張健媛　楊磊

2000年通過(guò)公選上深圳任羅湖區(qū)副區(qū)長(zhǎng)的倪澤望，事隔十年，在深圳公開(kāi)推薦選拔8名正局級(jí)干部工作中，走進(jìn)了市委全委會(huì)票決會(huì)場(chǎng)。一番慷慨激昂的競(jìng)選演說(shuō)和緊張的現(xiàn)場(chǎng)問(wèn)答結(jié)束后，70多名市委委員對(duì)競(jìng)選者進(jìn)行無(wú)記名差額投票。最終，倪澤望從15名競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手中脫穎而出，成功當(dāng)選羅湖區(qū)區(qū)長(zhǎng)。一年后，倪澤望再次經(jīng)市委全委會(huì)票決當(dāng)選羅湖區(qū)委書(shū)記。

倪澤望的競(jìng)選經(jīng)歷，是深圳干部人事制度改革的一個(gè)縮影，更多的干部通過(guò)這樣的方式被選拔任用。就在9月25日，深圳市委組織部發(fā)布公告，再次公開(kāi)推薦選拔8個(gè)市管副局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部。這是深圳2010年第五次黨代會(huì)以來(lái)，第七次公開(kāi)推薦選拔市管干部。短短兩年多時(shí)間，七次公推，共選拔領(lǐng)導(dǎo)干部116人，無(wú)論是公推規(guī)模，還是次數(shù)，在深圳干部人事制度改革歷史上都是少有的，公推公選在深圳已經(jīng)成為常態(tài)化的選拔干部方式。

近年來(lái)，深圳的干部人事制度改革系統(tǒng)推進(jìn)，亮點(diǎn)紛呈。競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部力度不斷加大，全市新提拔的委任制領(lǐng)導(dǎo)干部一半以上通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)方式產(chǎn)生；全委會(huì)作用得到充分發(fā)揮，重要職位領(lǐng)導(dǎo)干部的提名權(quán)、決策權(quán)交給全委會(huì)；大力推動(dòng)環(huán)境保護(hù)實(shí)績(jī)考核，創(chuàng)新市管領(lǐng)導(dǎo)班子和市管領(lǐng)導(dǎo)干部的年度考核工作；積極開(kāi)展公務(wù)員分類(lèi)改革和公務(wù)員聘任制試點(diǎn)；實(shí)行基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子公推直選；創(chuàng)新實(shí)施菜單式干部自選培訓(xùn)，建立干部在線學(xué)習(xí)平臺(tái)；穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)人事制度改革。

這些大膽的改革，積極的探索，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部選拔進(jìn)一步民主、公開(kāi)、公平，獲得了干部群眾的好評(píng)。先行先試取得的成功做法，得到了中組部部長(zhǎng)李源潮批示表?yè)P(yáng)。深圳正期待用10年時(shí)間的努力，逐步形成廣納群賢、人盡其才、能上能下、公平公正、充滿(mǎn)活力的干部人事制度，為再造一個(gè)激情燃燒、干事創(chuàng)業(yè)的火紅年代提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證和人才支持。

選拔想干、敢干、快干、會(huì)干的干部

競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部，流程設(shè)計(jì)的科學(xué)性，能夠確保篩選出“想干、敢干、快干、會(huì)干”的優(yōu)秀干部。

在干部選拔的初始提名環(huán)節(jié)，深圳以干部個(gè)人自薦為前提，規(guī)定只有符合資格條件且自愿報(bào)名的才能列入民主推薦對(duì)象。在民主推薦、面試和票決環(huán)節(jié)，自薦干部要進(jìn)行述職發(fā)言，公開(kāi)表達(dá)“想干事”的意愿。2010年以來(lái)，深圳連續(xù)組織了7次市管干部公開(kāi)推薦選拔，2299名市內(nèi)外干部踴躍報(bào)名。自薦，為很多想干、敢干的人開(kāi)辟了一個(gè)更廣闊的平臺(tái)。

同時(shí)，貼近社會(huì)、貼近實(shí)際工作的考題設(shè)計(jì)，科學(xué)的測(cè)評(píng)方法，也讓許多“快干”、“會(huì)干”的綜合性人才脫穎而出。深圳交通設(shè)計(jì)院原院長(zhǎng)張勇，去年通過(guò)公推公選被選拔為寶安區(qū)副區(qū)長(zhǎng)。

“2011年9月，我報(bào)名后參加了筆試。筆試要求結(jié)合案例談社會(huì)建設(shè)、談對(duì)公共突發(fā)事件的處理、特區(qū)一體化的設(shè)想等。基本不用復(fù)習(xí)資料，完全是個(gè)人素質(zhì)測(cè)評(píng)和平時(shí)工作檢驗(yàn)?！睆堄抡f(shuō)。

在不久前結(jié)束的深圳市第6次公推選拔中，無(wú)領(lǐng)導(dǎo)小組討論這個(gè)環(huán)節(jié)尤其引人注目。無(wú)領(lǐng)導(dǎo)小組討論具體來(lái)說(shuō)，就是要求報(bào)考同一職位的應(yīng)試者在給定的時(shí)間內(nèi)，不指定召集人，按規(guī)定程序圍繞給定的問(wèn)題展開(kāi)討論。評(píng)委根據(jù)應(yīng)試者在討論中的言語(yǔ)和行為表現(xiàn)，對(duì)其分析解決問(wèn)題、溝通協(xié)調(diào)、組織領(lǐng)導(dǎo)能力和領(lǐng)導(dǎo)氣質(zhì)等作出綜合評(píng)價(jià)?？忌毡檎J(rèn)為，干部考試引入無(wú)領(lǐng)導(dǎo)小組討論，很能考出干部的水平，這個(gè)新穎的測(cè)評(píng)手段，體現(xiàn)了考核方式的創(chuàng)新與發(fā)展。

考試是深圳公推選拔的核心環(huán)節(jié)，但如何做到不簡(jiǎn)單地“以票取人”，讓德才兼?zhèn)湔邚母?jìng)爭(zhēng)性選拔中脫穎而出，這是長(zhǎng)期以來(lái)檢驗(yàn)競(jìng)爭(zhēng)性選拔實(shí)際效用的難題。為此，深圳出臺(tái)公開(kāi)推薦選拔領(lǐng)導(dǎo)干部履職評(píng)價(jià)細(xì)則，將干部的平時(shí)表現(xiàn)、獲獎(jiǎng)情況、工作學(xué)習(xí)及基層經(jīng)歷等情況進(jìn)行量化評(píng)價(jià)，并與筆試、面試成績(jī)按一定權(quán)重計(jì)入總分。

通過(guò)公推選拔獲任市建筑工務(wù)署副署長(zhǎng)的劉志達(dá)說(shuō)：在所有競(jìng)選者中，他不是學(xué)歷最高的，也不是任處長(zhǎng)時(shí)間最長(zhǎng)的，但深圳大運(yùn)籌辦4年多時(shí)間，扎根大運(yùn)工地的基層經(jīng)歷，以及取得的集體和個(gè)人榮譽(yù)，為他的“履職評(píng)價(jià)”加了分，也幫助他最終勝出。

全委會(huì)票決，讓多數(shù)人來(lái)選擇

2010年，按照中央和省委的干改要求，深圳出臺(tái)了《關(guān)于在干部選拔任用工作中發(fā)揮市委全委會(huì)作用的若干意見(jiàn)》等一系列干改文件。按照這些文件精神，深圳副局級(jí)干部人選在公推公選中，經(jīng)過(guò)筆試、面試等環(huán)節(jié)后，必須差額上13人的市委常委會(huì)票決；正局級(jí)干部人選則需經(jīng)70多人的市委全委會(huì)集體面試，由市委書(shū)記或市長(zhǎng)當(dāng)場(chǎng)提問(wèn)，無(wú)記名投票，當(dāng)場(chǎng)公布計(jì)票結(jié)果，現(xiàn)場(chǎng)宣布獲任人選名單。

在市管正職的選拔上，深圳將提名權(quán)和表決權(quán)交給市委全委會(huì)。2010年以來(lái)，深圳連續(xù)五次拿出29個(gè)市管正職職位在市委全委擴(kuò)大會(huì)上差額推薦；同時(shí)，采用全委會(huì)票決的辦法選拔了23名黨政正職，其中差額票決15人，分別占同期選拔任用市管黨政正職總數(shù)的41%和24%。

為杜絕“少數(shù)人選少數(shù)人”以及選人用人圈子化，深圳還探索賦予全委會(huì)“提名權(quán)”、“表決權(quán)”、“考核權(quán)”、“知情權(quán)”和“監(jiān)督權(quán)”。用深圳各級(jí)干部的話說(shuō)，公開(kāi)推薦選拔領(lǐng)導(dǎo)干部，就是在任用干部的工作中，不可能由個(gè)別人說(shuō)了算，市委領(lǐng)導(dǎo)革了自己的命！這項(xiàng)改革，體現(xiàn)了深圳市委在用人問(wèn)題上的改革氣魄和寬大胸懷，真正發(fā)揚(yáng)了黨內(nèi)民主的優(yōu)良傳統(tǒng)。而選出真正具有改革精神、真正能干實(shí)事的優(yōu)秀干部，這是深圳市委班子在干部人事制度改革中達(dá)成的共識(shí)。

公推公選工作中，深圳還推行全程差額選拔。差額推薦、差額考察、差額醞釀、差額票決……在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中實(shí)現(xiàn)好中選優(yōu)、優(yōu)中選強(qiáng)。比如規(guī)定在民主推薦時(shí)可按1∶2的比例推薦多于擬任職位的人選；在確定差額考察對(duì)象時(shí)則每個(gè)職位一般不低于1∶3的比例。

中國(guó)行政體制改革研究會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)、國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱說(shuō)，全國(guó)很多地方都進(jìn)行過(guò)公開(kāi)選拔領(lǐng)導(dǎo)干部，但是像深圳這樣總結(jié)一整套辦法，嘗試組織推薦與個(gè)人自薦相結(jié)合，提名權(quán)和表決權(quán)從傳統(tǒng)的市委常委會(huì)拍板，擴(kuò)大到整個(gè)市委全委會(huì)，并拿出正職領(lǐng)導(dǎo)崗位，呈現(xiàn)出干部人事制度改革規(guī)模大、模式新、力度強(qiáng)的特色。他認(rèn)為，深圳的干部人事改革舉措，將對(duì)我國(guó)未來(lái)干部制度改革產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，也將對(duì)深化行政體制改革產(chǎn)生很大影響。

落選者心服口服源于公平公正

在許多人看來(lái)，干部的選拔任用，是一個(gè)“比較神秘”的過(guò)程，深圳在推進(jìn)公推公選的過(guò)程中，通過(guò)在媒體刊發(fā)公告、全程錄像、票決結(jié)果當(dāng)場(chǎng)公布等陽(yáng)光操作，打破了干部選拔任用工作的神秘感。特別是針對(duì)廣大干部群眾和社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，深圳市委組織部近兩年共舉辦了5場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)，接受社會(huì)輿論的監(jiān)督。

深圳還在公推公選中采用“兩票制”，在發(fā)放《民主測(cè)評(píng)表》《面試評(píng)分表》《表決票》的同時(shí)，發(fā)放《拉票賄選情況調(diào)查表》，深入了解參加公選者遵守組織人事紀(jì)律的情況。此外，還專(zhuān)門(mén)成立紀(jì)律監(jiān)督專(zhuān)責(zé)小組，設(shè)立監(jiān)督電話，對(duì)公示期間收到的投訴認(rèn)真進(jìn)行核查處理，有3人經(jīng)核查后被取消了考察對(duì)象資格。

大評(píng)委制是深圳公推公選的一個(gè)重要特點(diǎn)，參與面試的評(píng)委范圍很廣，有市委委員、人大代表、政協(xié)委員和專(zhuān)家等，同一職位的考生由40名左右的評(píng)委共同評(píng)判。曾擔(dān)任評(píng)委的深圳大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)魯志國(guó)教授回憶稱(chēng)：“評(píng)委都是在一個(gè)大名單里隨機(jī)抽取的，我也是很晚才知道自己被選上，現(xiàn)場(chǎng)還要進(jìn)行評(píng)委和應(yīng)試者雙抽簽，按抽簽結(jié)果進(jìn)行分組。”

參加公推成功獲選市審計(jì)局副局長(zhǎng)的張美秀表示：“40多人的評(píng)委組不可能都認(rèn)識(shí)，哪怕認(rèn)識(shí)一兩個(gè)人也沒(méi)有什么用，因?yàn)樽詈笠サ糇罡叻趾妥畹头??！睆埫佬阏f(shuō)，“作為專(zhuān)業(yè)型干部，報(bào)名之初擔(dān)心競(jìng)爭(zhēng)力不如綜合部門(mén)的干部，但結(jié)果證明，專(zhuān)心本職工作，不用找人，也能獲得認(rèn)可?！?/p>

對(duì)于參加公推選拔沒(méi)有當(dāng)選的干部，深圳市委同樣給予充分肯定。每次公推之后，市委組織部都要召開(kāi)落選者座談會(huì)，部領(lǐng)導(dǎo)親自征求他們對(duì)公推公選工作的意見(jiàn)。進(jìn)入考察范圍的落選者還被納入后備干部庫(kù)，接受專(zhuān)門(mén)的教育培訓(xùn)，有不少落選者在下一次公推中成功當(dāng)選。

深圳市委組織部堅(jiān)持在選拔的各個(gè)環(huán)節(jié)公開(kāi)透明，不僅吸引干部積極參與，也贏得了干部的信任。深圳市市場(chǎng)監(jiān)督管理局食品安全監(jiān)管處處長(zhǎng)李世清在今年第六次公推公選中，參選市接待辦副主任走到了常委會(huì)票決階段，但最終折戟。李世清說(shuō)：“參加公推選拔雖然落選，但整個(gè)公推過(guò)程組織科學(xué)、嚴(yán)密、公開(kāi)透明，可以說(shuō)輸?shù)眯姆诜??！?/p>

“深圳的公推選拔，從接受報(bào)名的廣泛性，到資格審查的嚴(yán)格、細(xì)致；從全委會(huì)投票推薦人選，到最后的現(xiàn)場(chǎng)差額票決，整個(gè)制度的設(shè)計(jì)非常嚴(yán)密”，深圳大學(xué)管理學(xué)院的馬欣川教授是研究人才選拔與測(cè)評(píng)方面的專(zhuān)家，他認(rèn)為這是一次選人用人機(jī)制上的重大創(chuàng)新。

競(jìng)爭(zhēng)性選拔的目的，除了選出優(yōu)秀干部外，激發(fā)全體干部的工作激情是更重要的方面。多次擔(dān)任公推面試評(píng)委的深圳市委黨校副校長(zhǎng)陳少兵說(shuō)：“公推公選為特區(qū)干部制度改革創(chuàng)新吹出了一股清新之風(fēng)，營(yíng)造了風(fēng)清氣正的選人用人環(huán)境。”

深圳市社科院社會(huì)發(fā)展研究所所長(zhǎng)楊立勛教授表示：“深圳市第五次黨代會(huì)提出再引‘孔雀東南飛，再造一個(gè)激情燃燒的火紅年代。深圳公推選拔領(lǐng)導(dǎo)干部，所起的感召、示范和激勵(lì)作用是巨大的。深圳將通過(guò)進(jìn)一步深化干部人事制度改革，營(yíng)造人才脫穎而出、人盡其才的環(huán)境，再造‘孔雀東南飛的新局面?！?/p>

如今，深圳的公開(kāi)推薦選拔已逐步走向制度化，今年年初，深圳出臺(tái)了《深圳市公開(kāi)推薦選拔市管領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)施辦法（試行）》，鼓勵(lì)干部自薦、分類(lèi)推薦選拔、全程差額遴選、注重工作實(shí)績(jī)等在實(shí)踐中摸索出的好經(jīng)驗(yàn)、好辦法均以制度的形式固定下來(lái)。

2010年，深圳通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性選拔方式選拔的局級(jí)干部占新提拔委任制局級(jí)干部總數(shù)的52%。2011年局級(jí)干部競(jìng)爭(zhēng)性選拔的比例進(jìn)一步提高，達(dá)到70%。

深圳干改關(guān)鍵詞

競(jìng)爭(zhēng)性選拔：2011年，深圳市直機(jī)關(guān)68%、區(qū)直機(jī)關(guān)41%的領(lǐng)導(dǎo)干部通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)選拔方式產(chǎn)生，均超過(guò)了規(guī)定比例，走在全省前列。今年上半年，比例進(jìn)一步提高，市直機(jī)關(guān)達(dá)到80%，區(qū)直機(jī)關(guān)達(dá)到57%。

基層選拔培養(yǎng)：從2009年以來(lái)，深圳專(zhuān)門(mén)面向社區(qū)、外來(lái)務(wù)工人員招錄115名公務(wù)員，全市共從基層選調(diào)1500名優(yōu)秀干部到上級(jí)機(jī)關(guān)工作。選派干部援藏援疆、參與“雙到”工作，到信訪部門(mén)、地震災(zāi)區(qū)和艱苦地區(qū)、基層一線掛職，形成了“人才到基層鍛煉，干部從一線選拔”的培養(yǎng)選拔鏈。

公務(wù)員分類(lèi)管理：2010年深圳市行政機(jī)關(guān)實(shí)施公務(wù)員分類(lèi)管理改革。將行政機(jī)關(guān)公務(wù)員劃分為綜合管理、行政執(zhí)法、專(zhuān)業(yè)技術(shù)三大類(lèi)，并根據(jù)不同類(lèi)別職位的特點(diǎn)，建立相應(yīng)配套管理制度，提高了公務(wù)員管理的科學(xué)化水平。

聘任制公務(wù)員：2010年以來(lái)深圳5次公開(kāi)招聘聘任制公務(wù)員，目前在聘公務(wù)員已超過(guò)2100人。實(shí)施聘任制合同管理，適度增強(qiáng)了公務(wù)員的職業(yè)危機(jī)感，激發(fā)了公務(wù)員隊(duì)伍的整體生機(jī)和活力。實(shí)行社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和職業(yè)年金相結(jié)合的養(yǎng)老保障制度，去除了原退休制度的多重弊端，打開(kāi)了機(jī)關(guān)、事業(yè)、企業(yè)人員之間的交流瓶頸。

環(huán)保實(shí)績(jī)考核：從2007年開(kāi)始，深圳市委組織部聯(lián)合相關(guān)部門(mén)和基層單位連續(xù)5年開(kāi)展了環(huán)保實(shí)績(jī)考核，被社會(huì)和媒體稱(chēng)為政府官員的“綠色大考”。

我參與我感受

胡建農(nóng)（深圳市法制辦副主任，2010年參加市審計(jì)局局長(zhǎng)公推，落選）

雖然參加公推我落選了，但我覺(jué)得參與就是一種支持，是對(duì)黨的事業(yè)負(fù)責(zé)任的表現(xiàn)，如果大多數(shù)干部都認(rèn)為自己機(jī)會(huì)不大，不參加算了，那就是對(duì)改革的漠視，改革就得不到有力的推動(dòng)和擁護(hù)。而且這項(xiàng)改革實(shí)在是太重要了，它通過(guò)制度安排，把黨管干部與擴(kuò)大黨內(nèi)民主很好地結(jié)合起來(lái)，拓寬了選人用人的渠道。

張志華（深圳團(tuán)市委書(shū)記，2010年參加市殘聯(lián)理事長(zhǎng)公推，時(shí)任團(tuán)市委副書(shū)記，落選）

這次公推落選后我難過(guò)了幾天，但同時(shí)也進(jìn)行深刻的反省和自我總結(jié)。我覺(jué)得參加公推對(duì)我來(lái)說(shuō)是一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)，之后看問(wèn)題的方法、思考問(wèn)題的深度和以前不一樣了。公推選拔搭建起一個(gè)公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的平臺(tái)，強(qiáng)手同臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)，從他們身上我也學(xué)到不少東西。

陸韜（深圳市人力資源和社會(huì)保障局副局長(zhǎng)，公推評(píng)委）

近兩年來(lái)，深圳公開(kāi)推薦選拔領(lǐng)導(dǎo)干部頻率高、力度大，規(guī)范化、科學(xué)化程度也不斷提高。通過(guò)公開(kāi)公平的“賽馬”方式，讓一批優(yōu)秀人才脫穎而出，給深圳的干部隊(duì)伍注入了新的活力。

韓望喜（深圳市委宣傳部宣傳處處長(zhǎng)，2012年第1期中青班學(xué)員，在寧夏西海固參加同吃、同住、同勞動(dòng)實(shí)踐鍛煉1個(gè)月）

在寧夏，我們以普通農(nóng)民的身份入住農(nóng)家，早上五點(diǎn)天剛剛亮就下地除草一直干到晚上七八點(diǎn)鐘，1個(gè)月的經(jīng)歷，不僅讓我們實(shí)地了解了國(guó)情、民情，更培養(yǎng)了我們與群眾的感情。

謝曉玲（深圳市福田區(qū)蓮花街道紫荊社區(qū)原黨支部書(shū)記，2010年參加從基層黨組織書(shū)記中公推選拔街道領(lǐng)導(dǎo)干部成功任職，現(xiàn)任福田街道計(jì)生科負(fù)責(zé)人）

我能從一名最基層的社區(qū)工作者成為街道干部，是公推選拔給了我這樣的機(jī)會(huì)和平臺(tái)，也體現(xiàn)了深圳干部選拔堅(jiān)持重視基層、關(guān)注基層的選人用人導(dǎo)向。整個(gè)公推選拔過(guò)程，我覺(jué)得是公平、透明、平等的，對(duì)在基層一線踏踏實(shí)實(shí)工作的人起到了非常好的激勵(lì)作用。