武宏博

摘要：為了緩解消防部隊警力缺乏與繁重的滅火救援任務之間的矛盾，偏遠地區(qū)必須要加強地區(qū)滅火救援力量的建設。本文以阿拉善滅火救援力量建設為例，借鑒其方法與經驗，形成以公安消防隊伍為主、各相關警種協(xié)調、其他救援隊伍與地方多種形式消防隊伍有效聯(lián)動的綜合性應急救援力量體系，為人民安居和經濟發(fā)展提供了有力的支持。

關鍵詞：阿拉善偏遠地區(qū)滅火救援力量

中圖分類號：TU998 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2012）08（c）-0215-01

1阿拉善滅火救援力量現狀

1.1 阿拉善消防安全概況

近年來，隨著阿拉善經濟社會的快速發(fā)展，招商引資力度的不斷加大，旗縣級工業(yè)園區(qū)不斷增加備案，全盟目前已有建成或規(guī)劃建設的工業(yè)園區(qū)和其他園區(qū)共7個，主要是巴音敖包、策克、金岸區(qū)、騰格里、雅布賴、敖倫布拉格。園區(qū)增加了，各類煤化工、鹽化工大型企業(yè)也紛紛落戶于這些園區(qū)，導致致災因素日趨增多。而現有消防站的數量不足、功能偏低、布局不夠科學合理、保護面積過大等情況日益顯現，已經不適應現在新形勢發(fā)展和任務需要。

1.2 現有滅火救援力量存在的問題

（1）警力不足，轄區(qū)面積過大，超過7平方公里，行政區(qū)就是責任區(qū)。阿拉善盟轄區(qū)面積為27萬平方公里，下轄3個旗和1個經濟開發(fā)區(qū)。阿拉善左旗面積8.04萬平方公里，阿拉善右旗面積7.25萬平方公里，額濟納旗，面積11.46萬平方公里，阿拉善經濟開發(fā)區(qū)40km2。阿拉善消防部隊現有現役官兵123人，分別駐扎在阿拉善盟三旗一區(qū)，除去支隊機關20余人，各旗區(qū)中隊平均每隊20多人。這種轄區(qū)面積過大，人員明顯不足的情況就會對在發(fā)生火災災害時的救援遇到很大的問題。

（2）多種形式消防隊伍建設落后，大型企業(yè)該建隊而未建，防范火災能力弱。隨著阿拉善經濟社會的不斷發(fā)展，招商引資力度逐年加大，工業(yè)園區(qū)的不斷增加，各類大型企業(yè)紛紛落戶，這些企業(yè)生產原料、生產過程、成品大都含有易燃可燃物質，消防安全壓力較大。但消防人員的編制、數量等并未隨著企業(yè)生產效益的增加而增加，多種形式消防隊伍建設過于落后。

1.3 農牧區(qū)防火意識差，防范火災能力差

農牧區(qū)居民防火意識差的主要原因有以下幾點[1]：（1）農牧區(qū)居民的防火意識薄弱，經常堆放易燃易爆物品，且該現象比較嚴重；（2）日常用電管理的不規(guī)范，出現有居民私拉、亂接電線的問題；（3）未能管教好兒童，出現由于兒童玩火而導致火災的情況。

2加強偏遠地區(qū)滅火救援力量建設的對策

2.1 建設加強型消防站

（1）建設“加強型”消防站內容。“加強型”消防站根據國家《城市消防站建設標準》，針對干旱缺水、冬季嚴寒等地理特點和消防隊站跨度較大、高度分散的部隊特點以及電力化工企業(yè)發(fā)展迅猛的火災特點，對車輛器材配備進行強化處理，同時加大相關人員的配置，增加更多的訓練設施，從根本上滿足實際作戰(zhàn)需要，真正提高消防隊站功能。

（2）加強型消防站的特點：①就近處置。因為轄區(qū)中隊對災害情況可以進行掌握并了解，而且可以在第一時間，以最快的速度到達災害地點，減少了跨區(qū)域的增援，第一時間處置各種災害事故。②一站多能。建立“加強型”消防站，可根據器材的不同裝備，充分發(fā)揮滅火、應急救援、維穩(wěn)處突等功能，很大程度上提高部隊的獨立作戰(zhàn)能力、戰(zhàn)勤、通信保障能力，將服務效益最大化。

（3）優(yōu)化投資。“加強型”消防站經費一般由本級政府單獨出資或政府、轄區(qū)企業(yè)共同集資。同時提倡建立多元化、多角度方位的經費保障機制，優(yōu)化經費投資。

2.2 加強多種形式消防隊伍建設

阿拉善地理環(huán)境特殊，地區(qū)面積大、跨度大，冬季嚴寒，全區(qū)公安消防部隊分散較為高度，而且相距都較遠，隊站之間跨區(qū)域增援難度非常大。所以，在經濟較發(fā)達的偏遠旗縣建設不單要建設“加強型”消防站，而且還應該加強多種形式消防隊伍建設，組織各人員（包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊、政府、企業(yè)）建設聯(lián)合機動的消防隊伍，這樣不僅可以解決消防人員不足的情況，還可以在很大的程度上宣傳并讓群眾更好更多的學到消防知識，從火災的預防開始學習，減少因人為原因而帶來的不必要的災害。

為強化多種形式消防隊伍的建、訓、管機制，從中隊建立起就要從長效機制入手、規(guī)范管理。一般需要做到以下幾點。

（1）經費的保障。協(xié)調各政府及財政部門，將專職消防隊的建隊、業(yè)務經費分別納入地方財政預算，解決困擾多種形式消防隊伍發(fā)展的保障問題。同時，各地強化業(yè)務經費保障，確保消防業(yè)務經費可以及時到位。（2）加強福利待遇。對編制隊員按月?lián)芨痘锸迟M。同時事業(yè)編、合同制消防人員還應該享受養(yǎng)老、工傷、失業(yè)、醫(yī)療保險等。（3）加強裝備、人員方面的配置。堅持依靠各級政府的主導作用，采取多元化投資的辦法，不斷改善消防裝備建設。根據《消防法》和《關于加強和改進消防工作的意見》等法律和指導意見等，大力發(fā)展政府專職消防隊、企業(yè)事業(yè)單位專職消防隊和志愿消防隊，重點加強城市社區(qū)、企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職、企業(yè)專職、消防保安、民辦消防等多種形式消防力量建設。（4）業(yè)務指導。全面堅持按標準建設多種形式消防隊伍，加強多種形式消防隊伍執(zhí)勤訓練、滅火戰(zhàn)術等專門的指導，堅持“一隊多用、一專多能”。滅火隊、消防宣傳隊、防火巡邏隊、治安聯(lián)防隊，都為構建平安的阿拉善發(fā)揮了積極重要的作用。

2.3 打破行政區(qū)域，加強鄰近城市跨區(qū)域滅火救援建設

跨區(qū)域滅火救援是應對重特大災害事故的有效手段，一般情況下，指的是中隊與中隊之間、支隊與支隊之間、總隊與總隊之間、公安消防部隊與其他救援力量之間的一種聯(lián)合式作戰(zhàn)，同樣也是經濟建設發(fā)展與消防職能發(fā)展的趨勢[2]。

鄰近城市跨區(qū)域滅火救援建設是指本地消防力量和技術裝備無法滿足火場需要時，經過和相關上級部門的傳達溝通，消防機構跨區(qū)域調集消防力量完成滅火救援任務的作戰(zhàn)行為。這種滅火救援方式一般由上一級消防機構進行統(tǒng)一的指揮，集中最優(yōu)的勢兵在滅火救援實戰(zhàn)中發(fā)揮作用。

2.4 加強本地各職能部門聯(lián)勤聯(lián)動機制建設

隨著信息技術的高速發(fā)展，已為本地各職能部門聯(lián)勤聯(lián)動打下了良好的基礎，以網絡為特征的信息技術正在向數字化、寬帶化、智能化方向發(fā)展，各地通信指揮系統(tǒng)的建立，為本地各職能部門聯(lián)勤聯(lián)動機制調集力量、查詢方案等提供了支持，提高了災害救援的組織指揮效益。

3結語

阿拉善應急救援體系建設基礎是強化政府主導，優(yōu)化人的結構，完善基礎建設，打造信息化指揮平臺，現在已形成系統(tǒng)的應急體系，為日后的滅火救援工作打下了良好的基礎，為人民群眾的安居生活提供了條件。

參考文獻

[1] 鄧宇，偏遠村鎮(zhèn)地區(qū)消防工作中存在的問題與對策[J].咸寧學院學報，2011，31（12）.

[2] 朱力平，楊政，加強跨區(qū)域動態(tài)立體滅火救圈的研究[J].消防科學與技術，2007，26（4）.