梁鐵城

2010年12月，京蒙“十二五”區(qū)域合作及對(duì)口幫扶工作開(kāi)始啟動(dòng)，兩年來(lái)京蒙兩地有關(guān)委辦廳局、對(duì)口區(qū)旗（縣）緊密對(duì)接，充分發(fā)揮兩地比較優(yōu)勢(shì)，區(qū)域合作及對(duì)口幫扶工作取得了明顯成效。

一、新一輪京蒙區(qū)域合作及對(duì)口幫扶工作情況

（一）抓基礎(chǔ)，建制度，實(shí)現(xiàn)工作規(guī)范化

一是明確任務(wù)分工。按照京蒙區(qū)域合作框架協(xié)議，制定了實(shí)施方案，細(xì)化為25項(xiàng)任務(wù)，明確了各部門的工作職責(zé)和要求。二是建立工作機(jī)構(gòu)和協(xié)調(diào)機(jī)制。京蒙兩地都成立了協(xié)調(diào)小組并下設(shè)辦公室，每年召開(kāi)座談會(huì)研究部署工作。三是完善各項(xiàng)制度。制定印發(fā)并健全完善項(xiàng)目管理、資金使用、人才培訓(xùn)、貸款貼息、掛職干部管理等工作制度和辦法，建立了京蒙對(duì)口幫扶資金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。

（二）抓紐帶，搭平臺(tái)，全面系統(tǒng)對(duì)接

積極與國(guó)家發(fā)改委、北京市發(fā)改委溝通銜接，就加強(qiáng)區(qū)域合作、融入首都經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展規(guī)劃等事宜達(dá)成了一定共識(shí)。自治區(qū)有關(guān)部門和赤峰、烏蘭察布兩市16個(gè)受援旗縣與北京市相關(guān)委辦局和對(duì)口區(qū)縣進(jìn)行了全方位的對(duì)接，建立了兩地部門間和地區(qū)間的領(lǐng)導(dǎo)互訪和工作交流機(jī)制，相繼簽訂了金融、人才、商貿(mào)、交通、新興產(chǎn)業(yè)、科技、旅游、教育、衛(wèi)生、農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)銷、區(qū)旗（縣）間對(duì)口幫扶等一系列合作協(xié)議或備忘錄，提出了幫扶合作項(xiàng)目，推動(dòng)了京蒙區(qū)域合作及對(duì)口幫扶向縱深發(fā)展。截至目前，通過(guò)掛職干部協(xié)調(diào)幫扶物資折合人民幣2000余萬(wàn)元。

（三）抓項(xiàng)目，定資金，發(fā)揮幫扶效益

兩年來(lái)，運(yùn)用幫扶資金安排民生、產(chǎn)業(yè)扶貧等項(xiàng)目70個(gè)。其中，北京市政府撥付資金14640萬(wàn)元、自治區(qū)配套資金14560萬(wàn)元，截止目前，2011年幫扶項(xiàng)目已全部投入使用。北京市和自治區(qū)各安排1000萬(wàn)元，用于教育、文化、衛(wèi)生、科技等領(lǐng)域干部和專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)，舉辦培訓(xùn)班124個(gè)，培訓(xùn)近8000人。同時(shí)組織開(kāi)展了京蒙對(duì)口幫扶合作項(xiàng)目貸款貼息工作，兩年安排1000萬(wàn)元貼息資金，鼓勵(lì)北京市屬企業(yè)到內(nèi)蒙古投資。另外，北京市16個(gè)區(qū)縣及文教、衛(wèi)生、民政等部門向內(nèi)蒙古對(duì)口旗縣撥付幫扶款物總價(jià)值達(dá)5000余萬(wàn)元，幫助當(dāng)?shù)亟鉀Q了一批關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展、帶動(dòng)群眾脫貧致富的實(shí)際問(wèn)題。

（四）抓合作，搞活動(dòng)，強(qiáng)化跟蹤落實(shí)

一是在呼和浩特市連續(xù)舉辦了三屆“駐京中外知名企業(yè)投資內(nèi)蒙古行”活動(dòng)。共組織600余家駐京中外知名企業(yè)負(fù)責(zé)人1000余人次到內(nèi)蒙古開(kāi)展投資考察、洽談合作，達(dá)成協(xié)議項(xiàng)目55個(gè)，協(xié)議金額達(dá)1075億元。二是在北京成功舉辦了內(nèi)蒙古綠色食品展銷會(huì)、烏蘭察布馬鈴薯展洽會(huì)以及“北京—內(nèi)蒙古商品大集”等活動(dòng)。通過(guò)與北京各大賣場(chǎng)的直接對(duì)接，提高了內(nèi)蒙古特色優(yōu)質(zhì)商品在北京市場(chǎng)的知名度和市場(chǎng)份額。

二、取得的成效

（一）交通基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)建設(shè)合作加快推進(jìn)

京新高速公路（呼和浩特—集寧—韓家營(yíng)）、錫林浩特至北京高速公路（錫林浩特—桑根達(dá)來(lái)—寶昌）、大廣高速公路（赤峰—茅荊壩）等工程已全面啟動(dòng)，預(yù)計(jì)到2013年可建成通車。在生態(tài)環(huán)境建設(shè)領(lǐng)域，兩地共同開(kāi)展了《京蒙區(qū)域生態(tài)環(huán)境建設(shè)合作規(guī)劃》編制工作，將重點(diǎn)放在距北京最近的赤峰、烏蘭察布和錫林郭勒的部分旗縣。雙方水利部門建立了交流機(jī)制，共同加強(qiáng)環(huán)境治理的合作。

（二）區(qū)域能源合作廣泛深入開(kāi)展

一是電力方面。2011年至今，內(nèi)蒙古已吸納北京市企業(yè)參與合作建設(shè)或開(kāi)展前期工作電力項(xiàng)目7個(gè)，其中，京能集團(tuán)康巴什熱電項(xiàng)目已開(kāi)工，京能集團(tuán)岱海電廠三期、集寧熱電廠、酸刺溝電廠二期、京煤集團(tuán)京海電廠二期、盛樂(lè)熱電聯(lián)產(chǎn)等項(xiàng)目已上報(bào)國(guó)家申請(qǐng)開(kāi)展前期工作，京能赤峰紅山電廠項(xiàng)目自治區(qū)已同意開(kāi)展前期工作。為滿足北京地區(qū)日益增長(zhǎng)的電力需求，保障供電安全可靠，內(nèi)蒙古已將上都電廠四期、托克托電廠五期、岱海電廠三期等外送華北電網(wǎng)電源項(xiàng)目上報(bào)國(guó)家申請(qǐng)開(kāi)展前期工作。商都電廠三期500千伏送出工程已獲得國(guó)家發(fā)改委核準(zhǔn)，這些項(xiàng)目建成后，將進(jìn)一步提高向北京市的送電能力。二是煤炭方面。京煤集團(tuán)昊華能源控股公司、京東方科技集團(tuán)、京能集團(tuán)等已與鄂爾多斯、錫林郭勒、呼倫貝爾等地達(dá)成一系列煤炭轉(zhuǎn)化和利用項(xiàng)目的協(xié)議，目前正在開(kāi)展相關(guān)前期工作。三是新能源方面。內(nèi)蒙古與北京合作的新能源項(xiàng)目達(dá)到11個(gè)，其中，風(fēng)電項(xiàng)目7個(gè)（裝機(jī)容量54.75萬(wàn)千瓦），總投資45.6億元；太陽(yáng)能項(xiàng)目4個(gè)（裝機(jī)容量10萬(wàn)千瓦），總投資12億元。四是天然氣方面。目前，大唐克旗40億立方米煤制天然氣項(xiàng)目一期已產(chǎn)出合格天然氣，項(xiàng)目全部達(dá)產(chǎn)后將成為供應(yīng)北京的第二大氣源。規(guī)劃建設(shè)的北京控股（京燃）集團(tuán)公司40億立方米煤制天然氣、新蒙能源投資公司杭錦旗40億立方米煤制天然氣等項(xiàng)目正在開(kāi)展前期工作。

（三）產(chǎn)業(yè)合作效果顯著

2011年1月—2012年10月，內(nèi)蒙古自治區(qū)引進(jìn)北京市的合作項(xiàng)目達(dá)到716個(gè)，到位資金2000億元，占全區(qū)同期引進(jìn)資金的40%。其中，赤峰、烏蘭察布兩市到位資金451億元。兩年來(lái)，烏蘭察布市重點(diǎn)引進(jìn)了中國(guó)東方民生投資集團(tuán)、北京天成天農(nóng)業(yè)科技公司、北京房開(kāi)控股集團(tuán)、燕京啤酒集團(tuán)等企業(yè)；與中關(guān)村管委會(huì)簽訂了《園區(qū)共建合作框架協(xié)議》，確定了承建主體，開(kāi)始篩選入園企業(yè)。赤峰市通過(guò)重大項(xiàng)目推動(dòng)，京煤集團(tuán)、中嘉銀泰（北京）、北京雪蓮集團(tuán)、北京仁創(chuàng)科技集團(tuán)、北京太陽(yáng)能電力科技等優(yōu)質(zhì)企業(yè)的項(xiàng)目相繼落戶。

（四）經(jīng)貿(mào)流通產(chǎn)銷合作積極有效

一是以基地建設(shè)、交易市場(chǎng)建設(shè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)和特色農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)建設(shè)為內(nèi)容，積極引導(dǎo)京蒙企業(yè)開(kāi)展合作。如烏蘭察布市建設(shè)的百萬(wàn)畝冷涼蔬菜生產(chǎn)供應(yīng)基地，赤峰市建設(shè)的北京保安集團(tuán)肉雞養(yǎng)殖屠宰基地項(xiàng)目、北京挑戰(zhàn)集團(tuán)生豬養(yǎng)殖屠宰基地等項(xiàng)目。二是積極拓展農(nóng)畜產(chǎn)品進(jìn)京銷售通道，北京市將烏蘭察布市農(nóng)畜產(chǎn)品納入“政府儲(chǔ)備”范圍，免除農(nóng)畜產(chǎn)品進(jìn)入首都市場(chǎng)的進(jìn)店費(fèi)、場(chǎng)地費(fèi)，并對(duì)北京市企業(yè)采購(gòu)烏蘭察布市農(nóng)畜產(chǎn)品給予采購(gòu)京郊農(nóng)產(chǎn)品同等的優(yōu)惠政策。支持赤峰、烏蘭察布兩市在京開(kāi)展“農(nóng)超、農(nóng)餐、農(nóng)校、農(nóng)政對(duì)接”活動(dòng)，開(kāi)展農(nóng)畜產(chǎn)品批發(fā)環(huán)節(jié)網(wǎng)上交易試點(diǎn)工作。積極引導(dǎo)北京企業(yè)到內(nèi)蒙古投資建設(shè)蔬菜物流基地、貯藏冷庫(kù)，并直接采購(gòu)內(nèi)蒙古的農(nóng)畜產(chǎn)品。在去年內(nèi)蒙古出現(xiàn)土豆賣難問(wèn)題時(shí)，協(xié)調(diào)新發(fā)地批發(fā)市場(chǎng)、二商集團(tuán)及其他超市連鎖餐飲企業(yè)到內(nèi)蒙古購(gòu)買或收儲(chǔ)土豆達(dá)25萬(wàn)噸。三是京蒙兩地質(zhì)監(jiān)部門積極探討建立區(qū)域綠色農(nóng)副產(chǎn)品聯(lián)合檢驗(yàn)檢疫機(jī)制，簽署了質(zhì)檢工作合作備忘錄，烏蘭察布市集寧區(qū)京蒙聯(lián)合食品安全檢測(cè)中心項(xiàng)目被列入2012年度京蒙對(duì)口幫扶重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃。

（五）金融合作成果豐碩

自治區(qū)政府、赤峰、烏蘭察布兩市分別與北京市簽署了金融合作備忘錄，涵蓋金融機(jī)構(gòu)互參互設(shè)、人才培訓(xùn)、金融風(fēng)險(xiǎn)管控等六個(gè)方面，推動(dòng)了兩地金融領(lǐng)域的合作。全力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基金工作，以國(guó)儲(chǔ)能源公司為主設(shè)立了新能源和節(jié)能環(huán)?；?，目前已到位資金2.5億元，管理公司已開(kāi)始運(yùn)行。中紡集團(tuán)與赤峰市簽署了戰(zhàn)略合作協(xié)議，將赤峰市作為中紡集團(tuán)內(nèi)蒙古總部基地和重點(diǎn)戰(zhàn)略發(fā)展區(qū)域。北京市金融局與烏蘭察布市達(dá)成合作意向，支持烏蘭察布市培育上市企業(yè)，定期組織投資者到烏蘭察布考察投資。

（六）區(qū)域特色旅游合作活躍

組織協(xié)調(diào)赤峰、烏蘭察布兩市多次與北京市旅游部門及首旅、中鐵旅、中青旅、中旅等企業(yè)對(duì)接，開(kāi)展“結(jié)對(duì)子”幫扶合作活動(dòng)。目前，北京市旅游委已與烏蘭察布市簽署了合作框架協(xié)議，兩地合作打造的“烏蘭察布草原文化游”已成功推向北京市場(chǎng)，四子王旗房車旅游基地項(xiàng)目已列入2012年度京蒙對(duì)口幫扶重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃。赤峰市面向北京市開(kāi)行了“克什克騰號(hào)”草原旅游專列，并在北京市成功舉辦2012“赤峰旅游大篷車—走進(jìn)北京”宣傳推介活動(dòng)。北京大學(xué)旅游規(guī)劃院為呼和浩特市新城區(qū)、回民區(qū)、土左旗編制了旅游規(guī)劃。

（七）科技合作不斷提升

積極利用京蒙高科企業(yè)孵化器推進(jìn)創(chuàng)新能力建設(shè)，籌備新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金。組織協(xié)調(diào)京蒙兩地大專院校、科研院所、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和重點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展聯(lián)合共建、共同研發(fā)、人才培訓(xùn)、技術(shù)服務(wù)等多層次合作，引進(jìn)硅砂資源利用國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、院士工作站已掛牌成立。百度、碧水源等科技公司項(xiàng)目落地呼和浩特和鄂爾多斯。在“京蒙現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新技術(shù)成果供需對(duì)接現(xiàn)場(chǎng)會(huì)”上，簽署了合作開(kāi)發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)服務(wù)等各類合作協(xié)議和意向書17項(xiàng)。在呼和浩特成功舉辦了國(guó)際光纖產(chǎn)業(yè)論壇。

（八）社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域幫扶合作全面展開(kāi)

一是教育系統(tǒng)。經(jīng)兩地教育主管部門協(xié)商，每年從區(qū)內(nèi)8個(gè)旗縣選派120名初、高中骨干教師赴京參加掛職培訓(xùn)。北大、清華、北工大、北京印刷學(xué)院、北京市商務(wù)管理學(xué)校、北京四中與內(nèi)蒙古相關(guān)機(jī)構(gòu)開(kāi)展了合作辦學(xué)。二是醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)。北京市醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)的對(duì)口支援工作覆蓋全區(qū)12個(gè)盟市，內(nèi)容涉及派駐醫(yī)療人員、建設(shè)重點(diǎn)學(xué)科、開(kāi)展新技術(shù)新業(yè)務(wù)、會(huì)診疑難病例、捐贈(zèng)儀器設(shè)備等。截至目前，已有北京市屬26家醫(yī)院對(duì)口支援自治區(qū)的36家旗縣級(jí)醫(yī)院，北京市屬15家中醫(yī)院對(duì)口支援自治區(qū)的56家蒙中醫(yī)院，北京市各對(duì)口支援醫(yī)院免費(fèi)接受121名旗縣（市區(qū)）骨干醫(yī)師參加為期一年的專科培訓(xùn)。三是文化體育系統(tǒng)。京蒙兩地相關(guān)部門采取多種合作形式，進(jìn)一步培育和繁榮兩地文化體育事業(yè)。內(nèi)蒙古烏蘭恰特與北京保利劇院合作開(kāi)發(fā)內(nèi)蒙古演藝市場(chǎng)，北京房開(kāi)控股集團(tuán)投資開(kāi)發(fā)建設(shè)的烏蘭察布紅海子體育公園城市綜合體等項(xiàng)目也取得了較快進(jìn)展。四是民政系統(tǒng)，北京市民政局、捐贈(zèng)中心、綠化基金會(huì)、慈善協(xié)會(huì)等已向內(nèi)蒙古捐贈(zèng)款物1751萬(wàn)元，主要用于赤峰、烏蘭察布、呼倫貝爾、興安盟、通遼、錫林郭勒盟等地的治沙造林、捐資助學(xué)、醫(yī)療救護(hù)等。

以上是兩年來(lái)京蒙區(qū)域合作及對(duì)口幫扶工作的基本情況。在兩地黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，京蒙兩地有關(guān)部門密切合作，掛職干部主動(dòng)作為，發(fā)揮了重要作用，兩年的工作有很多值得總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)。下一步將繼續(xù)加強(qiáng)協(xié)調(diào)、凝聚合力，不斷將京蒙區(qū)域合作及對(duì)口幫扶工作引向深入，取得更大的成效。

（作者系內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)主任、京蒙區(qū)域合作工作協(xié)調(diào)小組辦公室主任）