杭栓柱

黨的十八大報(bào)告總結(jié)了十六大以來全面建設(shè)小康社會(huì)取得的巨大成就，深刻揭示了全面建設(shè)小康社會(huì)面臨的新形勢(shì)和問題，順應(yīng)人民過上美好生活的新期待，在十六大、十七大提出的全面建設(shè)小康社會(huì)的基礎(chǔ)上，提出了到2020年全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，即：“經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，人民民主不斷擴(kuò)大，文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)，人民生活水平全面提高，資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)取得重大進(jìn)展”。圍繞全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，我區(qū)需要突出抓好以下四點(diǎn)。

一、抓住重點(diǎn)

經(jīng)濟(jì)建設(shè)仍然是我區(qū)建成小康社會(huì)的重點(diǎn)。我區(qū)屬于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，只有推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，才能筑牢堅(jiān)固的物質(zhì)基礎(chǔ)。我區(qū)應(yīng)把握經(jīng)濟(jì)形勢(shì)新變化，把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向，繼續(xù)堅(jiān)定不移地推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)戰(zhàn)略，堅(jiān)持做大總量和調(diào)整結(jié)構(gòu)并舉、在增量中調(diào)整結(jié)構(gòu)，改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力，切實(shí)調(diào)整空間結(jié)構(gòu)，提高資源綜合利用水平，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益。

二、突破難點(diǎn)

“三農(nóng)三牧”問題是我區(qū)建成小康社會(huì)的難點(diǎn)。我區(qū)農(nóng)牧民收入水平較低，貧困人口主要集中在農(nóng)村牧區(qū)，只有解決好“三農(nóng)三牧”問題，才能突破經(jīng)濟(jì)發(fā)展的難點(diǎn)。加大惠農(nóng)惠牧政策力度，增強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展活力，逐步縮小城鄉(xiāng)差距。加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)地位，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)，增強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保糧食安全和畜產(chǎn)品的有效供給。加快農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展，推動(dòng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村牧區(qū)延伸，抓好以節(jié)水灌溉為重點(diǎn)的農(nóng)村牧區(qū)水利建設(shè)。按照新農(nóng)村新牧區(qū)規(guī)劃，深入推進(jìn)新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)和扶貧開發(fā)，全面改善農(nóng)村牧區(qū)生產(chǎn)生活條件。著力促進(jìn)農(nóng)牧民增收，保持農(nóng)牧民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)。依法維護(hù)農(nóng)牧民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，發(fā)展農(nóng)牧業(yè)多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化相結(jié)合的新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。改革征地制度，提高農(nóng)牧民在土地增值收益中的分配比例。

三、強(qiáng)化薄弱點(diǎn)

社會(huì)建設(shè)是我區(qū)建成小康社會(huì)的薄弱點(diǎn)。我區(qū)在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中的社會(huì)矛盾逐漸增加，只有加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，才能保證社會(huì)和諧穩(wěn)定。把社會(huì)建設(shè)放在更加突出的戰(zhàn)略地位，堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，著力提高教育質(zhì)量。努力增加就業(yè)，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策。千方百計(jì)增加居民收入，努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。加強(qiáng)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，改善公共衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施條件，完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系。堅(jiān)持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)方針，盡快形成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，逐步提高保障標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)籌層次。加強(qiáng)基層社會(huì)管理和服務(wù)體系建設(shè)，健全社會(huì)組織發(fā)展體系，引導(dǎo)社會(huì)組織健康有序發(fā)展。

四、尋找動(dòng)力點(diǎn)

改革開放是我區(qū)建成小康社會(huì)的動(dòng)力點(diǎn)。我區(qū)制約科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙依然較多，對(duì)外開放水平較低，只有深化改革、擴(kuò)大開放，才能形成經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新動(dòng)力。穩(wěn)步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等領(lǐng)域改革，加快建立與科學(xué)發(fā)展相適應(yīng)的體制機(jī)制，處理好重點(diǎn)突破和綜合配套的關(guān)系，突破利益制約，使改革過程平穩(wěn)向前推進(jìn)。全面推進(jìn)對(duì)內(nèi)對(duì)外開放，實(shí)施更加積極主動(dòng)的開放戰(zhàn)略，進(jìn)一步拓寬開放領(lǐng)域和空間，提高開放層次和水平，促進(jìn)生產(chǎn)要素流動(dòng)，擴(kuò)大市場(chǎng)空間，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，構(gòu)筑內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、互利共贏、安全高效的全方位開放格局。

未來十年，我區(qū)仍處于重要的發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇期。只要我們準(zhǔn)確判斷戰(zhàn)略機(jī)遇期的內(nèi)涵和條件的變化，全面把握機(jī)遇，積極應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)一定能夠?qū)崿F(xiàn)。

（作者系內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展研究中心主任）