王靜

[摘要]建筑行業(yè)作為國民經(jīng)濟的重要元素,注重競爭方面，對國有經(jīng)濟來說，建筑行業(yè)已經(jīng)成為一個不可忽視的話題，這具有一定的前景性，能夠滿足建筑行業(yè)的發(fā)展需要。

[關(guān)鍵詞]建筑經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度

建筑業(yè)是國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè),也是競爭性行業(yè)。現(xiàn)在，國有是大部分建筑行業(yè)的主要掌握形式，其他所有制作為輔助辦法，并成為穩(wěn)定的局面。行業(yè)追求活躍性，在提升國有建筑掌握力度的同時，應(yīng)當推進非公有形式的建筑的不斷發(fā)展，這些經(jīng)濟形式有：純粹私營經(jīng)濟+國有或集體經(jīng)濟中屬于私營經(jīng)濟的成份+名為國有或集體實為私營的建筑經(jīng)濟。通過二十年的努力，我國的私營經(jīng)濟、個體經(jīng)濟等非公有經(jīng)濟已經(jīng)成為國民經(jīng)濟的重要組成部分,在我國，所有制形式也有了翻天覆地的轉(zhuǎn)變，給社會主義帶來積極的推動力量。

一、大力發(fā)展非國有建筑經(jīng)濟符合我國建筑業(yè)發(fā)展的趨勢

非國有經(jīng)濟的發(fā)展,已經(jīng)成為支撐國民經(jīng)濟高速增長、增加財政收入、緩解城鎮(zhèn)就業(yè)壓力和分流農(nóng)村富余勞動力的重要力量和重要來源。改革開放20多年來,非公有制經(jīng)濟的年平均增長率達到了17%,明顯高于公有制經(jīng)濟的發(fā)展速度(12%)。1993年～1996年間,私營經(jīng)濟的工商稅收增長5倍以上,已經(jīng)成為各級財政收入的重要來源。當前，非國有企業(yè)還提供了約75%的城鎮(zhèn)就業(yè)機會。

因為名稱的緣故，一些覺得國有經(jīng)濟的收益者是國家，而非國有的收益者是個人，實際情況不是這樣，從貢獻情況來看，稅收是主要形式，對于現(xiàn)在的企業(yè)來說，無論其形式為國有還是個人，其最終服務(wù)目標都一樣。據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計,1997年產(chǎn)值利潤率國有企業(yè)為3.2%,城鎮(zhèn)集體企業(yè)為5.1%。按國家稅法規(guī)定,建筑企業(yè)營業(yè)稅為產(chǎn)值的3%,附加為0.3%,合計3.3%。國有企業(yè)實現(xiàn)的3.2%,可以說入不敷出，因為民有企業(yè)也會根據(jù)法律的安排來實行納稅，一般交過稅，并使其形成過民收入的要素。建國50多年來,國家對建筑業(yè)的國有企業(yè)固定資產(chǎn)投資達1854.75億元(原值),對民有企業(yè)基本沒有投資。那他們的效益情況又如何呢?我們來看看1997年的數(shù)據(jù)吧。國有企業(yè)1997年為國家創(chuàng)造的增加值為1317.24億元,僅占全行業(yè)增加值的40%;而同期民有企業(yè)為國家創(chuàng)造的增加值達1909.36億元,占全行業(yè)增加值的60%。現(xiàn)在國有企業(yè)向國家納稅還不到全行業(yè)的40%,而他們從國家銀行得到的貸款卻占全行業(yè)的80%以上。這樣政策偏向會造成競爭環(huán)境不平等。一般根據(jù)投入產(chǎn)出的情況，效益和公平是密切相關(guān)的，對于公共利益來講，在目前的中國來看，最普遍的公共利益應(yīng)當是就業(yè)。

1997年,國有建筑企業(yè)為社會提供828.6萬個勞動崗位,占全行業(yè)的24.7%,雖然比改革開放前的1978年增加了444.6萬個,卻比1996年減少了27.3萬個,這里還不包括下崗而未離職的人員。同一年,民有建筑企業(yè)為社會提供的勞動崗位有2520.4萬個,占全行業(yè)的75.3%,不僅比1980年增加了1905.7萬個,而且比1996年也增加了384萬個。1997年,全行業(yè)的就業(yè)崗位增加了,增加的這一部分和國有企業(yè)釋放的這一部分,都是由非國有企業(yè)解決的。多就業(yè)才有多購買,多購買才能進一步擴大內(nèi)需,這就是貢獻。以下兩組數(shù)據(jù),也可以看出貢獻大小。在1997年建筑業(yè)總產(chǎn)值中,非國有企業(yè)所占比重為58.27%。從1990年到1995年,建筑業(yè)總產(chǎn)值由1947.98億元增加到9505億元,在增加的7557.42億元中,63.8%來自非國有企業(yè)。1995年到1997年，建筑業(yè)總產(chǎn)值增加了2957.57億元,其中71%來自非國有企業(yè)。這些數(shù)字足以證實非國有建筑經(jīng)濟所做的貢獻了。

由于建筑業(yè)屬于一般競爭性產(chǎn)業(yè),國有經(jīng)濟如果想自這一產(chǎn)業(yè)中消退，給非公有經(jīng)濟留有發(fā)展余地，并且，建筑業(yè)需要依靠大量的勞動人員，因此，非公有建筑對其影響力變得更大，此外，非公有建筑企業(yè)，因為自負盈虧，可自行掌握發(fā)展狀態(tài)，所以，競爭力更強，所以，對非公有建筑來說，經(jīng)濟發(fā)展變得更加可行和穩(wěn)靠，建筑行業(yè)發(fā)展的二元和其所有制的二元性有必然關(guān)系，通常來說，國有建筑以及非國有建筑之間必然形成相互促進的關(guān)系。

二、大力發(fā)展非國有建筑經(jīng)濟的措施

第一，市場進行資源的分配時作用非常大，應(yīng)當利用這一情況。使非國有企業(yè)的地位得到確定，敲定經(jīng)營辦法，使經(jīng)濟規(guī)模有所提升，并和市場環(huán)境融合，第二，在能夠行駛監(jiān)督的單位部門，工程監(jiān)理人員應(yīng)當掌握好自身的權(quán)益和能力，使市場環(huán)境的得到改善。綜合運用各種辦法，以實現(xiàn)建筑行業(yè)的規(guī)范作業(yè)為目的，對其不端行為，例如材料不合格，惡性競爭，監(jiān)管不嚴等問題予以充分重視，用法律和行政等多種手段進行控制，三是將國有企業(yè)較為滯后，經(jīng)營落后的現(xiàn)象中解脫出來，資金集結(jié)方式上，由一元到多元，這有利于資金的集結(jié)緩沖，有利于更合理的資金應(yīng)用形式的產(chǎn)生，企業(yè)管理方面，杜絕家庭企業(yè)的方式或者個人獨裁的形式，要使用更加科學，合理，現(xiàn)代化的管理辦法，在規(guī)模方面，應(yīng)當逐步擴大規(guī)模，形成科學管理的形式。在經(jīng)濟增強的情況上，應(yīng)當注意從消耗性產(chǎn)出向科技型產(chǎn)出方向發(fā)展，把資金投入從個人行為擴展為多種形式并存的方式上來，將國有和非國有兩種經(jīng)濟形式配合起來，促進其相互交流，幫助調(diào)整，重組經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，資金等方面，有助于使國有建筑行業(yè)得到更多發(fā)展機會的同時，帶動非國有經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變和能力提高。

同時，應(yīng)深化國有建筑企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。國有大中型企業(yè)改制目標是建立現(xiàn)代企業(yè)制度，重點是改革產(chǎn)權(quán)制度，實現(xiàn)制度創(chuàng)新。國有小企業(yè)可以采取出售、兼并、租賃、承包、股份制合作等多種形式，加快搞活，從而為非國有建筑經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造更大的空間。另外，還要注意對非國有建筑政策方面的關(guān)注和幫助，第一應(yīng)當從法制方面進行幫助，促進非國有建筑方面能力的提升，確定其在法律上的可行性，進而使其有更多自由和空間完成建設(shè)。二是制定一切有利于非國有建筑經(jīng)濟發(fā)展的各項政策。要為非國有建筑企業(yè)在工商注冊、資質(zhì)審批、招標投標、跨地區(qū)跨部門施工、工程質(zhì)量評優(yōu)、企業(yè)貸款、企業(yè)改制，尤其是兼并、參股、收購國有中小建筑企業(yè)等方面，創(chuàng)造平等競爭的市場環(huán)境;三是打破各種競爭歧視，提升服務(wù)標準，利用各種手段使服務(wù)更加科學合理，給非國有建筑經(jīng)濟帶來新的發(fā)展前景，對于私人企業(yè)，國家要充分做好調(diào)動，培養(yǎng)，促進的功能。

總之說來，我國的當前經(jīng)濟發(fā)展方向是促進工業(yè)化的發(fā)展擴大，建筑業(yè)擁有很大的潛力，非國有建筑本身通過不斷的自我提升，將會帶來新局面。