時春燕

高考分省市自主命題就是以省、直轄市、自治區(qū)為單位組織命題，即各個省份可以不使用教育部編寫的全國試卷，單獨組織本省教師進(jìn)行考試試卷的編寫，自主進(jìn)行高考試卷的命制。分省命題是在國家統(tǒng)一考試大綱的要求下命題方式的轉(zhuǎn)變，這種命題方式是對我國高考制度的突破，有利于各省從本地實際出發(fā)，組織、管理和實施高考，是我國高考制度的一項重大改革。

針對近年來有關(guān)高考分省市自主命題改革的反響，本文簡要分析了高考自主命題的優(yōu)勢與不足，以期對高考政策決策及有關(guān)的教育管理部門提供一些參考。

一、高考自主命題的有利之處

2004年，教育部大規(guī)模實施高考“國家統(tǒng)考，分?。ㄊ校┟}”，繼北京、上海之后增加天津、廣東等9個省市參加自主命題，高考自主命題的省市共11個。到2006年，全國實行分省命題的省份已達(dá)16個，到目前全國已經(jīng)有過半省份，約三分之二的考生在進(jìn)行自主命題的考試。我國目前之所以實行高考分省市命題，是因為它有著積極因素：

首先，適合我國的國情。我國不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展不平衡，教育水平存在差距，因此實行自主命題有利于體現(xiàn)各地方文化、地理、經(jīng)濟(jì)和教育的差異性。其次，降低了風(fēng)險因素，全國統(tǒng)一命題假如出了問題由于范圍廣，造成的影響很大。而分省命題只是在一省的范圍內(nèi)，風(fēng)險的范圍相對要小。再次，分省市命題體現(xiàn)了考試的多樣性，兼顧高考全局。高考每一次改革都是理性思考的結(jié)果，高考的試題也體現(xiàn)出了多樣性。從我國的實際國情出發(fā)，高考不能“一刀切”，自主命題可以從本地的經(jīng)濟(jì)、文化、地理等實際情況出發(fā)，照顧到本地區(qū)教育發(fā)展的實際水平，從而體現(xiàn)出高考的公平多樣性。另外，有利于地方教育主管部門對教育的規(guī)劃管理。實行高考分省命題，地方自主命題的權(quán)限增加，有利于地方教育部門對基礎(chǔ)教育的管理和調(diào)控，更好地對教學(xué)目標(biāo)、素質(zhì)教育人才培養(yǎng)進(jìn)行規(guī)劃，服務(wù)于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。最后，高考自主命題有利于各省逐步建立起成熟的考試命題、考試管理隊伍，為進(jìn)一步推進(jìn)考試研究院的改革乃至非營利性考試專業(yè)機構(gòu)的建立提供前提，為促進(jìn)考試機構(gòu)之間的良性競爭、推行“服務(wù)考生”的理念打下了基礎(chǔ)。

二、高考自主命題的缺陷

任何事情都有正反兩方面的因素，大規(guī)模的高考自主命題，在網(wǎng)絡(luò)和電腦愈加普及的信息化社會，相關(guān)法律缺位的社會大環(huán)境下，實行分省命題也有一些不足，主要表現(xiàn)為：

第一，高考的權(quán)威和公平性難以保證。全國統(tǒng)一命題使得高考具有了公平、高效和權(quán)威的特點，如今大規(guī)模實行高考自主命題，各省市命題專家和教師的選擇、命題培訓(xùn)和管理力度等直接關(guān)系到試題的效度和信度，命題質(zhì)量受到質(zhì)疑。而各省市考生所用試題的不同和考試成績的差異，對高校招生的地區(qū)公平性和評價省份之間的教育質(zhì)量水平也有一定影響。

第二，在自主命題省市，高考安全保密工作難度加大。雖然自主命題減少了因一省泄題波及全國的風(fēng)險，但泄題漏題的可能性也較全國統(tǒng)一命題更大，從而損害到考試的客觀公允性。行政性地推廣可能出現(xiàn)為命題而命題，有違改革初衷。據(jù)筆者了解，最初是上海、北京、廣東等這些經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的省市主動進(jìn)行分省命題考試，其他真正主動要求自主命題的省市并不多，多數(shù)省市是否因為考試制度改革而自愿接受自主命題，分省命題能否真正推動教育改革令人質(zhì)疑。另外，分省市命題從根本意義上仍未改變考生“一考定終生”的現(xiàn)狀。

三、啟示與建議

高考命題到底是分省還是統(tǒng)一，成了一個兩難的問題。在肯定高考自主命題積極作用的同時，我們應(yīng)當(dāng)正視其引發(fā)的弊端，對此采取措施，盡量避免或減少自主命題的不足。

分省市命題最好從實際出發(fā)，不能一味強調(diào)各省市的差異性而忽略了共同性，因此經(jīng)濟(jì)、文化、教育水平相當(dāng)?shù)牟糠质》莶槐貙嵭凶灾髅}，不應(yīng)行政性地推廣分省自主命題。對于高考試卷的質(zhì)量及權(quán)威性，應(yīng)該基于地理、文化及教育水平等因素，在全國建立多個教育考試中心，以適應(yīng)不同地區(qū)的教育發(fā)展水平。這樣既能保持地方文化特色，又能兼顧統(tǒng)一考試的公平性?；蚴潜Ａ羯贁?shù)省份的自主命題，其余省市實行全國統(tǒng)一命題，由各省甄選命題專家參與全國高考命題委員會，這樣各省的專家代表在高考命題中享有平等的話語權(quán)。另外要加強高考的安全保密工作，整治失密、泄密和竊密問題，重點治理疏于管理導(dǎo)致失密；工作人員內(nèi)外勾結(jié)，故意泄密；不法人員盜竊、出售、傳播試題等問題；要抓組織領(lǐng)導(dǎo)，做到保障有力制度建設(shè)責(zé)任到人，做到有章可循；最后要加強思想教育和誠信教育。因分省命題而造成的各地學(xué)生成績差異較大，以及“一考定終生”的弊端雖不能徹底避免，但目前高校適當(dāng)?shù)恼猩灾鳈?quán)可以從一定程度上緩解這類矛盾。

（作者單位：河南城建學(xué)院外國語系）