了，以致于安全監(jiān)管執(zhí)法流于形式。地理標(biāo)志產(chǎn)品的保護(hù)面臨著同樣的境遇，“頭重腳輕”，重在審批環(huán)節(jié)，輕在監(jiān)管保護(hù)環(huán)節(jié)。原因在于，企業(yè)為了達(dá)到審批方制定的法律法規(guī)和第三方組織參與制定或其制定的技術(shù)規(guī)范的要求，必將需要大量的成本付出，游戲規(guī)則的制定者顯然是受益者，并能從中獲取巨大的經(jīng)濟(jì)利益；而侵權(quán)的預(yù)防機(jī)制和監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制，反而需要行政部門或第三方組織大量人力物力資金成本的付出，比較利益下，行政部門及第三方組織自然會(huì)選擇前者，消極對(duì)待后者。除非其兩者得到某種平衡或有來自于政治權(quán)力的干預(yù)。

三、地理標(biāo)志產(chǎn)品發(fā)展中的政府行為優(yōu)化路徑

（一）基于精細(xì)化與合作的法律制度的構(gòu)建

法律條文的沖突似乎一直困擾著我國，為了克服這個(gè)問題，立法部門也一直在努力。例如，2005年國家質(zhì)檢總局用《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》取代《原產(chǎn)地域產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》和《原產(chǎn)地標(biāo)記管理規(guī)定》兩部法規(guī)。但是這只是部分地解決了問題，面對(duì)更大行政領(lǐng)域內(nèi)的法律問題，也鞭長(zhǎng)莫及了。因此，我們需要一個(gè)新的立法理念，就是要基于精細(xì)化和合作的關(guān)系來立法。立法的精細(xì)化要求法律條文盡最大可能詳細(xì)而全面地書寫出來，堅(jiān)決避免模棱兩可或引人聯(lián)想的法律條文；立法的合作是指不同的具有立法權(quán)的行政部門在制定法律法規(guī)時(shí)，應(yīng)當(dāng)和與此法律法規(guī)相關(guān)的行政部門一起研究和溝通有關(guān)法律條文的內(nèi)容，以便形成部門間的一致，以消除潛在的部門行政法律沖突。只有這樣一種新的立法理念，才能避免單個(gè)行政部門的單打獨(dú)斗，才能形成整體性規(guī)范性統(tǒng)一性的法律效果。

（二）基于協(xié)同與快速反應(yīng)的跨部門執(zhí)法的構(gòu)建

在地理標(biāo)志國際保護(hù)方面，出入境檢驗(yàn)檢疫局承擔(dān)了保護(hù)的職責(zé)。而在國內(nèi)，實(shí)際上有三個(gè)行政部門在同時(shí)執(zhí)法。其拆分的主要理由是專業(yè)化的需要。按照“權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力”的行政體制要求，地理標(biāo)志的現(xiàn)實(shí)執(zhí)法情況與此目標(biāo)有距離，表現(xiàn)為部門間權(quán)責(zé)不夠明晰，協(xié)作有限，執(zhí)行主動(dòng)性不高，執(zhí)行不順暢，監(jiān)管不力。基于協(xié)同與快速反應(yīng)的跨部門執(zhí)法體系的建立，應(yīng)能解決跨部門的訴求。

協(xié)同與快速反應(yīng)的機(jī)制應(yīng)當(dāng)至少包含以下幾部分：法律小組、領(lǐng)導(dǎo)小組、信息情報(bào)小組、聯(lián)合執(zhí)法小組、后勤保障小組。法律小組主要負(fù)責(zé)執(zhí)法中的各種問題的法律應(yīng)對(duì)。領(lǐng)導(dǎo)小組包含一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)決策小組與領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組，主要負(fù)責(zé)需要跨部門執(zhí)法的有關(guān)決策和協(xié)調(diào)活動(dòng)。信息情報(bào)小組主要負(fù)責(zé)平時(shí)和跨部門執(zhí)法時(shí)的信息收集交流分析，以提供給領(lǐng)導(dǎo)決策。聯(lián)合執(zhí)法小組主要負(fù)責(zé)跨部門執(zhí)法行動(dòng)，人員與人數(shù)相對(duì)固定，只有必要時(shí)才追加人數(shù)。后勤保障小組主要執(zhí)行物質(zhì)支持、技術(shù)支持和臨時(shí)任務(wù)的支持。

（三）基于目標(biāo)與激勵(lì)的政府行為的構(gòu)建

行政人格是由行政理性、行政道德、行政意志、行政信念、行政習(xí)慣五要素構(gòu)成。政府會(huì)要求所有從事公共服務(wù)的行政人員有崇高的理想信念、高尚的職業(yè)道德、良好的行為習(xí)慣和保持行政理性與公平。這是一種理想狀態(tài)，也是我們不懈的追求。在現(xiàn)實(shí)中，行政人受到各種因素影響，如教育程度、個(gè)人性格、對(duì)行政價(jià)值的理解等等，并不是完美型的行政人格。在此情況下，采取目標(biāo)管理與激勵(lì)手段方法相結(jié)合，會(huì)明確行政方向和提升行政人的成就感。目標(biāo)首先是行政人的價(jià)值目標(biāo)，廉政、勤政，全心全意為人民服務(wù)；其次是行政管理體制的目標(biāo)，權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力，還有各種具體的工作目標(biāo)。此外，必須運(yùn)用一系列的激勵(lì)方法使行政人員的思想信念和行動(dòng)與此要求相符，以克服行政人格化中的負(fù)面影響從而推動(dòng)行政工作的發(fā)展。例如美國心理學(xué)家斯金納提出的強(qiáng)化理論，該理論主要通過“刺激—反應(yīng)”的模式達(dá)到改造員工行為的目的。美國人馬斯洛提出的需求層次理論，認(rèn)為通過滿足需求可以達(dá)成激勵(lì)的目的。此外，戴維·麥克里蘭提出的成就需要理論、維克多弗魯姆提出的期望理論和亞當(dāng)斯提出的公平理論等。當(dāng)行政人員的行為與目標(biāo)一致時(shí)，此時(shí)效果是最優(yōu)的，即使無法取得最優(yōu)效果，我們也應(yīng)當(dāng)使其趨向于最優(yōu)，對(duì)執(zhí)行目標(biāo)的結(jié)果評(píng)價(jià)反應(yīng)了這種實(shí)際狀態(tài)，依據(jù)這種目標(biāo)結(jié)果進(jìn)行評(píng)判并改進(jìn)行政工作。

四、結(jié)語

一個(gè)符合人民期望的政府行為可以促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和人民的福祉，地理標(biāo)志近年來的長(zhǎng)足發(fā)展確實(shí)與政府的扶持分不開，政府在其中做了大量的工作。成績(jī)與不足并存，但是只要我們認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，積極改進(jìn)，必然將地理標(biāo)志的保護(hù)和開發(fā)工作取得新的進(jìn)展。

（作者單位：1.2.廣西師范學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院廣西師范學(xué)院 ）