段連敖

科學(xué)發(fā)展觀是黨的各項(xiàng)工作總的指導(dǎo)思想，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展是黨的十八大報(bào)告的精髓。貫徹落實(shí)“十八大”精神，在經(jīng)濟(jì)上首要的就是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。結(jié)合我區(qū)實(shí)際，我認(rèn)為突破以下“三大”瓶頸，是我區(qū)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。

一、建設(shè)用地

我區(qū)地域遼闊，人口稀少，工業(yè)經(jīng)濟(jì)、城市建設(shè)和總的開發(fā)程度、強(qiáng)度均大大落后于東中部。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，在國(guó)家西部大開發(fā)政策支持和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的強(qiáng)力拉動(dòng)下，內(nèi)蒙古的工業(yè)化和城市化同時(shí)加速，建設(shè)用地量迅速增加，而國(guó)家基于年度性《全國(guó)新增建設(shè)用地計(jì)劃》分配給我區(qū)的建設(shè)用地（包括工業(yè)用地），遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足發(fā)展需要，區(qū)內(nèi)各盟市、旗縣建設(shè)用地十分緊張。比如扎蘭屯市為建設(shè)嶺東區(qū)域中心城市，正在大力推進(jìn)河西區(qū)建設(shè)，為此今年預(yù)計(jì)至少需要10平方公里建設(shè)用地，但用地指標(biāo)只有3平方公里。興安盟經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)規(guī)劃用地指標(biāo)8.9平方公里，上半年已全部用完尚欠13.41平方公里，近期入駐企業(yè)另需10.48平方公里。其他盟市、旗縣、開發(fā)區(qū)的情況與此大同小異?！罢{(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式”不但需要存量的提高，更需要增量的加入。目前我區(qū)面臨的形勢(shì)是：即使是符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的高技術(shù)增量，也因?yàn)闆](méi)有建設(shè)用地而難以獲批、無(wú)法落地。

二、主要污染物排放指標(biāo)

環(huán)境容量本是地域空間概念，地域面積、空間體積越大，環(huán)境容量也越大。即使考慮生態(tài)環(huán)境比較脆弱的現(xiàn)實(shí)，擁有118.3萬(wàn)平方公里的內(nèi)蒙古，也比東中部各省市有更大的環(huán)境容量，但國(guó)家“主要污染物排放總量控制計(jì)劃”核定給內(nèi)蒙古2010年化學(xué)需氧量排放總量和二氧化硫的排放總量分別為92.1萬(wàn)噸和140萬(wàn)噸，而面積合計(jì)為102.6萬(wàn)平方公里（只有我區(qū)的86.7%）的山西、河南、安徽、江西、湖北、湖南中部六省區(qū)，同期得到的化學(xué)需氧量和二氧化硫排放總量合計(jì)為321.8萬(wàn)噸和531.6萬(wàn)噸，分別是我區(qū)的3.5倍和3.8倍；面積合計(jì)為85.34萬(wàn)平方公里（僅為我區(qū)總面積的72.1%）的河北、山東、江蘇、浙江、福建、廣東東部六省，同期由國(guó)家核定的污染物控制排放量為381.4萬(wàn)噸和625.4萬(wàn)噸，分別是內(nèi)蒙古的13.8倍和4.7倍。用單個(gè)省市的數(shù)據(jù)比較，差距更為懸殊。這種不顧實(shí)際環(huán)境容量和質(zhì)量確定的“主要污染物排放總量控制計(jì)劃”，給我區(qū)工業(yè)發(fā)展造成的制約，不亞于建設(shè)用地。

三、能耗政策

在礦產(chǎn)資源富集地區(qū)就近發(fā)展能源重化工業(yè)，是國(guó)家基于經(jīng)濟(jì)合理性、發(fā)展科學(xué)性而進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局的基點(diǎn)，如“西電東送”就是國(guó)家基于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和整體利益提出并實(shí)施的強(qiáng)制性工程。

作為上述產(chǎn)業(yè)布局的成果之一，我區(qū)自2002年以來(lái)的電力裝機(jī)平均每年以700多萬(wàn)千瓦的速度增長(zhǎng)，煤化工也以平均每年百萬(wàn)噸的速度發(fā)展。這些行業(yè)盡管普遍采用了國(guó)際國(guó)內(nèi)先進(jìn)技術(shù)裝備，但每萬(wàn)元產(chǎn)值的能耗仍然是東南沿海玩具、服裝、食品等輕加工行業(yè)的幾十倍甚至幾百倍，這就形成了特殊產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)條件下內(nèi)蒙古總的能源消耗量和單位GDP能源消耗量雙高的特點(diǎn)。

從全國(guó)的角度看，這種能耗的“雙高” 是產(chǎn)業(yè)分工的必然，是國(guó)家總體“降耗”的需要。對(duì)我區(qū)在能源輸出、能源消耗、資源減少等方面對(duì)全國(guó)的貢獻(xiàn)，以及在生態(tài)恢復(fù)、環(huán)境建設(shè)、排放減少等方面的承擔(dān)，國(guó)家、受益地區(qū)理應(yīng)通過(guò)轉(zhuǎn)移支付和市場(chǎng)方式予以補(bǔ)償，但現(xiàn)在除國(guó)家有部分轉(zhuǎn)移支付外，尚沒(méi)有受益地區(qū)的價(jià)值反哺，電力價(jià)格也完全由國(guó)家按照“高來(lái)高走，低來(lái)地去”的原則決定。不解決這一制度安排問(wèn)題，我區(qū)能源重化工業(yè)的優(yōu)勢(shì)發(fā)揮將面臨重大考驗(yàn)，“多元、延伸、升級(jí)”戰(zhàn)略也將難以實(shí)施。

黨的十八大報(bào)告明確：“必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時(shí)機(jī)深化重要領(lǐng)域改革，堅(jiān)決破除一切妨礙科學(xué)發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制弊端”。上述全國(guó)“一刀切”的體制、機(jī)制，顯然屬于妨礙科學(xué)發(fā)展的被改革之列。我們應(yīng)抓住時(shí)機(jī)，組建得力團(tuán)隊(duì)，深入調(diào)查研究，盡早拿出改革方案，及時(shí)上報(bào)國(guó)家，早日突破“三大”瓶頸，加快推進(jìn)科學(xué)發(fā)展。

（作者系內(nèi)蒙古政府研究室綜合處處長(zhǎng)）