宋雄偉

自1968年以來，新加坡人民行動黨連續(xù)贏得大選，長期執(zhí)掌國家政權(quán)，并且確保了黨的高效、廉潔、有活力，領(lǐng)導(dǎo)新加坡實現(xiàn)經(jīng)濟飛躍。人民行動黨之所以能夠長期保持其執(zhí)政地位，與其自身在政治、經(jīng)濟、社會管理等方面所做的變革是不可分割的，特別是“建設(shè)公共服務(wù)型政府”的做法，大大增強了其執(zhí)政的合法性地位。

人民行動黨追求的目標(biāo)

得民心者得天下。要贏得民心，贏得人民的支持，就要建設(shè)一個為民服務(wù)的政府。因此，“建設(shè)服務(wù)型政府”成為人民行動黨執(zhí)政的新加坡政府所追求和達成的重要目標(biāo)。為了達到這一目的，人民行動黨首先對自身進行了變革。

第一，把人民行動黨建成一個開放性的政黨。為了保持黨的先進性，人民行動黨不斷向社會吸納精英，使政黨融入社會之中。精英聚集的人民行動黨，在為推動建設(shè)服務(wù)型政府的事業(yè)中，提供了巨大的智力支持。

第二，進行人民行動黨黨內(nèi)充分的競爭和民主選舉，解決人民行動黨黨內(nèi)的責(zé)任制問題與權(quán)力交接問題。黨內(nèi)充分競爭從制度上保證了黨內(nèi)選舉人員更加負(fù)責(zé)任地建設(shè)服務(wù)型政府，履行黨的施政綱領(lǐng)，落實黨的具體民生政策。更為重要的是，黨內(nèi)選舉遵循絕對的公平和正義原則，嚴(yán)厲杜絕黨內(nèi)選舉產(chǎn)生的腐敗現(xiàn)象。

第三，加強基層黨組織與群眾的密切聯(lián)系，形成“為人民而行動”的運作機制。通過“協(xié)助議員接待選民活動”和“人民行動黨社區(qū)基金”這兩種機制，保障人民行動黨始終與人民緊密聯(lián)系在一起，為民排憂解難，了解社情民情，也為制定政策提供更加有依據(jù)性的材料和信息。

“以服務(wù)為導(dǎo)向”的政府行政體制改革

1995年，新加坡政府推出了“21世紀(jì)公共服務(wù)”改革計劃。這是新加坡政府所推出的最全面的行政改革。改革重在達到兩個目的：一是確保公共部門的人員以更高的質(zhì)量、更快的速度、更有禮貌的態(tài)度來滿足人民對公共服務(wù)的需求；二是運用現(xiàn)代化的管理方法和技術(shù)，發(fā)展和強化以促進不斷變革創(chuàng)新以追求卓越服務(wù)的制度組織和環(huán)境。

為了推行并管理“21世紀(jì)公共服務(wù)”計劃，新加坡政府成立了“中央21世紀(jì)公共服務(wù)計劃委員會”。該委員會由政府的常任秘書組成，并由公務(wù)員首長擔(dān)任委員會主席。委員會又分為四個職能委員會，各自分管具體的工作。

新加坡政府有一種非常獨特的機構(gòu)——法定機構(gòu)。這種機構(gòu)是由專門的立法機關(guān)設(shè)立的執(zhí)行專門職能的機構(gòu)，屬于半官方性質(zhì)的法定實體。法定機構(gòu)通常由三部分人員構(gòu)成，即董事會、管理團隊和行政人員。法定機構(gòu)主要行使或受政府委托行使各種特定的公共職能，為政府行政機構(gòu)分擔(dān)職責(zé)，進行市場化運作。法定機構(gòu)的工作人員不屬于公務(wù)員隊伍，通過公開招聘產(chǎn)生。法定機構(gòu)都由政府指任一名特定的內(nèi)閣部長進行監(jiān)督。

新加坡政府在1959年至1961年建立了兩個至今仍發(fā)揮重要作用的法定機構(gòu)——經(jīng)濟發(fā)展局和建屋發(fā)展局。這兩個法定機構(gòu)的設(shè)立，為解決新加坡失業(yè)問題和住房短缺問題發(fā)揮了積極的作用。新加坡政府在隨后的40多年間成立了很多這樣的法定機構(gòu)，到2010年，已經(jīng)有83個法定機構(gòu)在促進新加坡社會和經(jīng)濟發(fā)展方面發(fā)揮重要的作用。

建設(shè)服務(wù)型政府的保障，在于廉潔、高效的公務(wù)員隊伍。2010年在“透明國際”世界最廉潔的國家排名中，新加坡與丹麥、新西蘭并列第一。廉潔、高效的公務(wù)員隊伍保障了服務(wù)型政府理念，更好地落實在實踐中。新加坡政府創(chuàng)建了周密的公務(wù)員管理體系，主要的機構(gòu)包括公共服務(wù)委員會和公共服務(wù)署。其中公共服務(wù)委員會是獨立于行政系統(tǒng)之外的公務(wù)員最高管理機構(gòu)，由總統(tǒng)直接負(fù)責(zé)管理。公共服務(wù)委員會成員由公務(wù)員的服務(wù)對象的代表構(gòu)成。同時，嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)人員財產(chǎn)申報制度，加強廉政監(jiān)督，建立獨立的反腐敗專門機構(gòu)，通過廉政教育工作，努力塑造廉政文化氛圍。

重塑新加坡的國家價值觀

新加坡建設(shè)公共型服務(wù)政府的成功之處，不僅僅在于人民行動黨自身的與時俱進和政府行政體制改革，更在于創(chuàng)造有利的外部條件，在東西文化有機整合的基礎(chǔ)上重塑國家主導(dǎo)價值觀。特別是在處理好經(jīng)濟發(fā)展與文化傳承、宗教信仰與族群和睦、言論自由與媒體責(zé)任等平衡上，新加坡探索出了一條不同于西方的東方模式。獨特的國家價值觀，奠定了公共服務(wù)型政府建立和發(fā)展的文化基礎(chǔ)。

第一，建設(shè)新儒學(xué)的 “社會第一、個人第二”的核心共同價值觀。儒家思想中強調(diào)國家高于社會、社會高于家庭和個人的觀念，成為新加坡社會有效的“黏合劑”，有效地促進了國家、社會、家庭與個人的關(guān)系。新加坡高度重視公民道德教育。道德要成為人們的行為規(guī)范，不能僅靠口頭提倡，更需要認(rèn)真學(xué)習(xí)、身體力行，這是新加坡道德教育深入人心的關(guān)鍵所在。新加坡是世界上第一個把儒家倫理編成教材，在學(xué)校里正式開設(shè)儒家倫理課的國家。

第二，重視族群和諧，保證社會穩(wěn)定。新加坡是一個多元種族、多元文化、多元宗教的國家。獨立后的新加坡認(rèn)為，解決種族矛盾的關(guān)鍵在于消除種族間的經(jīng)濟差距，特別是消除華人與馬來人之間的經(jīng)濟差距。為此，新加坡政府對馬來人實施優(yōu)惠的經(jīng)濟政策，為他們提供上學(xué)、就業(yè)的機會，讓他們盡快富裕起來。

積極推動和培育社會力量的發(fā)展

構(gòu)建服務(wù)型政府，離不開社會組織和廣大民眾的參與。新加坡政府大力培育和發(fā)展社會組織，強調(diào)公眾參與，實現(xiàn)建設(shè)服務(wù)型政府的“政府——社會雙向互動”，非常注意調(diào)動全社會的積極性，發(fā)揮社區(qū)和國民自我管理機制的作用，在社會治理的過程中，逐漸構(gòu)建起政府、基層組織、公民共同管理國家的良好機制。

第一，積極培育和發(fā)展社會組織。新加坡大量的社會組織工作網(wǎng)絡(luò)，在政府與人民中間起著橋梁紐帶作用。各種半官方的組織網(wǎng)絡(luò)是加強政府與民間組織和公民聯(lián)系溝通的橋梁。

第二，重視基層組織的作用?；鶎咏M織是穩(wěn)定社會的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。社區(qū)發(fā)展理事會是各區(qū)的地方行政機構(gòu)。主要負(fù)責(zé)設(shè)計、策劃和管理各種各樣的活動和項目，以促進社區(qū)民眾的凝聚力和團結(jié)一致精神，發(fā)動較成功的居民幫助不太成功者。理事會在各政府部門授權(quán)下，為民眾提供各種援助計劃。由于理事會就在人民中間，較了解居民的實際情況和真正需要，能對群眾疾苦和社會問題做到對癥下藥。

第三，注重社會公眾的意見表達與溝通協(xié)調(diào)，強調(diào)社會全面參與。在新加坡，每年的財政預(yù)算在國會批準(zhǔn)前后都要各搞一次民意調(diào)查。在政府發(fā)起的“重造新加坡”民意征詢活動中，民眾紛紛獻計獻策，在74項重大建議中有60項獲政府采納。政府在出臺一項大的政策前，必須通過多種渠道與民眾溝通、協(xié)商，有關(guān)部門和機構(gòu)隨時提供與新政策有關(guān)的非機密資料給民眾。