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        把握政策 創(chuàng)造條件 全面提高產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目服務(wù)水平

        2012-04-29 09:41:19盧緒奎
        經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊 2012年26期
        關(guān)鍵詞:服務(wù)水平政策

        盧緒奎

        摘 要:產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目牽動(dòng)墾區(qū)發(fā)展,關(guān)乎墾區(qū)全局,惠及墾區(qū)長遠(yuǎn)。為強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目在墾區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的支撐和牽動(dòng)作用,總局黨委決定,2012年至2014年集中開展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)三年攻堅(jiān)戰(zhàn)。發(fā)改委作為投資主管部門和總局黨委的參謀、決策部門,將立足本職,把握政策,創(chuàng)造條件,全面提高產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目服務(wù)水平,為墾區(qū)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目三年攻堅(jiān)戰(zhàn)作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

        關(guān)鍵詞:產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目;政策;服務(wù)水平

        中圖分類號:F273文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號:1673—291X(2012)26—0203—02

        一、全面把握產(chǎn)業(yè)政策,明確墾區(qū)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的主攻方向

        在認(rèn)真領(lǐng)會《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2011本)》、《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄(2011年修訂)》等綱領(lǐng)性文件,以及近期國家和省出臺的“十二五”新的發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、指導(dǎo)意見的基礎(chǔ)上,我委認(rèn)為,墾區(qū)產(chǎn)業(yè)方面應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展新材料、生物、新型農(nóng)機(jī)裝備、綠色食品、煤化石化、礦產(chǎn)經(jīng)濟(jì)、林產(chǎn)品加工業(yè)等七大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),并深入實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)大項(xiàng)目建設(shè)工程,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,加快構(gòu)建優(yōu)勢互補(bǔ)、定位清晰、集中度高的產(chǎn)業(yè)新格局。墾區(qū)應(yīng)大力發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè),培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn),填補(bǔ)墾區(qū)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域空白,搶占未來發(fā)展制高點(diǎn)。同時(shí),墾區(qū)發(fā)展應(yīng)堅(jiān)持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)與降低能耗、物耗、減少污染排放相結(jié)合,堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展與淘汰落后產(chǎn)能相結(jié)合。

        二、發(fā)揮墾區(qū)豐富資源優(yōu)勢,實(shí)現(xiàn)國家行業(yè)限制政策爭取突破

        玉米、小麥進(jìn)口屬配額管理,而墾區(qū)工業(yè)對國外高品質(zhì)、低價(jià)格的玉米、小麥需求量大。我委力爭在今后兩種配額數(shù)量上爭取大幅增加,以滿足墾區(qū)工業(yè)發(fā)展需要,保證企業(yè)達(dá)產(chǎn)達(dá)效。玉米在墾區(qū)的種植面積和產(chǎn)量逐年遞增,但墾區(qū)玉米深加工企業(yè)基本沒有,國家對玉米加工,尤其是黑龍江的玉米加工能力作了限制,指標(biāo)基本沒有。我委力爭在玉米加工指標(biāo)爭取上實(shí)現(xiàn)突破。秸稈造紙、生物質(zhì)發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電等項(xiàng)目由省級核準(zhǔn)提升到國家審核,國家每年的指標(biāo)給予黑龍江的較少,而墾區(qū)上述資源非常豐富,這方面的項(xiàng)目是墾區(qū)產(chǎn)業(yè)攻堅(jiān)的關(guān)鍵,我委力爭在指標(biāo)爭取上有所突破。對資源綜合利用國家和省給予減稅支持,我委力爭獲國家和省認(rèn)定的資源綜合利用企業(yè)數(shù)量穩(wěn)步增長,使企業(yè)節(jié)省資金投入到擴(kuò)大產(chǎn)能和技術(shù)改造上。墾區(qū)工業(yè)多為農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),對其使用的進(jìn)口設(shè)備國家給予免關(guān)稅的優(yōu)惠,我委全力創(chuàng)造條件,讓墾區(qū)的企業(yè)均能享受到這種優(yōu)惠。

        三、創(chuàng)造條件,克服困難,全力爭取國家和省對產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的投資支持

        墾區(qū)發(fā)改系統(tǒng)計(jì)劃業(yè)務(wù)直接對國家發(fā)改委、省發(fā)改委,兩級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的產(chǎn)業(yè)投資領(lǐng)域很多,有老工業(yè)基地調(diào)整改造、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和振興、中小企業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、能源裝備、沼氣、信息化、生物產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)、大小興安嶺轉(zhuǎn)型、資源型城市、節(jié)能減排、資源綜合利用、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、項(xiàng)目前期工作補(bǔ)助、省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整資金等產(chǎn)業(yè)投資專項(xiàng),補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)6%—50%不等,我委在鞏固現(xiàn)有爭取投資成果基礎(chǔ)上,力爭中央投資爭取額度每年大幅增長。同時(shí),為了支持產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè),我委將加大力度爭取國家發(fā)改委對墾區(qū)的物流、倉儲、烘干、冷鏈等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套投資支持。

        四、加強(qiáng)項(xiàng)目謀劃儲備,為墾區(qū)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)提供支撐

        發(fā)揮好總局發(fā)改委的規(guī)劃引導(dǎo)和政策扶持作用,找準(zhǔn)項(xiàng)目謀劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)、發(fā)力點(diǎn),提高項(xiàng)目謀劃的層次和水平,突出抓好戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目謀劃工作,著力抓好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目謀劃工作,加快謀劃一批服務(wù)業(yè)項(xiàng)目。實(shí)施上下結(jié)合、橫向協(xié)作的項(xiàng)目謀劃機(jī)制,促進(jìn)不同投資主體合作謀劃項(xiàng)目。打造項(xiàng)目謀劃平臺,多渠道、多形式謀劃項(xiàng)目,依靠外腦謀劃項(xiàng)目,利用科研成果轉(zhuǎn)化生成項(xiàng)目,通過資源整合促進(jìn)生成項(xiàng)目,圍繞產(chǎn)業(yè)鏈的薄弱環(huán)節(jié)和產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)帶動(dòng)生成項(xiàng)目。加強(qiáng)項(xiàng)目謀劃力量,定點(diǎn)、定向進(jìn)行項(xiàng)目對接,由謀劃單個(gè)項(xiàng)目向打造產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)基地等集成式謀劃項(xiàng)目轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)對謀劃項(xiàng)目的跟蹤、協(xié)調(diào)和服務(wù),做深做實(shí)做細(xì)項(xiàng)目前期工作,保證項(xiàng)目按期落地實(shí)施,達(dá)到謀劃成效。

        五、加強(qiáng)項(xiàng)目前期工作,確保項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量

        發(fā)改系統(tǒng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),強(qiáng)化項(xiàng)目要素保障。落實(shí)和完善項(xiàng)目的市場準(zhǔn)入、土地、財(cái)稅、規(guī)費(fèi)和服務(wù)保障政策,市場、土地、資源、資本、人才、技術(shù)、運(yùn)輸、電力等要素優(yōu)先向重大項(xiàng)目傾斜。指導(dǎo)項(xiàng)目落實(shí)法人主體,做到股權(quán)多元化,改變國有股一股獨(dú)大;指導(dǎo)項(xiàng)目搞好項(xiàng)目定位,做好市場考察和調(diào)研,確保項(xiàng)目具有市場前景和競爭力;指導(dǎo)項(xiàng)目通過招投標(biāo)選擇咨詢、設(shè)計(jì)單位,確保項(xiàng)目的科學(xué)性和合理性;指導(dǎo)項(xiàng)目做好專家評審論證,減少項(xiàng)目建設(shè)彎路;幫助項(xiàng)目單位協(xié)調(diào)辦理土地、環(huán)保、安監(jiān)等審批要件,縮短項(xiàng)目前期工作時(shí)間。

        六、改變項(xiàng)目審批管理方式,推動(dòng)建立重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目審批綠色通道,提高項(xiàng)目審批工作效率

        發(fā)改系統(tǒng)按照國家投融資體制改革的要求,力爭做到墾區(qū)內(nèi)能備案就備案、能核準(zhǔn)就核準(zhǔn),審批權(quán)能下放就下放,審批材料和程序能簡化就簡化,審批時(shí)間能縮短就縮短。要建立綠色通道制度,實(shí)行限期辦結(jié),一切審批均服務(wù)于項(xiàng)目需要。需要國家和省審批、核準(zhǔn)、備案的項(xiàng)目,發(fā)改系統(tǒng)保證做到全程跟蹤、全程協(xié)調(diào),以最短的時(shí)間獲得審批。發(fā)改系統(tǒng)組織實(shí)施項(xiàng)目集中會辦和行政審批一表制,解決項(xiàng)目建設(shè)中遇到的困難和需要有關(guān)部門幫助解決的問題,建立快速審批通道,優(yōu)化各部門審批流程,承諾工作時(shí)限,會辦各方簽訂會辦結(jié)果確認(rèn)書。由發(fā)改委進(jìn)行督辦, 實(shí)行并聯(lián)審批,提高審批效率,爭取項(xiàng)目早開工、早投產(chǎn)、早見效。

        今后,總局發(fā)改委將認(rèn)真貫徹落實(shí)總局黨委產(chǎn)業(yè)攻堅(jiān)戰(zhàn)略的決策部署,切實(shí)承擔(dān)起產(chǎn)業(yè)攻堅(jiān)工作職能,發(fā)揮部門的牽總作用,強(qiáng)化綜合協(xié)調(diào)服務(wù),為管理局和企業(yè)做好服務(wù),為墾區(qū)三年產(chǎn)業(yè)攻堅(jiān)決戰(zhàn)做出新貢獻(xiàn)。

        [責(zé)任編輯 杜 娟]

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