[摘 要]一直以來(lái)，印度與上海合作組織都保持著一定距離。然而近年來(lái)，印度卻積極謀求發(fā)展與上海合作組織關(guān)系，并對(duì)“轉(zhuǎn)正”表現(xiàn)出極大熱情。本文將從印度謀求“轉(zhuǎn)正”的動(dòng)機(jī)、可能面臨的挑戰(zhàn)以及中國(guó)在對(duì)待印度加入上海合作組織這件事情上應(yīng)該持有的態(tài)度進(jìn)行分析，從而全面解析印度積極謀求“轉(zhuǎn)正”。

[關(guān)鍵詞]上合組織 印度“轉(zhuǎn)正”

一、背景

上海合作組織成立于2001年。成立初期，其視野主要集中于中亞。但是隨著美國(guó)撤軍阿富汗后，恐怖主義和極端主義對(duì)該地區(qū)的威脅，上合組織意識(shí)到中亞和南亞的安全密不可分，鞏固和加強(qiáng)中亞和南亞聯(lián)系，吸收包括印度、巴基斯坦在內(nèi)的南亞各國(guó)參與上合組織已是勢(shì)在必行。

2011年6月15日，上合組織10周年峰會(huì)上，各成員國(guó)就擴(kuò)大成員國(guó)數(shù)量展開討論，南亞各國(guó)也積極謀求在該組織內(nèi)發(fā)揮作用，其中印度對(duì)“轉(zhuǎn)正”表現(xiàn)尤為積極。然而，在2011年的哈薩克斯坦上海合作組織峰會(huì)上，各成員國(guó)并未就印度是否“轉(zhuǎn)正”做出最終決議。今年6月，上合組織理事級(jí)別會(huì)議于北京召開，我們已甚少看到印度的蹤影，印度的“轉(zhuǎn)正”之路撲朔迷離。

二、印度積極謀求“轉(zhuǎn)正”

雖然印度密切關(guān)注上合組織，但始終有所顧忌。一方面，在上合組織成立伊始，美國(guó)便制定了“大中亞戰(zhàn)略”以制衡上海合作組織。根據(jù)“大中亞戰(zhàn)略”的設(shè)想，美國(guó)試圖通過(guò)貿(mào)易關(guān)系連接中亞和南亞。在該戰(zhàn)略指導(dǎo)下，阿富汗將充當(dāng)連接中亞和南亞橋梁的作用，而美國(guó)則幫助中亞直接與世界聯(lián)系。從地緣政治方面講，美國(guó)的意圖就是使中亞脫離上合組織的軌道，擠壓俄羅斯在該地區(qū)的傳統(tǒng)勢(shì)力范圍和遏制中國(guó)在該地區(qū)日益上升的影響力。在該戰(zhàn)略中，美國(guó)積極鼓勵(lì)印度以伙伴的身份參與中亞和阿富汗事務(wù)，希望通過(guò)南亞建立新絲綢之路，將中亞豐富的礦產(chǎn)財(cái)富運(yùn)往世界各地的，從而鞏固其在阿富汗的長(zhǎng)期存在和在中國(guó)新疆和俄羅斯周邊建立起“軟肋”。因此，印度認(rèn)為一旦美國(guó)“大中亞戰(zhàn)略”實(shí)現(xiàn)，印度即將在貿(mào)易和地緣上取得巨大優(yōu)勢(shì)，這也是印度一直以來(lái)與上合組織關(guān)系淡薄的原因之一。此外，上合組織成立之初只是一個(gè)區(qū)域性的論壇組織，影響力不夠大，因此也并沒(méi)有對(duì)上合組織引起重視。

然而，在過(guò)去幾年中，印度對(duì)待上合組織的立場(chǎng)卻發(fā)生了極大轉(zhuǎn)變，最明顯的例子就是2009年印度總理辛格出席了于俄羅斯舉行的上合組織峰會(huì)與2011年哈薩克斯坦峰會(huì)上，印度要求“轉(zhuǎn)正”，原因不外乎以下幾個(gè)方面：

（1）安全合作

1.打擊恐怖主義

9.11事件以來(lái)，印度不斷遭受基地組織恐怖襲擊，安全形勢(shì)堪憂。隨著美國(guó)從阿富汗撤軍，奧巴馬政府在處理阿富汗問(wèn)題上逐漸倚重巴基斯坦，印度認(rèn)識(shí)到，必須借助上海合作組織發(fā)揮其在地區(qū)安全上的影響力。

另外，大量難民、非法移民涌入印度和中亞國(guó)家，并伴隨著其他非傳統(tǒng)安全問(wèn)題如毒品走私，武器擴(kuò)散的上升，印度認(rèn)識(shí)到必須與周邊國(guó)家進(jìn)行合作才能維持地區(qū)穩(wěn)定，保證國(guó)家安全。

2.阿富汗重建

印度從古至今一直都與阿富汗有著天然的聯(lián)系。阿富汗塔利班政府垮臺(tái)以后，印度就積極參與阿富汗重建。但是，阿富汗重建問(wèn)題艱辛復(fù)雜，需要集體力量進(jìn)行合作。在印度看來(lái)，美國(guó)從阿富汗撤軍之后，在區(qū)域內(nèi)，有能力參與重建過(guò)程的無(wú)疑是在戰(zhàn)略上和地緣上都有著密切聯(lián)系的上海合作組織。上合組織也認(rèn)為只有在地區(qū)機(jī)制下，進(jìn)行磋商，合作才能妥善解決阿富汗問(wèn)題。在處理阿富汗問(wèn)題上，印度和上海合作組織有著一定共識(shí)。

（2）美國(guó)戰(zhàn)略調(diào)整

奧巴馬政府上臺(tái)后，中美關(guān)系發(fā)生變數(shù)，美國(guó)在阿富汗政策上有了調(diào)整（阿巴新戰(zhàn)略），印度清楚地認(rèn)識(shí)到，美國(guó)的戰(zhàn)略重心發(fā)生了變化。在中國(guó)問(wèn)題上，美國(guó)一改遏制中國(guó)政策，并把中國(guó)納入其利益攸關(guān)國(guó)計(jì)劃內(nèi)。美國(guó)戰(zhàn)略上的調(diào)整與變化使得印度必須重新對(duì)其政策進(jìn)行定位。

（3）增進(jìn)印—中—俄—巴關(guān)系

印度和巴基斯坦在2011年都表達(dá)了加入上合組織的意愿。雖然兩國(guó)領(lǐng)土爭(zhēng)端成為其進(jìn)軍上海合作組織的最大障礙。但反過(guò)來(lái)，加入上合組織，也將促進(jìn)印巴領(lǐng)土糾紛的解決，并讓兩國(guó)認(rèn)識(shí)到上合組織在解決地區(qū)熱點(diǎn)問(wèn)題上的不可替代性。

另一方面，在上合組織框架下，印度可以得到更多與中國(guó)、俄羅斯進(jìn)行接觸的機(jī)會(huì)。中俄既是上合組織主要成員，又是聯(lián)合國(guó)五大常任理事國(guó)，“轉(zhuǎn)正”有利其進(jìn)軍聯(lián)合國(guó)安理會(huì)。其次，印度加入上合組織，金磚國(guó)家中的三個(gè)大國(guó)都參與到了上合組織的平臺(tái)上，這樣上合組織又成為在金磚五國(guó)之外的又一個(gè)政治，經(jīng)濟(jì)，貿(mào)易和國(guó)際重大問(wèn)題協(xié)商合作平臺(tái)。這對(duì)于消除中印兩國(guó)政治上的相互的猜忌，增強(qiáng)印俄經(jīng)貿(mào)聯(lián)系有巨大貢獻(xiàn)。

（4）鞏固能源安全

目前中亞五國(guó)中，除土庫(kù)曼外，其余四國(guó)均為上合組織成員國(guó)。上合組織成員國(guó)石油和天然氣儲(chǔ)量分別占世界17.5%和47.5%，其中中亞占據(jù)很大比例。據(jù)IEO數(shù)據(jù)顯示，印度在2005—2008年中，經(jīng)濟(jì)每年以均9%的速度在增長(zhǎng)，而能源消耗在未來(lái)20年間將以年均3%的速度增長(zhǎng)。印度一直能源短缺，要想使能源供應(yīng)得到保障，不得不尋求多方位多渠道的能源供應(yīng)，伊朗和中亞國(guó)家就是印度一個(gè)非常重要的目標(biāo)，能源豐富的上合組織成員國(guó)對(duì)印度來(lái)說(shuō)具有極大的戰(zhàn)略意義。

三、印度“轉(zhuǎn)正”面臨的挑戰(zhàn)

印度從安全合作和經(jīng)濟(jì)發(fā)展層面發(fā)展與上合組織關(guān)系，積極謀求“轉(zhuǎn)正”的努力將帶來(lái)巨大的機(jī)遇，但同時(shí)也面臨著一些現(xiàn)實(shí)的挑戰(zhàn)：

（1）印巴問(wèn)題阻礙“轉(zhuǎn)正”進(jìn)程

印度和巴基斯坦都是上合組織觀察員。印巴都提交了“轉(zhuǎn)正”的申請(qǐng)。出于程序上的考慮，上合組織決定，最終結(jié)果將推遲至2012年峰會(huì)公布。上合組織做出這一決定其實(shí)另有原因，據(jù)新華社消息，“印巴之間的領(lǐng)土爭(zhēng)端是印度進(jìn)軍上合組織的主要絆腳石”。上合組織經(jīng)過(guò)十年發(fā)展才取得今天的聲譽(yù)，并不希望印巴因領(lǐng)土糾紛給組織內(nèi)部穩(wěn)定和國(guó)際聲譽(yù)帶來(lái)消極影響。印度想要順利融入上合組織，妥善處理與巴關(guān)系是印度面臨的首要挑戰(zhàn)。

（2）印美關(guān)系充滿變數(shù)

近年來(lái)，上合組織在許多重大國(guó)際問(wèn)題上，越發(fā)傾向于用一個(gè)聲音說(shuō)話。一旦印度“轉(zhuǎn)正”，作為上合組織成員國(guó)，在美國(guó)部署導(dǎo)彈防御系統(tǒng)，敘利亞等國(guó)際問(wèn)題上，印美的立場(chǎng)也可能會(huì)有微妙變化。這是印度加入上合組織必須付出的“代價(jià)”。

此外，上合組織在對(duì)待地區(qū)問(wèn)題上堅(jiān)持地區(qū)自決原則，意在防止美國(guó)和北約插手該地區(qū)事務(wù)，而美國(guó)則希望在該地區(qū)長(zhǎng)期存在。作為與美國(guó)有深厚的傳統(tǒng)戰(zhàn)略關(guān)系的印度，加入上合組織并不符合美國(guó)的戰(zhàn)略利益，勢(shì)必會(huì)影響印美關(guān)系。

（3）印度—上海合作組織共識(shí)有限

印度與中亞地區(qū)有兩層面的戰(zhàn)略共識(shí)：安全合作和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但在具體問(wèn)題上，印度與上合組織（中亞）卻存在分歧。如在阿富汗問(wèn)題上，上合組織認(rèn)為，阿富汗的重建和長(zhǎng)期穩(wěn)定只有通過(guò)地區(qū)層面才能得到妥善解決，上合組織正是解決這一問(wèn)題的最佳平臺(tái)。上合組織不希望美國(guó)插手本地區(qū)事務(wù)，意在將美國(guó)排擠出中亞。但印度在這一問(wèn)題上的立場(chǎng)相卻甚遠(yuǎn)，對(duì)美國(guó)在阿富汗的長(zhǎng)期存在表現(xiàn)出極大熱情。印度認(rèn)為，一旦美國(guó)從阿富汗撤軍，將把地緣戰(zhàn)略的關(guān)鍵向巴基斯坦和中國(guó)敞開。因此，印度即便加入上合組織，如何就該問(wèn)題與組織成員達(dá)成共識(shí)是個(gè)難題。

四、總結(jié)

印度作為南亞首屈一指的大國(guó)，在維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面都有不可替代的作用。上合組織作為一個(gè)主導(dǎo)區(qū)域（亞洲）事務(wù)的政府間組織，長(zhǎng)期將印度排除在外已不可能.且南亞和中亞的安全、經(jīng)濟(jì)密不可分，要鞏固中亞和南亞的聯(lián)系，上海合作組織必須考慮印度的參與。印度成為上海合作組織成員國(guó)只是時(shí)間問(wèn)題。面對(duì)這一形勢(shì)，中國(guó)應(yīng)該如何讓應(yīng)對(duì)呢？

在印度問(wèn)題上，中國(guó)應(yīng)理性看待。不應(yīng)帶有民族偏見(jiàn)，在戰(zhàn)略上盡量從長(zhǎng)遠(yuǎn)出發(fā)，全力支持印度加入上合組織。未來(lái)的印度在亞洲、南亞乃至世界都將發(fā)揮一個(gè)大國(guó)的影響力，兩國(guó)在許多問(wèn)題上都擁有相近的利益或需要，加入上合組織，印度將在許多問(wèn)題上與中國(guó)分擔(dān)責(zé)任，這對(duì)于中國(guó)而言并非壞事。

其次，中國(guó)要未雨綢繆，做好戰(zhàn)略規(guī)劃和制定，在上合組織的框架下與印度發(fā)展關(guān)系的同時(shí)，努力解決橫在兩國(guó)關(guān)系中的領(lǐng)土糾紛。期盼中印友好和平，共創(chuàng)亞洲美好的未來(lái)。

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作者簡(jiǎn)介：蔡靜（1987.10—），女，漢族，四川成都人?，F(xiàn)為四川大學(xué)南亞研究所10級(jí)國(guó)際關(guān)系專業(yè)碩士研究生，研究方向?yàn)椋捍髧?guó)關(guān)系與國(guó)際安全。