買洪濤

【摘要】地方黨建工作的一大特點就是在堅持黨的建設(shè)的基本原則和戰(zhàn)略部署的前提下，結(jié)合地方發(fā)展實際，探索有效開展地方黨建工作的具體規(guī)律，形成有地方特色的黨建思路。當(dāng)前唐山市正處于向現(xiàn)代化建設(shè)挺進的關(guān)鍵時期，黨建工作要以加強黨的執(zhí)政能力為主線，推進各級黨組織科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，促進唐山市社會經(jīng)濟的科學(xué)發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】地方黨建 科學(xué)化 執(zhí)政能力建設(shè) 唐山

黨的十七屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于加強和改進新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》系統(tǒng)地總結(jié)了中國共產(chǎn)黨執(zhí)政以來自身建設(shè)的基本經(jīng)驗，提出了全面推進黨的建設(shè)的重要指導(dǎo)原則和基本要求，為提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平指明了方向。

地方黨建工作的一大特點就是在堅持黨的建設(shè)基本原則和戰(zhàn)略部署的前提下，結(jié)合地方發(fā)展實際，探索有效開展地方黨建工作的具體規(guī)律，形成有地方特色的黨建思路。唐山市黨建工作科學(xué)化研究，就是要堅持、創(chuàng)新和發(fā)展黨建理論，在科學(xué)原則的指導(dǎo)下總結(jié)黨建歷史經(jīng)驗，在把握規(guī)律的基礎(chǔ)上創(chuàng)新工作思路，改進工作方法，形成并不斷完善科學(xué)的黨建工作制度，再把這些思路、方法和制度變成各級黨組織和廣大黨員的自覺行動，在實踐中貫徹落實，為完成中心工作提供保障。這不僅有助于提高唐山黨的建設(shè)科學(xué)化水平，回答和解決黨建工作中的疑惑和問題，而且為唐山市的黨建工作的加強和改進提供了理論指導(dǎo)。

唐山市黨建工作科學(xué)化面臨的經(jīng)濟社會形勢分析

當(dāng)前，唐山正處于努力實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃的關(guān)鍵時期，中央領(lǐng)導(dǎo)及省委、省政府都對唐山的發(fā)展寄予厚望。2006年，胡錦濤在視察唐山時，作出了把曹妃甸建成科學(xué)發(fā)展示范區(qū)的重要指示。2007年溫家寶視察曹妃甸時，提出要把曹妃甸建成世界一流的國際大港，建成環(huán)渤海地區(qū)的耀眼明珠。2010年7月習(xí)近平視察唐山時，作出了把唐山建成東北亞地區(qū)合作的窗口、環(huán)渤海地區(qū)的新型工業(yè)化基地和首都經(jīng)濟圈的重要支點的新指示。河北省省委七屆六次全會和全省加快推進沿海地區(qū)開發(fā)建設(shè)工作會議，也對唐山市經(jīng)濟建設(shè)、城市建設(shè)、沿海開發(fā)等工作都提出了新的更高要求。

黨的十七屆五中全會指出，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。對唐山而言，這一重要戰(zhàn)略時期聚合著許多大發(fā)展、快發(fā)展的有利條件。國際金融危機和世界經(jīng)濟危機必然催生新的產(chǎn)業(yè)革命，科技創(chuàng)新和新興產(chǎn)業(yè)將集聚爆發(fā)生長，這就為我們在更高層次承接世界產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、優(yōu)化地方經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提供了難得機遇；在世界經(jīng)濟舉步維艱的大環(huán)境下，我國經(jīng)濟發(fā)展的向好趨勢并未改變，這為唐山經(jīng)濟發(fā)展提供了優(yōu)越的市場環(huán)境；在國家“主體功能區(qū)”的戰(zhàn)略規(guī)劃下，河北省委、省政府圍繞打造沿海經(jīng)濟隆起帶相繼出臺一系列支持政策，為唐山發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢、加速產(chǎn)業(yè)聚集、全面提升區(qū)域經(jīng)濟競爭力提供了強大的政策支持。

同時，唐山經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在許多深層次矛盾和困難，主要有：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理問題仍然突出，傳統(tǒng)工業(yè)比重偏高，第三產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)不高，新興產(chǎn)業(yè)競爭力偏弱；經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變滯后，資源依賴性較強，節(jié)能減排任務(wù)艱巨；企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強，產(chǎn)品低端化的狀況尚未根本改變；城鎮(zhèn)化進程與經(jīng)濟發(fā)展水平還不相適應(yīng)；經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的任務(wù)艱巨；城市聚集產(chǎn)業(yè)能力、城市功能和內(nèi)涵有待進一步提升；保障和改善民生任務(wù)繁重等。這些矛盾和問題集中到一點，就是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的任務(wù)十分繁重和緊迫。把握這些機遇、應(yīng)對諸多挑戰(zhàn)的關(guān)鍵，就在于全市各級黨組織能否適應(yīng)新形勢，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

所以，我們必須抓住科學(xué)化這一主題，高度重視黨的先進性和執(zhí)政能力建設(shè)，高度重視領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍建設(shè)，高度重視基層黨組織建設(shè)，培養(yǎng)、選拔優(yōu)秀人才，為全面推進唐山市各項工作科學(xué)發(fā)展提供堅強有力的領(lǐng)導(dǎo)保證。

加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)是提高唐山市黨建工作科學(xué)化的主線

新的歷史環(huán)境為唐山市黨建工作科學(xué)化提出了新要求、新課題。在新的歷史條件下，唐山市黨建工作要以加強黨的執(zhí)政能力為主線，推進各級黨組織科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，提高各級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力和執(zhí)行力，促進唐山市經(jīng)濟社會的科學(xué)發(fā)展。

推進科學(xué)執(zhí)政。第一，樹立科學(xué)執(zhí)政理念。推進科學(xué)執(zhí)政首先要在全市黨員干部中強調(diào)堅持發(fā)展是黨執(zhí)政興國第一要務(wù)的理念；其次要堅持立黨為公、執(zhí)政為民的理念，切實增強不斷實現(xiàn)好、發(fā)展好、維護好最廣大人民群眾根本利益的高度政治責(zé)任感。

第二，創(chuàng)新科學(xué)執(zhí)政方法。采取切實可行的措施，堅決杜絕黨建工作中的“形象工程”、“盆景工程”。探索形成一套科學(xué)、規(guī)范、管用的制度體系，做到用制度管人、用制度管事、用制度調(diào)節(jié)各種關(guān)系，把執(zhí)政行為納入依照制度運行的軌道。

第三，堅持科學(xué)決策?？茖W(xué)執(zhí)政的關(guān)鍵在于科學(xué)決策，推進決策程序的制度化建設(shè)。要將重要工作部署、重要人事安排、重要建設(shè)項目等事項的集體決策用制度形式固定下來。全面推行集體決策時黨政正職末位表態(tài)制度，建立健全公民有序參與決策制度、決策咨詢制度、社會公示和聽證制度、決策風(fēng)險評估制度，完善黨委議事決策程序。

第四，推進科學(xué)執(zhí)行。對市委市政府重要部署、重點工作落實情況實施全程督查，推廣掛賬式督辦、聯(lián)合式督辦、蹲點式督辦、調(diào)研式督辦等工作方式，實行明查暗訪、公開曝光，不斷提高督查實效。對執(zhí)行過程中出現(xiàn)的偏離目標(biāo)、落實走樣的問題及時加以干預(yù)，督促改進和糾正。加大干部激勵和問責(zé)力度，獎優(yōu)罰劣，形成推動工作落實的鮮明導(dǎo)向。

推進民主執(zhí)政。第一，推進黨內(nèi)民主建設(shè)。黨內(nèi)民主是黨的生命，以黨內(nèi)民主帶動社會民主、以基層民主促進黨內(nèi)民主是我國民主政治建設(shè)的基本路徑。制定實施細(xì)則，保障縣、鄉(xiāng)、村三級黨組織，嚴(yán)格按照事前公開、過程公開、結(jié)果公開的要求，規(guī)范黨務(wù)公開，保障和落實黨員的權(quán)利。將公開市、縣兩級黨代會、全委會有關(guān)文件，直接面向全市黨員征求意見制度化。以黨代表工作日制度為抓手，進一步健全相關(guān)制度，提高黨員對黨內(nèi)事務(wù)的參與度，使唐山擴大黨內(nèi)干部選任民主工作繼續(xù)走在河北省前列。

第二，拓寬人民民主渠道。探索實行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表，將政治協(xié)商納入市、縣兩級重要決策程序的實施方法。為保證縣級以上領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)點活動落到實處，應(yīng)制定具體實施條例，明確責(zé)任邊界和獎懲措施。將每年一次的群眾性“獻計獻策月”活動制度化，對提出有重大參考價值的意見和建議的干部群眾，予以表彰獎勵。辦好市民公共服務(wù)熱線，及時受理和回復(fù)群眾的意見和建議。

第三，加快基層民主建設(shè)。按照“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”的要求，探索在城鎮(zhèn)街道、農(nóng)村社區(qū)和企事業(yè)單位的基層民主管理新模式。尤其是在城鄉(xiāng)一體化快速發(fā)展的背景下，在廣大的農(nóng)村社區(qū)積極推行黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的的“一制三化”工作機制，推廣“四議兩公開”工作方法，保證農(nóng)民群眾的民主權(quán)利。

第四，健全民主監(jiān)督機制。人民當(dāng)家作主是社會主義民主的本質(zhì)，因此，地方政府必須保障人民相應(yīng)的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)。在堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)下，疏通各種監(jiān)督機制的聯(lián)系通道，改變目前民主監(jiān)督多流于形式、監(jiān)督不力的現(xiàn)狀，將民主監(jiān)督、權(quán)力監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督和黨內(nèi)紀(jì)檢監(jiān)督以及新聞媒體監(jiān)督、社會群眾監(jiān)督有效結(jié)合起來，形成監(jiān)督合力，探索立體化全方位的多層監(jiān)督機制是當(dāng)務(wù)之急。

推進依法執(zhí)政。第一，完善立法過程中的利益表達和協(xié)調(diào)機制。治理越級信訪洪峰久高不退、群體性事件頻繁發(fā)生，必須正視現(xiàn)有的利益表達機制缺陷，暢通群眾的利益訴求渠道。要淡化人大、政協(xié)的行政功能，探索發(fā)揮與其相對應(yīng)的利益相關(guān)者的利益訴求功能形式，把利益訴求通暢程度作為上級對下級的主要考核內(nèi)容。

第二，維護司法公平公正。及時頒布具體制度，落實警務(wù)、檢務(wù)、審務(wù)公開，加大對重要崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵人員的監(jiān)督。支持人大加強和改善對司法機關(guān)各種司法活動的監(jiān)督，加強黨委政法委的執(zhí)法監(jiān)督工作，落實重大案件請示報告制度，深入開展執(zhí)法檢查，督辦重點案件，加強對復(fù)雜案件的協(xié)調(diào)力度，定期進行執(zhí)法巡視。

第三，推進社會治理法制化。加強各級領(lǐng)導(dǎo)干部的法律學(xué)習(xí)培訓(xùn)。每年組織開展一次公務(wù)員學(xué)法用法考試，將黨委學(xué)習(xí)法律法規(guī)知識制度化，將法律知識培訓(xùn)列入全市干部培訓(xùn)工作，實行公務(wù)員法律證書制度。深入開展全民法制宣傳教育，將送法進機關(guān)、社區(qū)、農(nóng)村、企業(yè)、學(xué)校規(guī)范化、制度化。

（作者單位：唐山學(xué)院社科部；本文系中國科學(xué)院交叉科學(xué)中心唐山科學(xué)發(fā)展研究院重點課題“唐山市黨建工作科學(xué)化研究”階段性成果，項目編號：tasdcas201001）