李偉

[摘要]本文首先對中國政府要求企業(yè)履行社會責(zé)任的情況進(jìn)行了介紹，然后以中國石油為例，從股東、員工、消費者、環(huán)境、政府和社區(qū)民間團(tuán)體方面對上市國有企業(yè)履行社會責(zé)任的狀況進(jìn)行了分析，發(fā)現(xiàn)中國石油履行了部分社會責(zé)任，但還存在履行社會責(zé)任缺失的狀況。最后建議上市國有企業(yè)在占據(jù)了較有利發(fā)展環(huán)境的情況下，要更好地履行社會責(zé)任，為構(gòu)建和諧社會做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

[關(guān)鍵詞]國有企業(yè)社會責(zé)任

一、引言

企業(yè)社會責(zé)任，是指企業(yè)在創(chuàng)造利潤、對股東承擔(dān)法律責(zé)任的同時，還要承擔(dān)對員工、消費者、客戶、供應(yīng)商、社區(qū)、環(huán)境、民間社團(tuán)和政府的社會責(zé)任，包括遵守商業(yè)道德、保障生產(chǎn)安全和職業(yè)健康、保護(hù)勞動者的合法權(quán)益、保護(hù)環(huán)境、支持慈善事業(yè)、捐助社會公益、保護(hù)弱勢群體等。上市國有企業(yè)在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中發(fā)揮著舉足輕重的作用，除了應(yīng)當(dāng)承擔(dān)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)之外，還應(yīng)當(dāng)承擔(dān)比一般企業(yè)更多、更重的社會責(zé)任。本文以中國石油為例來探討上市國有企業(yè)履行社會責(zé)任的現(xiàn)狀，以及今后的履責(zé)取向。

二、政府對企業(yè)履行社會責(zé)任的要求

1.中央政府有關(guān)要求

2006年10月，黨的十六屆六中全會審議通過的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》中明確提出“著眼于增強(qiáng)公民、企業(yè)、各種組織的社會責(zé)任”。2006年，《公司法》修訂案對公司履行社會責(zé)任提出要求。在2007年的中央經(jīng)濟(jì)工作會議上，胡錦濤總書記提出了“引導(dǎo)企業(yè)樹立現(xiàn)代經(jīng)營理念，切實承擔(dān)起社會責(zé)任”的要求。2008年1月4日，國資委發(fā)布了《關(guān)于中央企業(yè)履行社會責(zé)任的指導(dǎo)意見》，意見指出了中央企業(yè)履行社會責(zé)任的重要意義，提出了中央企業(yè)履行社會責(zé)任的八大領(lǐng)域。

2.地方政府有關(guān)要求

從地方政府來看，部分經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)地區(qū)對企業(yè)履行社會責(zé)任提出要求。2006年，深圳出臺了《關(guān)于推進(jìn)企業(yè)履行社會責(zé)任的意見》；2008年2月28日，浙江省人民政府發(fā)布《關(guān)于推動企業(yè)積極履行社會責(zé)任的若干意見》，對企業(yè)履行社會責(zé)任提出了總體要求，指出企業(yè)履行社會責(zé)任的重點領(lǐng)域。

中央和地方政府通過立法約束和激勵政策并結(jié)合輿論引導(dǎo)，對企業(yè)履行社會責(zé)任起到了一定的推動作用。

三、上市國有企業(yè)履行社會責(zé)任狀況的研究——以中國石油為例

中國石油在紐約證券交易所有限公司及香港聯(lián)合交易所有限公司掛牌上市后，于2007年11月5日在上海證券交易所掛牌上市。中國石油唯一的發(fā)起人及控股股東為中國石油天然氣集團(tuán)公司，中國石油天然氣集團(tuán)公司是根據(jù)國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，于1998年7月在原中國石油天然氣總公司的基礎(chǔ)上組建的特大型石油石化企業(yè)集團(tuán)，是國家授權(quán)的投資機(jī)構(gòu)和國資委管理的特大型國有企業(yè)集團(tuán)之一。作為上市國有企業(yè)的中國石油在彌補市場機(jī)制缺陷，負(fù)擔(dān)部分“轉(zhuǎn)移支付”、“社會財富再分配”等方面表現(xiàn)如何呢，下文對此進(jìn)行分析。

1.對股東的社會責(zé)任

2007年11月5日中國石油（601857）回歸A股后，發(fā)行價16.7元，開盤價48.6元，計劃融資668億元，實際募集金額1944億元。然而，令市場大跌眼鏡的是，此后股價幾乎是單邊下跌，在回歸A股至今總股本沒有變動的情況下，截止2012年7月16日收盤價為8.91 元，幾乎是開盤價的零頭，二級市場股東損失慘重。

二級市場股東在承受股價大幅下跌的同時，投資回報如何呢？從表1可以看出，中國石油每年分紅2次，截止2012年6月，每股一共分紅1.36353元，稅前收益率為2.823%（=1.36353/48.6×100%），遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于2011年的銀行一年期定期存款利率3.5%，投資回報率極低，中國石油對廣大中小股東負(fù)責(zé)。

表1中國石油2007年及以后的收益和分紅情況

2.對員工的社會責(zé)任

筆者根據(jù)中國石油披露的歷年年報數(shù)據(jù)整理獲得表2，結(jié)果顯示，中國石油企業(yè)職工的薪水待遇是社會平均收入水平的3～4倍。所以，中國石油內(nèi)部員工的利益得到了極大程度的滿足，不存在對企業(yè)內(nèi)部員工責(zé)任缺失的問題。

表2中國石油職工平均工資

3.對消費者的社會責(zé)任

2009年5月中國發(fā)改委出臺的《石油價格管理辦法(試行)》規(guī)定：國際市場三地原油價格連續(xù)22個工作日移動平均價格變化超過4%時，有關(guān)部門即可相應(yīng)調(diào)整成品油價格。表3列出了自從該規(guī)定出臺后，我國石油歷次調(diào)整的幅度。

表3石油價格歷次調(diào)整幅度

從表3可以看出，自從該規(guī)定出臺至今，我國石油價格調(diào)整了17次，其中漲價11次，降價6次，最終導(dǎo)致汽油價格每噸增加了2360元，柴油價格每噸增加了2310元。而2009年6月1日國內(nèi)汽、柴油供應(yīng)價格分別為每噸6130元和5390元，漲幅分別為38.5%和42.9%，雖然自2012年5月至今連續(xù)3次下調(diào)沒價，但國內(nèi)消費者并沒有因為它是國有企業(yè)而獲得價格優(yōu)惠，在漲多跌少的調(diào)價情況下付出了更高的成本。在目前國內(nèi)通貨膨脹壓力高企的情況下，中國石油并未承擔(dān)起部分“穩(wěn)定”社會的義務(wù)，相反其高額的油價卻成為推動CPI上漲的黑手，因此在履行對消費者的社會責(zé)任方面表現(xiàn)不佳。

4.對環(huán)境的社會責(zé)任

石油企業(yè)在鉆井、油氣田開發(fā)、煉化、油氣儲運等過程，均有可能發(fā)生油氣資源泄漏、爆炸等重大安全危險。這種危險一旦發(fā)生，往往會給國家和人民造成極大的損害，包括重大的人員傷亡和巨額的財產(chǎn)損失。更為嚴(yán)重的是，油氣資源的泄漏會給當(dāng)?shù)氐拇髿?、土壤以及水資源造成毀滅性的破壞，從而破壞整個生態(tài)系統(tǒng)平衡。雖然中國石油環(huán)保的目標(biāo)是追求零污染、零傷害、零事故，但是還是多次發(fā)生大型環(huán)境污染事件。2003年12月23日重慶開縣中石油川東鉆探公司發(fā)生井噴悲劇，死亡243人，轉(zhuǎn)移6.5萬人。2005年11月13日中國石油吉林石化公司雙苯廠爆炸事故，造成8人死亡，60人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失6908萬元，并引發(fā)松花江水污染事件，但是在2006年的中國石油社會責(zé)任報告里，對這件事卻是只字不提。2010年7月16日，中石油大連新港輸油管線發(fā)生爆炸事故，導(dǎo)致1500噸原油進(jìn)入海洋，破壞了當(dāng)?shù)卣麄€海洋生態(tài)系統(tǒng)。到目前為止，中國石油并沒有設(shè)立專門基金對此進(jìn)行賠償，可見損失最終還是由國家買單。由此也能判定中國石油對環(huán)境的社會責(zé)任履行差強(qiáng)人意。

5.對政府的社會責(zé)任

中國石油以保證國家能源安全，維護(hù)市場穩(wěn)定、履行社會責(zé)任作為對政府的社會責(zé)任。同時中國石油在促進(jìn)就業(yè)、上交稅收上也承當(dāng)著一個大型央企的社會責(zé)任。中國石油已經(jīng)形成7個千萬噸煉油基地，4個大型乙烯基地和2個芳烴生產(chǎn)基地，原油加工能力達(dá)到1.6億噸，乙烯生產(chǎn)能力達(dá)到了371萬噸；油氣管道延展長度增至近5.7萬千米；國內(nèi)加油站總數(shù)近1.8萬座，零售量比“十五”末增長88.2%。一批重點項目拉動了相關(guān)產(chǎn)業(yè)和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，西氣東輸工程使全國約4億人口受益。

表4中國石油歷年主要財務(wù)指標(biāo)

單位：億元

表4顯示，在稅收、特別收益金上，中國石油對政府的社會責(zé)任履行狀況較好。

6.對社區(qū)、民間社團(tuán)的社會責(zé)任

中國石油2006年～2010年的社會責(zé)任報告從增加社會就業(yè)、保護(hù)社區(qū)環(huán)境、參與社區(qū)建設(shè)、支持社會公益等方面對這一快社會責(zé)任的履行情況進(jìn)行了說明。不可否認(rèn)的是中國石油在這方面做出了一定的社會貢獻(xiàn)。2011年11月14日國資委公布[]的數(shù)據(jù)顯示，2011年1-9月有92家中央企業(yè)發(fā)生對外捐贈支出，累計支出總金額為16.9億元人民幣，其中，中石油約2.4億元。與此成為鮮明的對比是，民營企業(yè)的慈善捐贈金額遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于央企，2011年4月，福耀玻璃集團(tuán)董事長曹德旺家族將持有的3億股福耀玻璃股票捐贈給“河仁慈善基金會”，單筆捐贈市值達(dá)35.5億元。因此，公眾對部分上市國有企業(yè)不愿意捐贈的質(zhì)疑和不滿也不是沒有道理。

四、結(jié)論及建議

綜合以上分析發(fā)現(xiàn)，中國石油對員工和政府履行的社會責(zé)任較好，在其他方面還存在社會責(zé)任缺失的情況。上市國有企業(yè)社會責(zé)任的缺失，實際上正是緣于其自身的壟斷市場地位。由于其占據(jù)了更多的社會公共資源，得益于政策性的行政權(quán)力保護(hù)，它就應(yīng)當(dāng)更多地去反哺社會，履行自己的社會責(zé)任。遺憾的是，部分上市國有企業(yè)缺乏承擔(dān)社會責(zé)任的內(nèi)在動力，因為政策保護(hù)是決定它們利益的主要因素，自由競爭反倒退居其次。

企業(yè)的社會責(zé)任意識并不是先天形成的，更多地有賴于后天的社會督促和引導(dǎo)。當(dāng)下我們在對上市國有企業(yè)加強(qiáng)成本核實、高管限制、福利調(diào)整之外，還應(yīng)逐步推廣企業(yè)社會責(zé)任，建立企業(yè)社會責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)，以實現(xiàn)政府和公眾雙重監(jiān)管的公共職能。上市國有企業(yè)只有更加主動的擔(dān)負(fù)起它的社會責(zé)任，才能實現(xiàn)更長遠(yuǎn)的發(fā)展。

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