張志棟 包思勤 畢力格

呼倫貝爾市所轄的扎蘭屯市、阿榮旗和莫力達瓦達斡爾自治旗（簡稱莫旗）地處大興安嶺東南麓（簡稱嶺東地區(qū)），是我區(qū)重要的糧食主產(chǎn)區(qū)。將嶺東地區(qū)建設(shè)成為我區(qū)重要的綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)和加工基地，有利于發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，帶動區(qū)域經(jīng)濟持續(xù)、健康發(fā)展；有利于進一步延長農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，推動現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)快速發(fā)展；有利于保護獨特的原生態(tài)環(huán)境，增強經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展能力；有利于城鄉(xiāng)互動，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

一、優(yōu)勢分析

（一）地上資源豐富

嶺東地區(qū)位于我國最大的商品糧生產(chǎn)基地——東北平原黑土區(qū)，土層厚，自然肥力高，土地總面積4.15萬km2，占全區(qū)國土面積的3.5%，其中，耕地面積1587萬畝，占全區(qū)耕地面積的13%；林地面積2906萬畝，占全區(qū)林地面積的4.4%。地處嫩江流域，境內(nèi)水資源豐富，總量達到170.87億m3，占全區(qū)水資源總量的40.78%。水利基礎(chǔ)條件良好，其中，尼爾基水庫貯水面積達到500km2，2011年貯水量達到91.56億m3，為區(qū)域防洪、農(nóng)田灌溉等奠定了較好的基礎(chǔ)。

（二）農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)雄厚

種植業(yè)扎蘭屯市、阿榮旗和莫旗分別連續(xù)四年、七年和九年獲得“全國糧食生產(chǎn)先進縣” 稱號，阿榮旗是全國優(yōu)質(zhì)商品糧基地，莫旗是全國“大豆產(chǎn)量第一縣”，2007—2011年連續(xù)五年獲得“全國糧食生產(chǎn)先進縣標兵”殊榮，并受到國務(wù)院表彰。2011年，嶺東地區(qū)糧食總產(chǎn)量達到79.13億斤，占全區(qū)糧食總產(chǎn)量的16.8%，今年糧食產(chǎn)量將達到100億斤以上，預計占全區(qū)糧食總產(chǎn)量的20%左右。

養(yǎng)殖業(yè)嶺東地區(qū)年產(chǎn)飼草、秸稈126億斤，以此為基礎(chǔ)，大力發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，2011年牲畜存欄達到985.2萬頭（只），占全區(qū)存欄總數(shù)的10%，其中，大牲畜100.4萬頭、羊785.9萬只、生豬98.8萬口，均居全區(qū)各旗縣前列。特種養(yǎng)殖發(fā)展迅速，目前，肉雞、大鵝的養(yǎng)殖數(shù)量分別達到733萬只和765萬羽。

此外，嶺東地區(qū)林地資源豐富，發(fā)展木材加工、家具生產(chǎn)以及沙果、黑木耳、蘑菇、榛子、山野菜等林下產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯。目前，沙果、黑木耳和榛子均已獲得了“國家地理標志保護農(nóng)產(chǎn)品”認證。

（三）生態(tài)環(huán)境優(yōu)美

嶺東地區(qū)基本保持著無污染、原生態(tài)的自然環(huán)境，森林覆蓋率高達47%左右，濕地面積約178.3萬畝，年空氣質(zhì)量優(yōu)良率達到95%以上，無霜期達到110～130天，年10℃以上有效積溫達到1900～2400℃。環(huán)境優(yōu)美，氣候宜人，既是旅游、休閑、度假的勝地，更是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)的寶地。建設(shè)自治區(qū)乃至全國重要的綠色農(nóng)畜林產(chǎn)品生產(chǎn)、加工基地，具有其他地區(qū)無法比擬的環(huán)境優(yōu)勢。

（四）勞動力資源充足

嶺東地區(qū)總?cè)丝?09萬人，其中，農(nóng)業(yè)人口占71.6%。平均城鎮(zhèn)化率僅為28%，其中，扎蘭屯市為32%、阿榮旗28%、莫旗23%，遠低于全國51.5%和自治區(qū)56.6%的水平。在農(nóng)業(yè)人口中，約有20%的剩余勞動力，對于大力發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)、加工等勞動密集型產(chǎn)業(yè)儲備了充足的勞動力，具有明顯的人力資源優(yōu)勢。

二、發(fā)展現(xiàn)狀和存在的問題

近年來，嶺東三旗市立足自身優(yōu)勢，加快科學發(fā)展，經(jīng)濟社會發(fā)展取得長足進步。2011年，地區(qū)生產(chǎn)總值達到316.6億元，財政總收入達到13.96億元， 農(nóng)民人均純收入達到7809元， 比全區(qū)平均水平高1167元。雖然嶺東地區(qū)取得了顯著的發(fā)展成就，但存在的問題依然突出。

（一）受現(xiàn)行體制影響，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分

與礦產(chǎn)資源開發(fā)和發(fā)展重化工產(chǎn)業(yè)相比，農(nóng)牧業(yè)發(fā)展存在著投入周期長，見效慢，對GDP、財政收入貢獻小等特點，在現(xiàn)行體制的背景下，當?shù)卣鼉A向于發(fā)展工業(yè)，特別是投資大、見效快的重化工產(chǎn)業(yè)，而對大力推進農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化及產(chǎn)業(yè)化發(fā)展重視不夠，投入不足，導致優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)得不到應(yīng)有的發(fā)展。

（二）種養(yǎng)結(jié)合不緊密，現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展緩慢

受傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)模式影響，嶺東地區(qū)仍以種植業(yè)為主，且經(jīng)營方式粗放，秸稈利用率僅為30%左右，使養(yǎng)殖業(yè)仍處于家庭散養(yǎng)式的“副業(yè)”地位，畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)牧業(yè)總產(chǎn)值的比重不到30%，離現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)50%以上的水平差距較大，導致農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)出率較低，難以實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)高效，制約了現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展進程。

（三）農(nóng)畜林產(chǎn)品加工業(yè)滯后，制約了農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展

嶺東地區(qū)農(nóng)畜產(chǎn)品平均加工轉(zhuǎn)化率僅為40%左右，其中，莫旗只有10%左右。扎蘭屯市、阿榮旗和莫旗農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值分別是農(nóng)牧業(yè)總產(chǎn)值的54.4%、26.6%和15.3%，與全區(qū)1倍以上和全國1.6倍以上相比，相差甚遠。由于本地加工轉(zhuǎn)化率低，扎蘭屯市、阿榮旗50%以上，莫旗80%以上的優(yōu)質(zhì)農(nóng)畜產(chǎn)品只能以原材料低價流向黑龍江省、吉林省等周邊地區(qū)，原有的林產(chǎn)品企業(yè)也基本消失，農(nóng)畜林產(chǎn)品加工業(yè)帶動不強，嚴重阻礙了農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展。

（四）精深加工少，品牌效益差

嶺東地區(qū)農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)規(guī)模小、加工業(yè)鏈條短、產(chǎn)品單一、精深加工產(chǎn)品少。除少數(shù)幾家外來較大企業(yè)及其品牌外，缺乏本地龍頭企業(yè)，沒有形成本地優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的自有品牌，使當?shù)貎?yōu)勢產(chǎn)業(yè)得不到充分發(fā)展，優(yōu)質(zhì)農(nóng)畜產(chǎn)品得不到好的收益。

（五）交通基礎(chǔ)設(shè)施落后，經(jīng)濟社會發(fā)展嚴重受阻

交通基礎(chǔ)條件落后是制約嶺東地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的主要原因之一。截至目前，嶺東地區(qū)除了連通旗市和周邊地區(qū)的二級公路外，唯獨阿榮旗有一條連接廣西北海的一級公路和剛剛通車的綏滿高速公路阿榮旗—甘南段。沒有正式運營的機場，扎蘭屯市、阿榮旗和莫旗到區(qū)內(nèi)最近的烏蘭浩特機場距離分別為260公里、320公里和440公里，到區(qū)外最近的齊齊哈爾機場距離分別為190公里、120公里和240公里。除扎蘭屯市外，目前均不通鐵路；使得該地區(qū)人流受阻，物流不暢，運輸成本高，耗時多，現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)科技、人才及大型龍頭企業(yè)引進困難，資源優(yōu)勢難以發(fā)揮。

三、幾點建議

為充分發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，加快嶺東地區(qū)以種植業(yè)為主向種植養(yǎng)殖業(yè)共同發(fā)展轉(zhuǎn)變，以農(nóng)牧業(yè)為主向農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)為主轉(zhuǎn)變，以農(nóng)村經(jīng)濟為主向城鎮(zhèn)經(jīng)濟為主轉(zhuǎn)變，將嶺東地區(qū)打造成為我區(qū)乃至全國重要的綠色農(nóng)畜林產(chǎn)品生產(chǎn)、加工示范區(qū)，并賦予其“先行先試”的政策。

（一）嚴格限制發(fā)展重化工產(chǎn)業(yè)

嶺東地區(qū)礦產(chǎn)及煤炭資源貧乏，即使是水資源豐富，由于重化工屬高污染行業(yè)，對綠色農(nóng)畜林產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和生態(tài)環(huán)境的影響和破壞極大，同時，生產(chǎn)所需煤炭等原輔材料均要從數(shù)百公里以外遠程運輸，必將受到原本就落后的交通基礎(chǔ)設(shè)施制約，加大企業(yè)生產(chǎn)成本，最終得到的發(fā)展收益遠遠小于充分發(fā)揮農(nóng)牧林業(yè)及生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢所帶來的經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益。 大力扶持綠色農(nóng)畜林產(chǎn)品生產(chǎn)、加工業(yè)發(fā)展既是突出優(yōu)勢，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護雙贏的綠色發(fā)展之路，也是順應(yīng)當前發(fā)展需要、符合未來趨勢的可持續(xù)發(fā)展之路。因此，對嶺東地區(qū)發(fā)展進行統(tǒng)籌考慮，應(yīng)嚴格限制其發(fā)展重化工等高污染產(chǎn)業(yè)。

（二）大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)

充分利用好嶺東地區(qū)適宜的氣候條件和農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，按照規(guī)?；⒓s化、標準化生產(chǎn)的要求，促進土地規(guī)范、合理流轉(zhuǎn)，采取反租倒包、公司+基地+農(nóng)戶等現(xiàn)代生產(chǎn)經(jīng)營方式，在鞏固種植業(yè)的同時，大力發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)和牛羊育肥業(yè)，不斷提高養(yǎng)殖水平和生產(chǎn)效益，實現(xiàn)由養(yǎng)殖業(yè)為主導帶動種植業(yè)發(fā)展的種養(yǎng)結(jié)合、相互促進、協(xié)調(diào)發(fā)展。同時，借助優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境，將休閑、度假、旅游等產(chǎn)業(yè)與農(nóng)牧業(yè)相結(jié)合，做大做強具有區(qū)域特色和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)。

（三）加快綠色農(nóng)畜產(chǎn)品加工園區(qū)建設(shè)

按照產(chǎn)城結(jié)合，科學規(guī)劃，集聚發(fā)展的原則，扎實推進產(chǎn)業(yè)化建設(shè)步伐，加快建設(shè)自治區(qū)農(nóng)畜林產(chǎn)品加工園區(qū)或工業(yè)園區(qū)。在園區(qū)建設(shè)上，要因地制宜，借鑒和應(yīng)用“飛地產(chǎn)業(yè)”發(fā)展思路，采取類似“浙江商會或園區(qū)”、“江蘇商會或園區(qū)”的模式，并給予這些“商會或園區(qū)”更多的優(yōu)惠條件和管理權(quán)限，吸引國內(nèi)外投資，同時，應(yīng)積極爭取國家相關(guān)扶持政策和資金，促進園區(qū)建設(shè)盡快取得實效。

（四）積極引進和培育大型龍頭企業(yè)

一方面，要充分利用農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和取得農(nóng)產(chǎn)品國家地理標志認證的有利條件，重點在肉食品、豆類、飼料、特色林產(chǎn)品加工等方面積極承接發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和加大招商引資力度，提升嶺東地區(qū)農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)水平，做大做強地區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。另一方面，在努力培育、扶持本地龍頭企業(yè)發(fā)展的同時，積極引導和鼓勵中小企業(yè)兼并重組，加大產(chǎn)業(yè)整合力度，不斷擴大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，提高工藝技術(shù)水平，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，增強市場競爭力，提高產(chǎn)業(yè)化的幅射和帶動能力。

（五）加大對嶺東地區(qū)發(fā)展的扶持力度

一是采取差別化的政績考核制度。減少對嶺東地區(qū)GDP、財政收入和稅收等方面的考核，增加農(nóng)牧林業(yè)及產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護、城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村建設(shè)和提高農(nóng)牧民收入等方面的考核，使體制、機制、政策更加有利于充分發(fā)揮地區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，促進經(jīng)濟持續(xù)、健康發(fā)展。

二是加大財政轉(zhuǎn)移支付力度。自治區(qū)應(yīng)加大對嶺東地區(qū)財政轉(zhuǎn)移支付力度，增加交通、城市建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施和教育、醫(yī)療衛(wèi)生等基本公共服務(wù)領(lǐng)域的投入，加快我區(qū)重要的綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)、加工基地和具有產(chǎn)業(yè)特色的小城鎮(zhèn)建設(shè)，實現(xiàn)經(jīng)濟社會穩(wěn)步發(fā)展和人民生活質(zhì)量不斷提高。

三是加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。自治區(qū)應(yīng)加大對該地區(qū)鐵路、高速公路、機場等基礎(chǔ)設(shè)施投入和支持力度。鐵路方面，應(yīng)加快規(guī)劃、建設(shè)扎蘭屯—阿榮旗—莫旗—訥河市（自治區(qū)境內(nèi)約200km）的出區(qū)鐵路和扎蘭屯—烏蘭浩特—巴音胡碩（科右中旗）（自治區(qū)境內(nèi)約430km）連接通遼市的出市鐵路；高速公路方面，應(yīng)加快規(guī)劃、建設(shè)扎蘭屯—阿榮旗（自治區(qū)境內(nèi)約65km）和莫旗—阿榮旗（境內(nèi)約120km）的出區(qū)高速公路，以及扎蘭屯—烏蘭浩特—突泉縣—通遼（境內(nèi)約700km）的出市高速公路；實現(xiàn)嶺東地區(qū)打通東北三省，帶動興安盟，連接呼倫貝爾市腹地和自治區(qū)其他盟市的高速公路和鐵路網(wǎng)。加快扎蘭屯市、莫旗機場建設(shè)進度，實現(xiàn)嶺東地區(qū)整體、同步、協(xié)調(diào)發(fā)展。

（作者單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展研究中心）