周琪

制度安排有效地消除了官員的光環(huán)和神秘性，其在位時(shí)的“指示”會(huì)得到尊重，但不會(huì)被人奉若神明，在這種環(huán)境下，官本位很難生長(zhǎng)起來(lái)。

美國(guó)著名的中國(guó)問(wèn)題研究專家李侃如（Kenneth·Lieberthal）在他1996年出版的《治理中國(guó)》一書(shū)的第一版中，就注意到了中國(guó)獨(dú)特的官本位現(xiàn)象。他對(duì)英文讀者說(shuō)，由于在中國(guó)2000多年的封建社會(huì)存在官僚體制，中國(guó)社會(huì)的特點(diǎn)是所有的職務(wù)都與官僚等級(jí)相掛鉤，例如一家醫(yī)院、一所大學(xué)、一個(gè)研究所都可以是不同級(jí)別的。根據(jù)一般定義，官本位是指根據(jù)官位來(lái)衡量人的社會(huì)地位和社會(huì)價(jià)值，而從事非政府官員職業(yè)的人則參照官位來(lái)衡量其社會(huì)地位和社會(huì)價(jià)值。用此定義來(lái)衡量，總的來(lái)說(shuō)，官本位在美國(guó)是不存在的。也因?yàn)榇?，在英文詞典中找不到官本位這個(gè)詞。

美國(guó)沒(méi)有永久性的政治官員

美國(guó)之所以難以形成官本位，一個(gè)根本的原因是，在美國(guó)沒(méi)有永久性的（這里指職業(yè)生涯的永久性）政治官員。美國(guó)總統(tǒng)是大選產(chǎn)生的，每四年選舉一次，從第一任總統(tǒng)華盛頓建立起一任總統(tǒng)最多連任兩屆的先例起，除了特殊情況（二戰(zhàn)期間的羅斯福總統(tǒng)）外，當(dāng)選的總統(tǒng)任期最多只有兩屆?？偨y(tǒng)以下的聯(lián)邦政府官員，除文官系列的官員之外，都由總統(tǒng)任命、參議院批準(zhǔn)，所有這些官員都與總統(tǒng)共進(jìn)退。換言之，如果總統(tǒng)卸任，所有官員都會(huì)面臨“失業(yè)”和重新找工作，除非下一任總統(tǒng)保留某一官員的職位。后一種情況雖然存在，但非常罕見(jiàn)，尤其是在來(lái)自不同政黨的總統(tǒng)之間。此外，總統(tǒng)也會(huì)在他任職期間，調(diào)換某些官員的崗位，特別是在總統(tǒng)的第二任期，大部分的官員都會(huì)離任。

思想庫(kù)是官員的蓄水池

除了人們熟知的“旋轉(zhuǎn)門(mén)”制度外，在美國(guó)另一個(gè)政府高官的來(lái)源是美國(guó)思想庫(kù)。美國(guó)總統(tǒng)經(jīng)常要從思想庫(kù)中選擇高級(jí)政府官員，思想庫(kù)也因此成為美國(guó)官員的“蓄水池”和離任后的暫時(shí)落腳點(diǎn)。例如里根總統(tǒng)在兩屆任期內(nèi)，從幾個(gè)右翼智庫(kù)傳統(tǒng)基金會(huì)、胡佛研究所和企業(yè)研究所共吸納了大約150名專家進(jìn)入政府。小布什政府的副總統(tǒng)理查德·切尼，曾經(jīng)是美國(guó)企業(yè)研究所的副總裁。而在民主黨方面，卡特總統(tǒng)曾從布魯金斯學(xué)會(huì)和對(duì)外關(guān)系委員會(huì)中吸收了大量人員充實(shí)到他的政府中，其中來(lái)自戰(zhàn)略與國(guó)際問(wèn)題研究中心的著名戰(zhàn)略家茲比格紐·布熱津斯，被任命為國(guó)家安全事務(wù)顧問(wèn)。試想，如果官員的任職并不是永久性的，大多數(shù)人的官場(chǎng)生活在他們的職業(yè)生涯中僅是一個(gè)短暫的時(shí)期，官員和非官員之間并沒(méi)有明顯的界限，因此沒(méi)有人可以居官自傲。在這種情況下，如果有人用官本位來(lái)衡量自己的社會(huì)價(jià)值，那只會(huì)受人恥笑。

官員及其子女都不享有特權(quán)

法律面前人人平等的原則在美國(guó)基本能夠得到貫徹?？肆诸D的女兒在克林頓任總統(tǒng)期間曾因酗酒被拘留；2007年6月小布什總統(tǒng)的侄子也在德克薩斯州奧斯汀市公共場(chǎng)所因酗酒被拘留，并被關(guān)進(jìn)崔維斯郡監(jiān)獄，稍后以2500美元獲得保釋。事實(shí)上，美國(guó)高官的子女很少?gòu)恼卜从沉嗣绹?guó)不存在官本位。如果看一看產(chǎn)生過(guò)一位總統(tǒng)和司法部長(zhǎng)的美國(guó)最顯赫的肯尼迪家族就會(huì)發(fā)現(xiàn)，在參議員愛(ài)德華·肯尼迪于2009年去世之后，在整個(gè)肯尼迪家族，僅有他的兒子帕特里克·肯尼迪還在擔(dān)任公職——羅得島州眾議員，而他也在2011年1月任期結(jié)束之后，不再參加競(jìng)選。此外，美國(guó)的所有官員必須接受監(jiān)督，這包括財(cái)產(chǎn)申報(bào)。政府的行政、立法和司法三個(gè)部門(mén)一定級(jí)別以上的官員和議員，每年都必須申報(bào)財(cái)產(chǎn)，而且普通百姓可以在每年的一定期限內(nèi)，查看這些記錄。所有官員和議員還要接受利益集團(tuán)、媒體和公眾輿論的監(jiān)督。因此，如果一個(gè)官員擁有額外的房產(chǎn)、收入或從他人那里接受的好處，在公眾面前都是一目了然的。做官要做到如此透明，不是所有的人都會(huì)對(duì)官職趨之若鶩的。美國(guó)報(bào)紙?jiān)鴪?bào)道，一位女華裔議員候選人原本有很大的希望當(dāng)選，但是由于她經(jīng)商的丈夫不愿公布個(gè)人財(cái)產(chǎn)，她中途宣布退出了。

（作者系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院美國(guó)研究所美國(guó)政治研究室主任、研究員）