楊成

黨的十八大把科學(xué)發(fā)展觀確定為我們黨必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的指導(dǎo)思想，要求把科學(xué)發(fā)展觀貫徹到建成全面小康社會(huì)、推進(jìn)我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的全過(guò)程，對(duì)我區(qū)的未來(lái)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。圍繞深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，下面主要談三個(gè)問(wèn)題。

一、內(nèi)蒙古貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的總體情況

黨的十七大以來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我區(qū)各地深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)，在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展方面取得重要進(jìn)展。

（一）緊緊抓住發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)不放松，努力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)

堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，深入推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化，著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。2007-2011年，全區(qū)生產(chǎn)總值從6423億元增加到14360億元，年均增長(zhǎng)16%；地方財(cái)政總收入從835.5億元增加到2264.1億元，年均增長(zhǎng)28.3%。積極調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)地位得到鞏固和加強(qiáng)，農(nóng)作物總播面積連續(xù)五年保持在億畝以上，糧食產(chǎn)量從362.2億斤增加到477.5億斤。特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，煤炭產(chǎn)量從3.5億噸增加到9.8億噸，年均增長(zhǎng)28.7%，煤炭國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有率由13.9%提高到28%；發(fā)電量由1932億千瓦小時(shí)增加到2970.5億千瓦小時(shí)，2011年全區(qū)風(fēng)電并網(wǎng)裝機(jī)容量達(dá)到1456萬(wàn)千瓦，占全國(guó)的32%，外送電量1276億千瓦小時(shí)，穩(wěn)居全國(guó)首位。國(guó)家實(shí)施的五大新型煤化工示范工程已形成產(chǎn)能1300萬(wàn)噸甲醇當(dāng)量。

（二）堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

加強(qiáng)社會(huì)主義新農(nóng)村、新牧區(qū)建設(shè)，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，城鎮(zhèn)化率由2007年的50.1%提高到55.5%，城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步改善。著力推動(dòng)自治區(qū)西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，制定了《以呼包鄂為核心沿黃河、沿交通干線經(jīng)濟(jì)帶重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，集中推動(dòng)沿黃沿線22個(gè)重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)、集中區(qū)集聚發(fā)展。大力支持東部盟市融入東北等周邊地區(qū)發(fā)展，2011年?yáng)|部五盟市固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)25.9%，高于全區(qū)平均水平4.4個(gè)百分點(diǎn)。加大對(duì)貧困地區(qū)的扶持力度，推動(dòng)盟市間加強(qiáng)協(xié)作，鄂爾多斯市對(duì)口支援興安盟工作取得明顯進(jìn)展。

（三）堅(jiān)持富民優(yōu)先，努力保障和改善民生

加大投入，實(shí)施了一系列民生工程，全區(qū)各族人民普遍受益。積極擴(kuò)大就業(yè)，年均城鎮(zhèn)新增就業(yè)24萬(wàn)人，轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民就業(yè)242萬(wàn)人。不斷促進(jìn)居民增收，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從12378元增加到20408元，年均實(shí)際增長(zhǎng)9.6%；農(nóng)牧民人均純收入從3953元增加到6642元，年均實(shí)際增長(zhǎng)10%。加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)，保障范圍逐步擴(kuò)大，全區(qū)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療參保人數(shù)達(dá)到459萬(wàn)人；新農(nóng)合參合人數(shù)達(dá)到1240萬(wàn)人，比2007年增加113萬(wàn)人。城鄉(xiāng)生活困難群眾保障標(biāo)準(zhǔn)逐年提高，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金達(dá)到人均每月1625元；城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到人均每月313元，農(nóng)村牧區(qū)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到人均每年1879元。全面推進(jìn)保障性住房建設(shè)，自2007年累計(jì)建設(shè)保障性住房101.7萬(wàn)套。加大社會(huì)事業(yè)投入，教育、科技、衛(wèi)生等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，基本公共服務(wù)水平穩(wěn)步提高。

（四）堅(jiān)持人與自然和諧發(fā)展，切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)

從1998年開始，國(guó)家相繼實(shí)施了天然林資源保護(hù)、京津風(fēng)沙源治理、退耕還林、退牧還草、重點(diǎn)防護(hù)林建設(shè)等一批生態(tài)重點(diǎn)工程，到2011年底國(guó)家在我區(qū)累計(jì)投入生態(tài)建設(shè)資金500多億元，治理總規(guī)模約4.5億畝，全區(qū)森林覆蓋率由2007年的17.6%提高到20%，生態(tài)整體惡化趨勢(shì)趨緩、局部地區(qū)明顯改善。下大力氣淘汰落后產(chǎn)能，扎實(shí)推進(jìn)節(jié)能減排，萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗由2.31噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降到1.87噸標(biāo)準(zhǔn)煤。推進(jìn)煤炭資源整合，提高資源回收率和綜合利用效率，煤礦單井生產(chǎn)規(guī)模由67萬(wàn)噸提高到140萬(wàn)噸，礦井資源回收率提高到60%以上，機(jī)械化生產(chǎn)水平提升到90%以上。加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源的管理，規(guī)范礦業(yè)開發(fā)秩序，為有效節(jié)約礦產(chǎn)資源奠定了基礎(chǔ)。

（五）堅(jiān)持統(tǒng)籌對(duì)內(nèi)對(duì)外開放，努力提高開放型經(jīng)濟(jì)水平

貫徹落實(shí)國(guó)家穩(wěn)定外需的各項(xiàng)政策措施，加強(qiáng)口岸建設(shè)，深化與俄蒙的經(jīng)貿(mào)往來(lái)，外貿(mào)進(jìn)出口總額由77.4億美元增加到119.4億美元，進(jìn)出境貨運(yùn)量達(dá)到6172.8萬(wàn)噸。擴(kuò)大煤炭等資源性產(chǎn)品進(jìn)口規(guī)模，2011年進(jìn)口煤炭2040萬(wàn)噸，約為2007年的10倍。廣泛加強(qiáng)與歐美發(fā)達(dá)國(guó)家、港澳臺(tái)地區(qū)以及國(guó)內(nèi)其他省市的經(jīng)濟(jì)合作，提高招商引資水平，2007-2011年實(shí)際利用外商投資累計(jì)達(dá)到159.2億美元，累計(jì)引進(jìn)國(guó)內(nèi)（區(qū)外）資金11877.3億元。充分發(fā)揮我區(qū)橫跨三北、毗鄰八省的優(yōu)勢(shì)，不斷深化區(qū)域合作，與北京、河北等10多個(gè)省市的合作邁出重要步伐。加快實(shí)施 “走出去”戰(zhàn)略，境外投資和勞務(wù)輸出規(guī)模不斷擴(kuò)大。

二、制約科學(xué)發(fā)展的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題

在看到落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀取得成效的同時(shí)，也要清醒地認(rèn)識(shí)到，我區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，發(fā)展水平不高、發(fā)展不全面、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)等矛盾仍然比較突出，具體表現(xiàn)在：

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還不高

內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)是在低起點(diǎn)上的高增長(zhǎng)，與先進(jìn)地區(qū)相比還有很大差距，欠發(fā)達(dá)的基本區(qū)情沒(méi)有根本改變，發(fā)展不足仍是主要矛盾。一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、鏈條不長(zhǎng)，多數(shù)產(chǎn)業(yè)處在成長(zhǎng)階段，產(chǎn)品初級(jí)化低端化特征明顯，資源綜合開發(fā)利用水平不高。能源、冶金、化工三大行業(yè)工業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)的70%左右，特別是“一煤獨(dú)大”的問(wèn)題越來(lái)越突出，2011年煤炭工業(yè)增加值占全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值的1/4以上，利潤(rùn)比重超過(guò)40%。新興產(chǎn)業(yè)發(fā)育不足，服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱。內(nèi)蒙古的資源、區(qū)位和政策等發(fā)展的綜合優(yōu)勢(shì)還未得到充分發(fā)揮。

（二）區(qū)域、城鄉(xiāng)發(fā)展還不平衡

地區(qū)發(fā)展差距較大，呼包鄂三市人口和國(guó)土面積分別占全區(qū)1/3和1/10左右，經(jīng)濟(jì)總量和財(cái)政收入均占全區(qū)一半以上；蒙東地區(qū)發(fā)展相對(duì)滯后。城鄉(xiāng)發(fā)展差距仍在擴(kuò)大，2011年城鄉(xiāng)居民收入比為3.07 ：1，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展任務(wù)繁重。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施條件還不適應(yīng)發(fā)展需要

高等級(jí)出區(qū)公路、快速鐵路專線、能源外送通道建設(shè)滯后，貨物外運(yùn)、電力輸出能力嚴(yán)重不足。水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，水資源保障能力不強(qiáng)。農(nóng)村牧區(qū)公路通達(dá)率低于全國(guó)平均水平。信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。

（四）民生和社會(huì)建設(shè)仍然是薄弱環(huán)節(jié)

城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)滯后于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，人均收入低于全國(guó)平均水平，部分低收入群眾生活還比較困難?；竟卜?wù)水平不高，社會(huì)建設(shè)和管理有待加強(qiáng)。

（五）生態(tài)保護(hù)建設(shè)任務(wù)仍然十分艱巨

生態(tài)惡化趨勢(shì)雖然趨緩，但生態(tài)狀況仍十分脆弱，全區(qū)中度以上生態(tài)脆弱區(qū)域占國(guó)土面積62.5%，其中重度和極重度占36.7%。部分產(chǎn)業(yè)能耗水耗和污染排放較高，環(huán)境保護(hù)壓力增大。

這些問(wèn)題嚴(yán)重影響和制約了科學(xué)發(fā)展的步伐，必須引起高度重視，采取切實(shí)措施加以解決。

三、推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的幾點(diǎn)建議

落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，需要認(rèn)真貫徹黨的十八大的決策部署，結(jié)合自身實(shí)際，扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)。為此，提出以下建議：

（一）積極調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

重點(diǎn)是構(gòu)建多元發(fā)展、多極支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。一是繼續(xù)推進(jìn)資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。主要是發(fā)揮煤炭資源富集和鄰近市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，建設(shè)一批大型煤電一體化坑口、路口電站群，建成國(guó)家新型能源基地。二是大力發(fā)展非資源型產(chǎn)業(yè)，逐步使型產(chǎn)業(yè)對(duì)全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率達(dá)到50%以上。三是積極發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提高戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占工業(yè)增加值的比重。四是加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，服務(wù)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重提高到40%以上

（二）推進(jìn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)

一是加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)。堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先和自然恢復(fù)為主的生態(tài)戰(zhàn)略，實(shí)施退耕還林、退牧還草、“三北”防護(hù)林、水土保持、京津風(fēng)沙源治理等生態(tài)重點(diǎn)工程，建立和完善生態(tài)保護(hù)與建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，“十二五”時(shí)期森林覆蓋率提高到22%。爭(zhēng)取國(guó)家啟動(dòng)實(shí)施黃土高原綜合治理工程和沙漠沙地治理工程。二是積極推進(jìn)節(jié)能減排，努力實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃目標(biāo)，單位生產(chǎn)總值能耗累計(jì)下降15%，其中化學(xué)需氧量累計(jì)下降6.7%，二氧化硫累計(jì)下降3.8%，氨氮累計(jì)下降9.7%，氮氧化物累計(jì)下降5.8%，單位工業(yè)增加值用水量累計(jì)下降10%。

（三）繼續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

一是推進(jìn)現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)快速客運(yùn)通道、煤運(yùn)通道、出區(qū)通道和口岸通道，以及通勤機(jī)場(chǎng)和支線機(jī)場(chǎng)。規(guī)劃“十二五”時(shí)期公路總里程達(dá)到17萬(wàn)公里，鐵路營(yíng)業(yè)總里程達(dá)到1.6萬(wàn)公里，支線以上機(jī)場(chǎng)達(dá)到16個(gè)。二是加快能源輸送通道建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)一批通往東北、華北、華中等地區(qū)的電網(wǎng)、煤化工產(chǎn)品和天然氣輸送管道，電力外送能力提高到3800萬(wàn)千瓦以上。三是加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)一批水利樞紐和骨干工程，加強(qiáng)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，全面實(shí)施“四個(gè)千萬(wàn)畝”節(jié)水灌溉工程，農(nóng)田有效灌溉面積和節(jié)水灌溉面積均達(dá)到5000萬(wàn)畝。

（四）努力促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

一是打造以呼包鄂為核心的西部經(jīng)濟(jì)區(qū)，建設(shè)沿黃河沿交通干線經(jīng)濟(jì)帶。二是支持東部地區(qū)加快發(fā)展，著力推動(dòng)?xùn)|部盟市與東北三省在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的對(duì)接，加快融入東北經(jīng)濟(jì)區(qū)。三是大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化，到2015年城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%以上。四是重點(diǎn)推進(jìn)京蒙對(duì)口幫扶赤峰、烏蘭察布市和鄂爾多斯支援興安盟工作，加大對(duì)國(guó)家和自治區(qū)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)旗縣、邊境地區(qū)、革命老區(qū)、少數(shù)民族聚居區(qū)、人口較少民族地區(qū)和特殊困難地區(qū)的扶持力度。

（五）切實(shí)保障和改善民生

一是努力提高城鄉(xiāng)居民收入水平，規(guī)劃城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)牧民人均純收入年均增長(zhǎng)12%。二是努力擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模，規(guī)劃每年城鎮(zhèn)新增就業(yè)25萬(wàn)人。三是加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)，建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共服務(wù)體系，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到500萬(wàn)人以上，城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)到95%，新增勞動(dòng)力平均受教育年限提高到13.3年。

（六）全方位擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放

一是深化區(qū)域合作，重點(diǎn)加強(qiáng)與東北三省、京津冀晉、江浙滬等省的合作，推動(dòng)與各省區(qū)合作向縱深方向發(fā)展，加快在曹妃甸建設(shè)內(nèi)蒙古臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)和在樂(lè)亭建設(shè)內(nèi)蒙古化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)步伐。二是深化國(guó)際合作，提高沿邊開放水平，重點(diǎn)加快滿洲里、二連浩特國(guó)家重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，抓好與俄羅斯、蒙古國(guó)在資源開發(fā)領(lǐng)域的合作，擴(kuò)大煤炭等資源性產(chǎn)品進(jìn)口規(guī)模，增加戰(zhàn)略性資源儲(chǔ)備。

（作者系內(nèi)蒙古發(fā)展和改革委員會(huì)政策法規(guī)處處長(zhǎng)）