李永前，李雄平，金璟

摘 要：建設(shè)跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)作為沿邊開放的重要措施已寫入國家發(fā)展戰(zhàn)略綱要，同時也是擁有各類開放口岸邊境地區(qū)的發(fā)展機(jī)遇。邊境地區(qū)應(yīng)利用其口岸優(yōu)勢建立跨邊界經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制，做好制度安排，提高開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。打造中國天?！侥锨逅涌缇辰?jīng)濟(jì)合作區(qū)，需充分認(rèn)識合作區(qū)建設(shè)的意義、作用、條件及內(nèi)涵，從邊境區(qū)雙方實(shí)際情況出發(fā)破除邊界屏蔽效應(yīng)，以戰(zhàn)略的高度共同規(guī)劃設(shè)計(jì)好跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，發(fā)揮邊界中介效應(yīng)，吸引區(qū)內(nèi)企業(yè)集聚，發(fā)展特色口岸經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)共贏。

關(guān)鍵詞：跨境經(jīng)濟(jì)合作；邊界屏蔽效應(yīng)；超特區(qū)模式；企業(yè)集聚

中圖分類號：F12文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1673—291X（2012）26—0164—03

引言

中國天保口岸位于云南省文山壯族苗族自治州麻栗坡縣城南部、老山東側(cè)山腳、天保鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府所在地——船頭，處于東經(jīng)104°50′、北緯22°58 ′的位置，地處210省道的末端，海拔高度約為107米。天?？诎毒嗦槔跗驴h城40公里，距文山120公里，距昆明420公里，距越南河江省河江市、越南首都河內(nèi)、越南海防港分別有24公里、340公里、410公里，是中國云南通往越南首都河內(nèi)取道最直、里程最短的重要陸路通道之一。天?？诎杜c越南河江省河江市清水河口岸接壤，清水河口岸是越南河江省對中國的重要口岸，也是越南北部對中國的重要口岸之一。據(jù)越南總理2009年11月26日簽署的第136號決議文件精神，把清水河口岸作為經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)來建設(shè)開發(fā)，并享有越南邊境經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)最優(yōu)惠的政策；越南清水河口岸經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃有貿(mào)易區(qū)（保稅區(qū)）、生態(tài)旅游度假區(qū)、工業(yè)區(qū)三個功能區(qū)。

一、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的內(nèi)涵

跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)是指根據(jù)兩國邊境地區(qū)對外開放的特點(diǎn)和優(yōu)勢，劃定特定區(qū)域，賦予該區(qū)域特殊的財(cái)政稅收、投資貿(mào)易以及配套的產(chǎn)業(yè)政策，并對區(qū)內(nèi)地區(qū)進(jìn)行跨境海關(guān)特殊監(jiān)管，吸引人流、物流、資金流、技術(shù)流、信息流等各種生產(chǎn)要素在此聚集，通過邊境兩邊地區(qū)的對接，實(shí)現(xiàn)邊境地區(qū)兩邊的充分互動和優(yōu)勢互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)該區(qū)域加快發(fā)展，進(jìn)而通過輻射效應(yīng)帶動周邊地區(qū)發(fā)展，是區(qū)域間經(jīng)濟(jì)交往的一種形式。

（一）建設(shè)中國天保與越南清水河跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的意義

區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作涉及政治、文化、社會等多方面、多層次交往。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來說，在經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化傳統(tǒng)等方面差異較大的情況下，以國家整體作為經(jīng)濟(jì)單元參與的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，無疑要付出較高經(jīng)濟(jì)的，甚至是政治的主權(quán)成本，對于參與國來說存在著較高風(fēng)險，往往帶來交易成本的提高，這也是當(dāng)今東亞地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展緩慢的重要原因之一。在此情形下，中越兩國以云南天保—越南清水河跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)來推動空間上局限于鄰近國家部分地區(qū)的次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，是較易于接受和實(shí)施的，且可以有效地不斷外溢到更廣大的空間范圍，最終以漸進(jìn)式的方式推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，甚至推動中越兩國經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的交流與合作。因此，打造跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)具有較強(qiáng)的理論價值和現(xiàn)實(shí)意義。

（二）建設(shè)中國天保與越南清水河跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的條件

中越兩國、山水相依、文化相通、民俗相近，長期以來保持著良好的官方和民間交往。麻栗坡縣與河江縣應(yīng)設(shè)立定期兩邊會晤機(jī)制，就涉及雙邊口岸經(jīng)濟(jì)和發(fā)展社會各項(xiàng)事業(yè)共同關(guān)心的問題，互通情況、交換意見，及時解決對外貿(mào)易與經(jīng)濟(jì)合作、旅游、交通、電信、文、教、體、衛(wèi)、司法互助等方面的問題，加大雙方交往力度，加深友誼，提高對外開放水平，中越跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)工作將得到不斷推進(jìn)。同時，中越兩國在跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)上已達(dá)成共識，在云南省建設(shè)面向南亞、東南亞開放的橋頭堡戰(zhàn)略的支持下，中越跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)必然提速，中越兩國共同的繁榮發(fā)展需要是推動中國天?！侥锨逅涌缇辰?jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)的有利條件。

（三）跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的主體

從目前國內(nèi)外跨境區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作模式的行為主體劃分，主要包含四個方面：中央政府是合作區(qū)的授權(quán)機(jī)構(gòu)，也決定了它的建設(shè)思路和發(fā)展前景。地方政府是區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的主要利益代表，要和毗鄰國家及其地方政府簽訂合作協(xié)議，并實(shí)施具體的協(xié)作管理。國際和地區(qū)組織是合作區(qū)的倡導(dǎo)者，可以起到協(xié)調(diào)、提供技術(shù)和資金的作用，合作過程中非常需要他們的參與和支持。企業(yè)是合作區(qū)的核心建設(shè)要素。對于多以中小企業(yè)為主的邊境地區(qū)，在雙邊自由貿(mào)易安排協(xié)調(diào)下，主要基于區(qū)位理論和運(yùn)輸成本的有利條件而擴(kuò)大市場和要素獲取范圍，通過跨境經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目招標(biāo)而拉動企業(yè)投資，實(shí)現(xiàn)邊境地區(qū)對外貿(mào)易轉(zhuǎn)型。值得注意的是作為最重要的經(jīng)濟(jì)行為體——企業(yè)才是次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的真正主體，應(yīng)考慮企業(yè)跨邊界經(jīng)濟(jì)交往和邊境區(qū)企業(yè)集聚的過程與模式，明白在天保與清水河經(jīng)濟(jì)合作區(qū)區(qū)域?qū)哟紊希贫劝才诺闹匾圆⑹怪纬珊屯晟啤?/p>

二、中國天保與越南清水河跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)存在的問題

跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)中主要存在兩個問題制約了其發(fā)展。第一個就是主權(quán)讓渡問題?？缇辰?jīng)濟(jì)合作區(qū)需要突破邊境對生產(chǎn)要素流動的障礙，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)合作涉及人流、物流的管理，涉及海關(guān)監(jiān)管和檢驗(yàn)檢疫管理，必然需要國家間主權(quán)的相互讓渡。而國家主權(quán)的讓渡十分敏感和困難，需要國家間友好的政治關(guān)系和高度的相互信任為保障。這就增加了跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)的難度。第二個就是運(yùn)作的復(fù)雜性?？缇辰?jīng)濟(jì)合作區(qū)的建設(shè)和運(yùn)作涉及多方面的復(fù)雜問題，在海關(guān)監(jiān)管、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、行政司法、交通管理等方面尤其需要兩國間達(dá)成一致。如果處理不好，束縛了生產(chǎn)要素的自由流動，就不能顯現(xiàn)合作區(qū)的優(yōu)越性。就中國天保——越南清水河跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)而言存在如下具體問題：

（一）雙方邊界屏蔽效應(yīng)的阻礙

邊界的屏蔽效應(yīng)是邊界阻礙跨邊界交往和空間相互作用的一種現(xiàn)象，從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度可以將其概括為提高了交易成本的問題。從顯性方面看，其表現(xiàn)在國家保護(hù)其經(jīng)濟(jì)主權(quán)和發(fā)展民族工業(yè)，往往以關(guān)稅和非關(guān)稅貿(mào)易壁壘在一定程度上限制貿(mào)易和生產(chǎn)要素的流動。當(dāng)然，在經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域集團(tuán)化形勢下，邊界對貿(mào)易和要素流動顯性方面的阻礙作用日漸減小，而其來自情感和抽象屬性方面隱性的阻礙作用卻日漸顯現(xiàn)出來。自中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)成立以來，給大湄公河次區(qū)域國家間的合作帶來了機(jī)遇與挑戰(zhàn)。一些東盟國家包括越南在內(nèi)，很難應(yīng)對中國進(jìn)口貨物和技術(shù)所帶來的激烈競爭，中國低廉進(jìn)口商品的流入，帶來了失業(yè)的負(fù)面影響，而全球金融危機(jī)產(chǎn)生的居高不下的通貨膨脹及巨大債務(wù)等尚未克服的問題又加重了這些影響，加之中越兩國之間近年來還面臨著焦灼的領(lǐng)土爭議。這些因素對中國天保—越南清水河跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)的良好合作造成了負(fù)面影響，也對于跨邊界次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作產(chǎn)生阻礙作用。

（二）邊境區(qū)缺乏企業(yè)集聚

邊境區(qū)企業(yè)集聚的形成是一個循環(huán)累積的過程，就是說，先期的企業(yè)集聚所形成的規(guī)模經(jīng)濟(jì)和外部經(jīng)濟(jì)效應(yīng)可以導(dǎo)致后續(xù)更加復(fù)雜和多樣集聚的形成。因此，可以認(rèn)為，邊境區(qū)企業(yè)集聚的關(guān)鍵是能否吸引先期的企業(yè)集聚。從市場里企業(yè)理性選擇的方法：成本—收益分析來看，如果進(jìn)入集聚區(qū)位非常便利（進(jìn)入成本趨向于零），假定一個鄰國跨國企業(yè)面臨兩種選擇：加入邊境區(qū)集聚或加入中心區(qū)集聚，則選擇的結(jié)果取決于加入邊境區(qū)集聚時該企業(yè)的利潤與加入中心區(qū)集聚時該企業(yè)利潤的比較。要能實(shí)現(xiàn)企業(yè)到邊境區(qū)集聚的剩余，即一個鄰國跨國企業(yè)進(jìn)入邊境區(qū)集聚比起它到中心區(qū)集聚更有利潤，這樣跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的鄰國企業(yè)才有邊境區(qū)集聚的源動力。但據(jù)云南省商務(wù)廳統(tǒng)計(jì)，迄今為止，文山州麻栗坡縣共有華龍邊貿(mào)有限公司、云南眾韜經(jīng)貿(mào)有限公司、文龍礦業(yè)有限公司、清龍邊貿(mào)有限公司、文山大同糧油邊貿(mào)有限公司麻栗坡分公司、麻栗坡商業(yè)邊貿(mào)有限公司等6家外經(jīng)貿(mào)企業(yè)，分別在越南河江省、宣光省、富安省、福壽省開展對越經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作項(xiàng)目12個，累計(jì)投入資金約1億元人民幣。其中，涉及礦產(chǎn)資源開發(fā)項(xiàng)目8個（主要是錳礦、鐵礦、鉛鋅礦），汽車及摩托車組裝項(xiàng)目3個，復(fù)合飼料生產(chǎn)加工項(xiàng)目1個。而在中國天?！侥锨逅涌缇辰?jīng)濟(jì)合作區(qū)，不僅難覓越方企業(yè)，而且沒有中方的大型企業(yè)入駐，就是中小型企業(yè)也屈指可數(shù)。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待深入推進(jìn)

“兩廊一圈”，即中越兩國合作建設(shè)“昆明—老街—河內(nèi)—海防”和“南寧—諒山—河內(nèi)—海防”兩個經(jīng)濟(jì)走廊，以及“環(huán)北部灣經(jīng)濟(jì)圈”戰(zhàn)略建設(shè)，體現(xiàn)了中越雙方的互聯(lián)互通和相鄰特點(diǎn)，有利于促進(jìn)本地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。目前，麻栗坡縣境內(nèi)僅有一條二級油路至天?？诎杜c越南清水河口岸2號國道相連接，因彎多坡陡，運(yùn)輸成本偏高，許多客商不愿意從天保口岸過境和開展貿(mào)易，嚴(yán)重制約了口岸的發(fā)展，加之由于投資不足，口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)緩慢，功能不全。因此，要使中國麻栗坡（天保）與越南河江（清水河）雙方口岸互聯(lián)互通建設(shè)跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)從一個理念轉(zhuǎn)變?yōu)榫唧w實(shí)踐，需要采取投資便利化和資助措施，通過國際金融機(jī)構(gòu)、公私合營項(xiàng)目、私人或其他投資渠道一起提供資助以推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)這一核心工作，并加大口岸建設(shè)力度，使口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步完善，服務(wù)功能明顯提升。同時，除了建設(shè)硬件基礎(chǔ)設(shè)施，還應(yīng)進(jìn)行軟件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步完善電子口岸平臺、使平臺通關(guān)、物流、商務(wù)功能更加豐富，建設(shè)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要符合國際的“單一窗口”管理規(guī)則和通行標(biāo)準(zhǔn)，借鑒“東盟一站式服務(wù)”的做法，促進(jìn)中越雙方貿(mào)易便利化。

三、中國天保與越南清水河跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略

隨著中國與東盟自貿(mào)區(qū)的不斷發(fā)展，帶來了國家間貿(mào)易的增長，使過境需求更加旺盛，同時經(jīng)濟(jì)行為主體在更大范圍內(nèi)拓展市場和尋求生產(chǎn)要素，使得邊界更容易利用其兩側(cè)的梯度勢能由經(jīng)濟(jì)“分隔線”向經(jīng)濟(jì)“接觸帶”演化，由屏蔽效應(yīng)向中介效應(yīng)轉(zhuǎn)化。

當(dāng)前，中越兩國在邊境區(qū)間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益緊密，這需要雙方充分發(fā)揮國家、地方、企業(yè)三者的作用來降低邊境區(qū)間各行為主體的交易成本，形成專業(yè)化生產(chǎn)，最終實(shí)現(xiàn)邊界效應(yīng)的轉(zhuǎn)化。中越雙方政府間正式制度的安排是國家作用發(fā)揮的基礎(chǔ)與保障，其主要包括關(guān)稅、非關(guān)稅壁壘的減少甚至取消，通關(guān)過程的協(xié)調(diào)、為邊境區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施的配套建設(shè)等方面都有利于降低邊界的屏蔽效應(yīng)。更為重要的是，國家間保持良好的政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系，為邊界效應(yīng)轉(zhuǎn)化提供一個優(yōu)良的地緣政治環(huán)境。中國天保與越南清水河跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)間基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)協(xié)調(diào)開展統(tǒng)一規(guī)劃，雙方地方政府應(yīng)游說中央政府對邊境區(qū)給予更多的重視并賦予邊境區(qū)地方政府更大自主權(quán)利，為企業(yè)間的合作提供良好的信息，組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)并加強(qiáng)社會的交往，增強(qiáng)認(rèn)同感和信任感。因此，雙方邊境區(qū)應(yīng)相互協(xié)調(diào)，使邊境區(qū)間的空間規(guī)劃相互配套，為跨邊界經(jīng)濟(jì)交往提供一個基礎(chǔ)設(shè)施條件。同時，雙方邊境區(qū)應(yīng)相互聯(lián)系，加強(qiáng)信息交流和組織建設(shè)，為企業(yè)創(chuàng)造一個良好的合作條件。

（二）跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)宜采取“超特區(qū)”發(fā)展模式

跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的建設(shè)需要接壤邊境地區(qū)的配合與互動，需要接壤國家政府的支持與協(xié)調(diào)，因此跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的發(fā)展路徑可以有兩種：一是以依托邊境口岸的單方規(guī)劃起步，吸引或鼓勵對方邊境地區(qū)也采取相應(yīng)的政策，然后通過國家間談判和簽署協(xié)議實(shí)現(xiàn)兩個跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的對接運(yùn)作。二是直接通過兩國中央政府談判和簽署協(xié)議，劃定邊境兩邊一定區(qū)域共同規(guī)劃建設(shè)跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。中國天保與越南清水河跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)應(yīng)采取后者，由國家層面共同推動采取“超特區(qū)”發(fā)展模式。

“超特區(qū)”發(fā)展模式是根據(jù)國家開放戰(zhàn)略與中國天?！侥锨逅涌缇辰?jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)實(shí)際情況而提出的。其內(nèi)涵在于通過在跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建立綜合保稅區(qū)、自由貿(mào)易區(qū)這一國家十七大提出的推動沿邊開放的重要舉措，核心目的就是建立一個特殊的平臺，這個特殊的平臺是在免稅、減稅、緩稅背景下做貿(mào)易，這樣交易成本會最低，效益會最高。而綜合保稅區(qū)是“境內(nèi)關(guān)外”。所謂的境內(nèi)關(guān)外，就是在中國境內(nèi)，海關(guān)辟出一個專門區(qū)域，進(jìn)出的貨物就相當(dāng)于進(jìn)口和出口。區(qū)內(nèi)可以免關(guān)稅，免增值稅，流通可以減免流通稅，這個區(qū)域使企業(yè)可以不出國門，就能享受有關(guān)優(yōu)惠政策，通關(guān)速度和便利程度也大大提高，有利于兩頭在外、大進(jìn)大出的加工貿(mào)易發(fā)展，對企業(yè)整個物流的運(yùn)作可以減少很多成本，對于發(fā)展經(jīng)濟(jì)非常有利。

（三）精心設(shè)計(jì)有影響及經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動效應(yīng)大的項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)合作區(qū)企業(yè)集聚

企業(yè)集聚的類型復(fù)雜而多樣，它隨著特定區(qū)位環(huán)境的不同和企業(yè)區(qū)位指向的不同而表現(xiàn)出不同的特征。一方面，區(qū)位環(huán)境總是存在著差異，有的區(qū)位生產(chǎn)要素價格低廉，獲取便利，是成本指向型企業(yè)集聚的推動力；有的區(qū)位具有或接近大的市場區(qū)，成為市場指向型企業(yè)集聚區(qū)域?？傊?，企業(yè)集聚的類型和發(fā)展過程隨著區(qū)位環(huán)境的不同而表現(xiàn)出不同的特征和過程。在當(dāng)前中越兩國經(jīng)濟(jì)、社會聯(lián)系日益緊密的情況下，考慮到邊境地區(qū)受邊界中介效應(yīng)的影響，在收益剩余和成本剩余機(jī)制的作用下，云南天保與江河清水河經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的企業(yè)集聚類型和過程應(yīng)具有不同于其他類型區(qū)位的特征。

結(jié)語

“設(shè)立中越跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)在理論上、實(shí)踐上都具有可行性。”中國商務(wù)部研究院亞洲與非洲研究所所長李光輝說，只要本著“平等、互利、共同發(fā)展”的指導(dǎo)思想，跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)一定能夠成功。希望云南麻栗坡縣與越南江河縣進(jìn)一步加強(qiáng)溝通交流，增進(jìn)兩雙政治互信，建全中國天?！侥锨逅涌缇辰?jīng)濟(jì)合作區(qū)協(xié)調(diào)機(jī)制，加快推動跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)，主動爭取兩國各有關(guān)行業(yè)、各部門的支持以及亞洲開發(fā)銀行等國際金融機(jī)構(gòu)的援助，加快研究進(jìn)度，完成雙方關(guān)于跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的可行性報告，早日簽署建立中越邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)協(xié)議。中越雙方應(yīng)以破除邊境屏蔽效應(yīng)，充分發(fā)揮邊境中介效應(yīng)為出發(fā)點(diǎn)，秉承“一區(qū)兩國”自由貿(mào)易、先易后難、攜手共建、大膽探索、先行先試的建設(shè)原則，從自身實(shí)際出發(fā)，申請解除對天?！逅涌缇辰?jīng)濟(jì)合作區(qū)發(fā)展有束縛性的政策，獲得相應(yīng)支持性、傾斜性政策，通過實(shí)現(xiàn)跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)企業(yè)集聚帶動雙方邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，實(shí)現(xiàn)中越建立中國天保與越南清水河跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的共贏。

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[責(zé)任編輯 仲 琪]