張星

摘要：“民以食為天”，但隨著食品安全事件的頻繁發(fā)生，民眾都發(fā)出了“民以何食為天”的感嘆。本文就食品安全監(jiān)管、政府監(jiān)管的成本、投入的監(jiān)管力量、食品從業(yè)人員個人信用、消費者權益保護、食品安全標準制定、食品安全相關配套法規(guī)制度、社會監(jiān)管力量等七個方面的現(xiàn)狀從做了幾點思考。

ス丶詞：食品安全，信用、標準、權益、監(jiān)管力量

“民以食為天”，但隨著食品安全事件的頻繁發(fā)生，民眾都發(fā)出了“民以何食為天”的感嘆。在此，本文就食品安全現(xiàn)狀做了以下幾點思考。

ヒ?、史Q釩踩多部門進行監(jiān)管

ッ教灞ǖ老費者在市場上買到一塊在光線暗的時候會發(fā)出藍色熒光的豬肉的事件。到底誰來監(jiān)管呢？記者采訪了6個部門。農業(yè)部門：“負責生豬的養(yǎng)殖過程，流通不在監(jiān)管范圍?！辟|檢部門：“監(jiān)管生產加工過程，由于豬肉沒有蒸、煮、腌、臘等加工的過程，所以不在監(jiān)管范圍。”食藥監(jiān)管局：“只負責餐飲環(huán)節(jié)?！毙l(wèi)生部門：“這事應該是商務部門負責。”商務部門：”主管生豬的屠宰，流通屬于工商部門?！惫ど滩块T：“這需要相關部門進行檢定，工商部門無技術機構無法判斷”；一塊豬肉的質量安全問題轉了一圈還是沒有找到能切實監(jiān)管的部門。我國食品安全監(jiān)管體制主要采取以分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔的“多機構模式”，但從田頭到餐桌的整個食品生物鏈，雖多個部門分段監(jiān)管，但各個監(jiān)管環(huán)節(jié)的銜接不夠或權責不明，綜合協(xié)調實際運行又較為困難，這樣就勢必導致在執(zhí)法的過程中出現(xiàn)上述執(zhí)法機關相互推諉的現(xiàn)象。甚至有時還會出現(xiàn)多頭食品安全執(zhí)法檢查，“管理打架”的問題。一塊豬肉說明我們的食品的監(jiān)管模式需要極大地改進和完善。

ザ、政府監(jiān)管的成本巨大，監(jiān)管力量投入嚴重不足

ァ叭聚氰胺”的發(fā)現(xiàn)是因為蘭州地區(qū)一所醫(yī)院發(fā)現(xiàn)接診的結石病患兒都是服用了三鹿集團的嬰幼兒奶粉，后上報甘肅省質量技術監(jiān)督局，經檢測“三聚氰胺”才浮出水面。由此可見，技術檢驗在食品安全預防中的重要性和緊迫性。但衛(wèi)生部相關負責人表示：“但衛(wèi)生部相關負責人表示：“在實施國家食品安全風險監(jiān)測的過程中，存在著嚴重的資金困難，中西部地區(qū)的監(jiān)測完全是依靠中央撥款來開展的，而東部9省計劃的所需監(jiān)測經費難以落實。山西省相關部分負責人算了一筆賬：依據(jù)監(jiān)督抽查的要求并結合山西省食品生產加工的實際情況，一年兩次抽樣檢驗，每次每個產品檢驗費用按(檢驗費、買樣費、抽樣費等)2000元計算，風險檢測一年四次，每次每個產品費用按1000元計算，若是按照監(jiān)測頻率和產品檢驗次數(shù)并且覆蓋到全省2488家食品生產企業(yè)的10347種產品的話，全省質監(jiān)方面每年需經費共計8277.6萬元。然而上述經費還尚未覆蓋其他的4800余家食品小作坊。而2010年山西省市縣財政撥款食品監(jiān)測經費1024.58萬元，與實際需要差距甚大。不包括人員、機構等監(jiān)管帶來成本的投入，僅從風險監(jiān)測投入一項，可以看出食品監(jiān)測成本巨大。要做好食品安全監(jiān)測，還需要在相關的技術、專業(yè)、行業(yè)投入巨大的精力、物力、人力、財力，形成有效的監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)。所以，政府需改革食品的信息采集能力和技術水平，提高監(jiān)管效率，同時引導社會監(jiān)管力量的壯大。

ト、缺少食品從業(yè)人員個人信用評級

バ龐貌皇怯肷俱來的。如果企業(yè)和個人的失信行為不被記錄、不受懲罰、不需付出代價，就很難形成信守承諾的動力和約束力，一些原本誠實守信的企業(yè)和個人也可能不再守信。我國目前只有在銀行的金融活動中征信。而食品生產經營的從業(yè)者屬于資本經營者，他們的唯一目的就是追逐利益，在利益最大化的驅使下，對食品安全會不自覺的忽視和不重視。向老百姓、向社會負責的意識就不夠，容易放棄道德底線，給食品添加一些有害物質，造成對人民群眾的傷害。對此，相關職能部門會依據(jù)食品相關法律采取行政手段，對觸犯刑法的會移交公安機關。以上處理對于經營能力有一定規(guī)模和案件重大的經營者能切實執(zhí)行。但目前中國絕大多數(shù)的食品經營都是規(guī)模小，人員少，流動性強的小作坊，一旦被查處，多數(shù)經營者采取銷聲匿跡的方式逃避行政處罰，由于所案件的情節(jié)不是很嚴重，也不會輕易移交公安機關來立案查處，最終只會不了了之。等過一段時間，換個地方就可以再次申辦相關證照，重操舊業(yè)。為此，沒有一個食品從業(yè)人員個人的信用評級，并參考信用評級對食品從業(yè)者資格進行限定的話，活動性強、規(guī)模小、經營成本小的食品經營，行政手段是治標不治本，同時也不能從根本上對食品從業(yè)者起到警示和限制作用，甚至還會影響到一些誠實守信者不再守信。

ニ摹⑾費者權益保護乏力

ノ夜消費者很少尋求法律保護自己權益。目前我國消費者自我保護的性價比不高，通過法律途徑去維護消費者的利益，往往會花費過多的時間和費用，很少人會為了買了一小件偽劣食品而選擇投訴?！懊赓M搭車”讓別人來起訴的念頭也普遍存在。同時，我國消費者經濟力普遍薄弱，法律知識缺乏，也難以與強大經濟力的食品生產經營者抗衡。此外，除了消費者協(xié)會和中國質量萬里行，消費者就不知道哪里可以投訴了。一塊有質量隱患的豬肉讓消費者深感投訴的艱難。在多次投訴無門后，會嚴重挫傷投訴者的積極性。消費者沒有安全感，對食品的擔憂會加劇，政府的公信力也會被嚴重削弱。所以，政府部門應積極作為，使消費者的權益受到應有的保障，彰顯社會公平公正，食品安全的問題才不會被放大。

ノ?、史Q釩踩標準制定工作滯后

ネ醵∶拮魑廣州市奶業(yè)協(xié)會理事長，他提出：因被個別大型奶業(yè)企業(yè)“綁架”，我國奶業(yè)標準現(xiàn)在還處在全球最低水平；而內蒙古奶協(xié)秘書長丁木德認為，應從國情出發(fā)來制定牛奶質量的標準。乳品企業(yè)按照2.95國標來執(zhí)行，很多牛奶都要倒掉。農業(yè)部從國情出發(fā)，照顧最大多數(shù)奶農的利益，把標準降低了一下。一場關于《生乳》標準的高還是低，引起了廣大媒體和社會對我國標準發(fā)展的關注。而當前我國食品標準體系總體水平偏低是不爭的事實。據(jù)統(tǒng)計，現(xiàn)行中國食品安全標準10年以上標齡的占1/4，個別甚至已超20年未修訂。目前在制定標準前期的研究還很薄弱，地方標準、行業(yè)標準、國家標準之間都還存在著矛盾、重復，短缺重要標準，部分企業(yè)標準低于行業(yè)標準或國家標準。制定食品安全標準沒有利用風險評估技術，標準的科學性和可操作性都亟待提高等。歷史沉疴、行業(yè)利益、交叉繁瑣的行政程序造成了中國食品安全標準的落后。食品標準是安全的界定和保障，加強食品標準的完善同樣是我們當下急需面對的。

チ、食品安全相關配套法規(guī)制度不完善

ビ墑⒆災吻、直轄市人民代表大會常務委員會來制定食品生產加工小作坊和食品攤販的食品安全管理規(guī)定，但是到目前很多省份還尚未出臺。另外，食品安全法及其實施條例對食品安全監(jiān)管作了總體安排，但內容相對籠統(tǒng)。比如沒有界定餐飲服務、生產加工、流通領域的含義，對部分小作坊的監(jiān)管主體不明，給日常監(jiān)管帶來不便。以一個普通的蛋糕店為例，《食品安全法》規(guī)定質量監(jiān)督、工商部門、食品藥品監(jiān)督管理部門分別對食品生產、食品流通、餐飲服務活動實施監(jiān)督管理。一個普通的蛋糕店，有生產加工，有包裝零售，同時店里還提供場所，擺放桌椅讓顧客用餐。按照《食品安全法》，質監(jiān)、工商、食品藥品監(jiān)督管理三個部門都應對其實施監(jiān)管，但現(xiàn)實經常是互相推諉，或者重復執(zhí)法。國家相關部門應該盡快針對部分法律法規(guī)不明確出臺明確的規(guī)章制度避免重復執(zhí)法、多頭執(zhí)法、交叉執(zhí)法等現(xiàn)象。

テ?、删l峒喙芰α勘∪

ヒ栽諶聚氰胺事件中中國奶業(yè)協(xié)會的表現(xiàn)為例。三聚氰胺事件成為涉及整個奶業(yè)行業(yè)的丑聞，多家媒體曾報道，早在三年前原奶摻假的情況是中國奶業(yè)協(xié)會所知的，但是并沒有對其作出任何公開警示。行業(yè)監(jiān)督不力，讓悲劇發(fā)生了。食品行業(yè)協(xié)會的第四項職能就是監(jiān)督職能。對食品行業(yè)產品和服務質量、競爭手段、經營作風進行嚴格監(jiān)督，維護行業(yè)信譽，鼓勵公平競爭，打擊違法、違規(guī)行為。但在現(xiàn)實眾多食品安全事件中，我們很少看到食品行業(yè)會有所作為。同時，不同形式的消費者組織在不具有行政權威的前提下，依靠自己的專業(yè)權威來引導消費者還有很大差距。政府在這方面應該多提倡，多扶持，多作為。

ビ捎諼夜經濟發(fā)展的階段性矛盾，使得食品安全成為社會關注的焦點。但我們有理由相信，經過政府的引導，通過全社會的共同參與，是可以解決我國食品安全監(jiān)管中存在的諸多問題的。（作者單位：貴州大學經濟學院）

(上接第141頁)

ァ俺鞘泄斕瀾煌ā鋇慕ǔ墑褂茫推動了城市的發(fā)展，在豐富了群眾出行方式，減少出行時間的同時，對地區(qū)經濟的拉動，環(huán)境質量的提升都有著極為重要的作用。在有效利用了城市立體空間的同時，有效降低了道路交通事故的發(fā)生，更好的保障了城市居民的生命財產安全。（作者單位：貴州大學經濟學院）

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げ慰嘉南祝

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