張杏 張彩蓮

摘 要:本文討論了當(dāng)前民辦高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理模式在轉(zhuǎn)型必要性、管理體制、內(nèi)部控制等方面存在的問題,并從體制、信息化建設(shè)、流程、財(cái)務(wù)風(fēng)險規(guī)避、全面預(yù)算與評價體系等多個方面,探討了當(dāng)前形勢下的民辦高校財(cái)務(wù)管理模式創(chuàng)新與具體改革思路。

關(guān)鍵詞:民辦學(xué)校財(cái)務(wù)管理模式轉(zhuǎn)型探討

中圖分類號:G3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1672-3791(2012)07(b)-0172-02

1財(cái)務(wù)管理模式轉(zhuǎn)型必要性及目前存在問題

在全球化背景下學(xué)院如何確定辦學(xué)定位,制定技術(shù)技能型人才培養(yǎng)方案,加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)？高職院校如何尋求到開啟服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的“金鑰匙”？

近年來,隨著辦學(xué)規(guī)模的不斷擴(kuò)大,辦學(xué)的層次,辦學(xué)模式多樣化,“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),集中管理”原有的財(cái)務(wù)管理體制已無法適應(yīng)新的辦學(xué)要求。民辦院校要辦出特色,在競爭占有絕對優(yōu)勢,創(chuàng)新管理機(jī)制勢在必行,采用“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),分級管理,集中核算”二級財(cái)務(wù)管理體制尤為重要,財(cái)務(wù)管理的核心問題是效益問題,財(cái)務(wù)管理的職能提升到價值創(chuàng)造層次上來。

繼續(xù)深化辦學(xué)管理模式改革,探索二級學(xué)院的新機(jī)制,進(jìn)一步完善責(zé)權(quán)利的下放與費(fèi)用包干機(jī)制,是民辦高校財(cái)務(wù)管理控制模式轉(zhuǎn)型重點(diǎn)之一。我們通過人力成本、教學(xué)業(yè)務(wù)費(fèi)用、實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、行政辦公費(fèi)用等財(cái)務(wù)歷史數(shù)據(jù)的分析,結(jié)合人事管理制度,初步確定部分經(jīng)費(fèi)包干指標(biāo),賦予二級學(xué)院更多的辦學(xué)自主權(quán),使教學(xué)單位真正成為辦學(xué)實(shí)體。

目前民辦高校財(cái)務(wù)管理模式普遍存在以下問題。

(1)二級學(xué)院管理運(yùn)行機(jī)制不完善。

目前,學(xué)院已把人才培養(yǎng)方案制定及實(shí)施權(quán),科研的研究權(quán),專任教師、兼職教師師資招聘權(quán),教學(xué)業(yè)務(wù)費(fèi)、行政辦公費(fèi)的經(jīng)費(fèi)使用權(quán)已下放給二級學(xué)院,但還處在轉(zhuǎn)型期,相配套的規(guī)章制度還不健全和完善,校級辦事機(jī)構(gòu)管得過多、統(tǒng)得過死、權(quán)力過分集中,導(dǎo)致管理職責(zé)不明確,經(jīng)濟(jì)責(zé)任難以落實(shí)。

(2)內(nèi)部控制不健全。

目前大部份民辦高校實(shí)行二級學(xué)院自主管理后,有了一定的教學(xué)權(quán)、人事權(quán)及財(cái)權(quán),但是責(zé)、權(quán)、利未能做到相統(tǒng)一,尚未建立相應(yīng)的決策失誤責(zé)任追究制度以及科學(xué)的績效評價體系。并且放權(quán)后在執(zhí)行過程中出現(xiàn)許多財(cái)務(wù)管理漏洞和問題。

(3)財(cái)務(wù)管理重核算、輕管理、缺分析,核算型財(cái)務(wù)觀念揮之不去。受傳統(tǒng)慣性思維的影響,民辦高校財(cái)務(wù)管理的主要側(cè)重點(diǎn)仍在于記賬、算賬、報賬的層面上以及對內(nèi)、對外提供一些基本的數(shù)據(jù)。在財(cái)務(wù)管理的流程上更多地在于事后監(jiān)督、而事前預(yù)測、事中控制、事后分析則顯得不足。財(cái)務(wù)管理也只是停留在民辦高?；窘?jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的核算,而并沒有深入地進(jìn)行財(cái)務(wù)分析、績效考核等?！爸睾怂?、輕管理、缺分析”是這種體制下的基本特征。

只要建立一個充滿活力的運(yùn)行機(jī)制,廣開財(cái)源,變被動理財(cái)為主動理財(cái),采用各種有效措施,調(diào)動各方面的積極因素,多方籌集教育科研經(jīng)費(fèi),降低成本費(fèi)用,提高民辦高校自身的市場交換能力和競爭能力,才能確保民辦高校的自我完善和滾動發(fā)展。

2實(shí)現(xiàn)民辦高校財(cái)務(wù)管理轉(zhuǎn)型的基本思路

2.1 財(cái)務(wù)管理體制的創(chuàng)新

民辦高校的發(fā)展,要做好集權(quán)與分權(quán)協(xié)調(diào)。集權(quán)與分權(quán)實(shí)際上就是管理權(quán)限的歸屬及權(quán)利上收與下放程度。一定規(guī)模的學(xué)校一般采用層級制組織,權(quán)力的歸屬,一方面應(yīng)保證整個學(xué)校的統(tǒng)一發(fā)展,另一方面應(yīng)能調(diào)動二級學(xué)院的積極性。因此,應(yīng)將民辦高校戰(zhàn)略發(fā)展事項(xiàng)的權(quán)力集中在學(xué)校的最高層領(lǐng)導(dǎo),日常運(yùn)行過程中的權(quán)力應(yīng)盡量下放有利于預(yù)算管理的組織體系,不僅要明確各層次的財(cái)務(wù)決策權(quán)、執(zhí)行權(quán),更要配置好財(cái)務(wù)監(jiān)督權(quán)。形成橫向財(cái)務(wù)監(jiān)督、縱向財(cái)務(wù)監(jiān)督;外部監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)督以及員工財(cái)務(wù)監(jiān)督的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò),為財(cái)務(wù)控制提供組織保證。

同時強(qiáng)化民辦高校對二級學(xué)院的宏觀管理:這種機(jī)制下,由于采用辦學(xué)的運(yùn)作機(jī)制,二級學(xué)院對資金的支配權(quán)力較大,對此,學(xué)校無論作為所有者或管理者的身份必須參與二級學(xué)院財(cái)務(wù)治理。但學(xué)校管理應(yīng)有別于過去微觀管理模式,更應(yīng)側(cè)重宏觀管理方面。比如,制定法律、法規(guī)等規(guī)范學(xué)校的財(cái)務(wù)行為;建立學(xué)校財(cái)務(wù)管理的綜合評價體系,定期地評價學(xué)校資產(chǎn)運(yùn)營的財(cái)務(wù)狀況和利用效率和效果,引導(dǎo)和把握學(xué)校資金運(yùn)用的方向;委派財(cái)務(wù)人員等。同時,應(yīng)定期或不定期地進(jìn)行審計(jì),審查收費(fèi)資金使用的合法性、合規(guī)性和效益性等問題,以確保學(xué)校資產(chǎn)完整和增值。

做好集權(quán)與分權(quán)的把握重點(diǎn)是學(xué)校、二級學(xué)院兩級經(jīng)費(fèi)管理的問題,要明確二級學(xué)院經(jīng)費(fèi)來源、經(jīng)費(fèi)預(yù)算的包干范圍,經(jīng)費(fèi)預(yù)算的切塊計(jì)算方法及比例,經(jīng)費(fèi)預(yù)算的包干原則及管理辦法。主要從以下兩方面入手。

(1)二級學(xué)院辦學(xué)成本所包括內(nèi)容。

二級學(xué)院的辦學(xué)成本由三大部分組成:教學(xué)直接成本、公共費(fèi)用及資產(chǎn)占用費(fèi)。

教學(xué)直接成本又包括:①人力成本;②日常教學(xué)費(fèi)用;③實(shí)驗(yàn)室建設(shè)費(fèi);④實(shí)驗(yàn)室耗材費(fèi);⑤圖書。

公共費(fèi)用又包括:①管理人員的人力成本;②教學(xué)業(yè)務(wù)支出;③行政辦公費(fèi);④后勤保障費(fèi);⑤家具及生活配套設(shè)施;⑥資產(chǎn)占用費(fèi)即是辦學(xué)場地租賃費(fèi)。

學(xué)校實(shí)行多年的預(yù)算管理,沉淀積累了一些基礎(chǔ)數(shù)據(jù),通過對歷史財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的分析,目前可以往下切塊管理只有“教學(xué)直接成本”中的三項(xiàng):人力成本、日常教學(xué)費(fèi)用、實(shí)驗(yàn)耗材費(fèi)。

目前,學(xué)校的教學(xué)資源有限,各二級學(xué)院沒有獨(dú)立的普通教室、多媒體電教室,這些資源共享使用,不好分清責(zé)任,找不到更合適的費(fèi)用分擔(dān)比例,按學(xué)生人數(shù)來分?jǐn)?不夠科學(xué)。其中水電費(fèi):由于辦公室、教室、實(shí)驗(yàn)室尚未配置電表,沒有考評測量的工具,下達(dá)指標(biāo)也只是一句空話。實(shí)驗(yàn)室建設(shè)要綜合考慮客觀因素,如有限的場地資源、項(xiàng)目資金投入較大,不好監(jiān)控管理。因此,實(shí)驗(yàn)室建設(shè)費(fèi)、公共費(fèi)用、資產(chǎn)占用費(fèi)暫不列入經(jīng)費(fèi)包干范圍。

(2)經(jīng)費(fèi)預(yù)算的切塊計(jì)算方法及比例。

經(jīng)過測算分析,按兩個比值來進(jìn)行經(jīng)費(fèi)切塊,所反映辦學(xué)成本較為合理、科學(xué):費(fèi)用占學(xué)費(fèi)收入的百分比、生均費(fèi)用。人力成本經(jīng)費(fèi)包干計(jì)算方法是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程,我們還不能簡單用一個比例就能計(jì)算出來。

1)人力成本經(jīng)費(fèi)預(yù)算包干范圍。①明確人員范圍,二級學(xué)院根據(jù)辦學(xué)規(guī)模、教學(xué)及評估需要,確定專兼職教師的人數(shù)、比例與及專職教師的結(jié)構(gòu),設(shè)置的崗位,核定在編人數(shù),如專任教師、輔導(dǎo)員、行政管理人員、教輔人員;②確定包干項(xiàng)目:基準(zhǔn)工資、績效工資、津貼、獎金、社會保障費(fèi)、住房公積金、培訓(xùn)費(fèi);③在確定崗位、在編人數(shù)的基礎(chǔ)上計(jì)算出人力成本總額,用人力成本總額除以當(dāng)學(xué)年的學(xué)年收入求出一個比例,或者用人力成本總額除以當(dāng)學(xué)年在校生人數(shù)求出生均成本,比例一旦確定,不管今后學(xué)生人數(shù)的多少,按這個比例去計(jì)算,人力成本是比較合理、科學(xué)的。

2)日常教學(xué)費(fèi)用、實(shí)驗(yàn)耗材費(fèi)兩項(xiàng)可根據(jù)各二級學(xué)院學(xué)費(fèi)收入一定的比例計(jì)算。

目前學(xué)院只對教學(xué)業(yè)務(wù)費(fèi)用、行政辦公費(fèi)用兩項(xiàng)實(shí)行核定限額使用,經(jīng)費(fèi)限額管理辦法、節(jié)余留用等考核激勵機(jī)制實(shí)施兩個學(xué)年,增強(qiáng)二級學(xué)院自主理財(cái)和自我發(fā)展能力,加強(qiáng)成本核算意識,取得良好的效果。

2.2 加強(qiáng)信息化建設(shè),構(gòu)建民辦高校財(cái)務(wù)管理平臺

傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理的低效一方面來自于觀念及管理思想的陳舊,另一方面來自于管理手段的落后。因此要改變這種狀況,必須著手建立適合民辦高校事業(yè)發(fā)展的財(cái)務(wù)管理平臺。

最近幾年來,各高校間的重組、合并、建立新校區(qū)等等,給高校財(cái)務(wù)管理帶來了很多新的內(nèi)容?，F(xiàn)代發(fā)達(dá)的通訊技術(shù)和計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)無疑是給這種新的發(fā)展模式帶來了巨大的便利和效率。通過信息化建設(shè),可實(shí)現(xiàn)多校區(qū)、多部門間的遠(yuǎn)程、實(shí)時財(cái)務(wù)管理。同時加強(qiáng)推廣財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)資源共享,形成財(cái)務(wù)資源共享平臺,大大提高各部門之間信息的透明度及管理效率。目前許多民辦高校也已與銀行聯(lián)網(wǎng),實(shí)現(xiàn)資金集中管理,提高資金使用效率。

2.3 更新財(cái)務(wù)管理觀念,重組財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)流程,加強(qiáng)內(nèi)部控制

民辦高校財(cái)務(wù)人員要從傳統(tǒng)的“算賬、報賬”的思維中逐漸解放出來,充分認(rèn)識到當(dāng)前高校的財(cái)務(wù)管理活動遠(yuǎn)遠(yuǎn)不是“報賬、算賬”這樣的簡單操作,而是要從學(xué)校事業(yè)發(fā)展的全局出發(fā),就如何充分合理籌集資金、使用資金、發(fā)揮資金的使用效益,大力提高辦學(xué)的整體效益進(jìn)行全局性的審慎思考和戰(zhàn)略規(guī)劃。樹立新的財(cái)務(wù)管理的理念,就是要樹立以開源為主體,開源與節(jié)流并舉并充分考慮資金成本與資金使用效益的思想并充分落實(shí)在高校財(cái)務(wù)管理的實(shí)踐中。這就要求高校的財(cái)務(wù)管理工作必須從簡單服務(wù)型向管理決策型轉(zhuǎn)變,從核算型向核算管理型轉(zhuǎn)變,從單純理財(cái)向生財(cái)有道、聚財(cái)有方、用財(cái)有度轉(zhuǎn)變,不斷提高財(cái)務(wù)管理水平,不斷提高理財(cái)能力,為學(xué)校的重大經(jīng)濟(jì)活動的提供相關(guān)決策信息,切實(shí)做好領(lǐng)導(dǎo)的參謀。

基于這樣的財(cái)務(wù)管理理念,必須對民辦高校財(cái)務(wù)管理的業(yè)務(wù)流程進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)或重組。民辦高校財(cái)務(wù)管理業(yè)務(wù)流程優(yōu)化重組的目的,旨在通過對現(xiàn)有的財(cái)務(wù)管理業(yè)務(wù)流程進(jìn)行適應(yīng)性評價來發(fā)現(xiàn)在執(zhí)行管理者意圖的過程中,各項(xiàng)業(yè)務(wù)處理間存在的潛在和顯現(xiàn)的斷點(diǎn)、漏洞和矛盾,分析這些斷點(diǎn)、漏洞和矛盾形成的客觀或主觀方面的原因,并針對這些原因制定出相應(yīng)的解決方案,修正業(yè)務(wù)流程中的不適宜的管理點(diǎn),再用系統(tǒng)的思維方法對原有財(cái)務(wù)管理業(yè)務(wù)流程進(jìn)行整合和優(yōu)化以建立一個集成、敏銳、有效的業(yè)務(wù)流程模式。同時對這些存在的問題通過制定內(nèi)控制度的制度加以完善。

2.4 完善以部門預(yù)算為核心的全面預(yù)算管理體系

目前,民辦高校辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大,資金種類及流量都迅速增加,面對每年上億元甚至幾十億元的資金流量,如何創(chuàng)新管理理念,構(gòu)建科學(xué)合理有效的財(cái)務(wù)預(yù)算管理體系,實(shí)現(xiàn)“一要吃飯,二要發(fā)展,三要有所積累,四要增強(qiáng)調(diào)控能力”的管理目標(biāo)？

全面預(yù)算管理是集事前、事中、事后監(jiān)管于一身的一種現(xiàn)代管理手段。全面預(yù)算管理體系能做到責(zé)任、權(quán)力與義務(wù)的對等,能將預(yù)算約束與預(yù)算激勵對等地運(yùn)用到各預(yù)算主體之中,它是組織結(jié)構(gòu)的重要部分,所以通過全面預(yù)算管理的責(zé)、權(quán)、利的合理安排和方式設(shè)計(jì)使其具有強(qiáng)烈的約束機(jī)制效應(yīng),從而保證了整體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。目前許多民辦高校已實(shí)行以部門為基礎(chǔ)核算單位的全面預(yù)算管理體系,在年度結(jié)算時對預(yù)算執(zhí)行結(jié)算進(jìn)行考核分析評價,建立起較完善的財(cái)務(wù)績效考核評價體系,這樣大大促進(jìn)了民辦高校財(cái)務(wù)管理水平,保證整個學(xué)校規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

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