張加龍

聯(lián)合國(guó)是權(quán)威的國(guó)際組織，也是大國(guó)利益的角逐場(chǎng)，安理會(huì)5大常任理事國(guó)的否決權(quán)則是大國(guó)間相互較量、相互制衡的工具。在安理會(huì)常任理事國(guó)否決權(quán)的使用問(wèn)題上，中國(guó)是相當(dāng)謹(jǐn)慎的，在關(guān)鍵時(shí)刻、關(guān)鍵問(wèn)題上原則性極強(qiáng)，可以說(shuō)是“該出手時(shí)就出手”，樹(shù)立了一個(gè)負(fù)責(zé)任大國(guó)的良好形象。

事實(shí)上，《聯(lián)合國(guó)憲章》有關(guān)安理會(huì)的章節(jié)中并無(wú)“否決權(quán)”一說(shuō)，但其規(guī)定凡非程序性決議案，必須得到安理會(huì)15個(gè)理事國(guó)中至少9票以上贊成，并且5個(gè)常任理事國(guó)中沒(méi)有一國(guó)投反對(duì)票才能通過(guò)。這樣說(shuō)來(lái)，任何一個(gè)常任理事國(guó)的反對(duì)票都會(huì)使一個(gè)議案無(wú)法通過(guò)，這就是“大國(guó)一致”規(guī)則。

因此，一般情況下，安理會(huì)常任理事國(guó)投反對(duì)票即被稱為行使“否決權(quán)”。

中國(guó)七次行使否決權(quán)

從聯(lián)合國(guó)1945年成立至今，安理會(huì)的5個(gè)常任理事國(guó)都曾使用過(guò)否決權(quán)。

1946年2月16日，蘇聯(lián)在安理會(huì)就敘利亞、黎巴嫩問(wèn)題的一次表決中首度行使否決權(quán)。此后從1945年至2004年，5大常任理事國(guó)在安理會(huì)總共使用過(guò)257次否決權(quán)。其中，法國(guó)18次，英國(guó)32次，美國(guó)80次，蘇聯(lián)（俄羅斯）122次。縱觀聯(lián)合國(guó)的歷史，中國(guó)是5大常任理事國(guó)中動(dòng)用否決權(quán)最少的國(guó)家。連同近幾年的2次反對(duì)票，中國(guó)在聯(lián)合國(guó)安理會(huì)一共行使過(guò)7次否決權(quán)。

中國(guó)政府歷次行使否決權(quán)的時(shí)間及原因

第1次是：1955年12月13日，臺(tái)灣當(dāng)局占據(jù)著聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)的位置，否決了安理會(huì)關(guān)于蒙古加入聯(lián)合國(guó)的決議草案。

1949年國(guó)民黨政權(quán)敗逃到臺(tái)灣后，收回曾經(jīng)對(duì)蒙古獨(dú)立的承認(rèn)，在蒙古加入聯(lián)合國(guó)的申請(qǐng)中行使了否決權(quán)。1961年，迫于國(guó)際形勢(shì)的壓力和爭(zhēng)奪中國(guó)在聯(lián)合國(guó)代表權(quán)的考慮，臺(tái)灣當(dāng)局作出妥協(xié)，10月25日，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)以9票贊成，0票反對(duì)和1票棄權(quán)推薦蒙古進(jìn)入聯(lián)合國(guó)。其中，美國(guó)棄權(quán)，臺(tái)灣當(dāng)局沒(méi)有參加投票。27日，聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)1630號(hào)決議，接納蒙古加入聯(lián)合國(guó)。這是1946年到1971年國(guó)民黨占據(jù)聯(lián)合國(guó)席位期間，臺(tái)灣當(dāng)局在安理會(huì)僅有的一次投反對(duì)票。

第2次是：1972年8月25日，中國(guó)否決了安理會(huì)關(guān)于孟加拉國(guó)加入聯(lián)合國(guó)的決議草案。

1971年3月，印度政府干涉巴基斯坦內(nèi)政，通過(guò)了支持東巴基斯坦建立“孟加拉國(guó)”的決議，同時(shí)在印巴邊境集結(jié)軍隊(duì)，進(jìn)行軍事演習(xí)。11月21日，印度從西、東、北三面，分十路大軍，向東巴基斯坦發(fā)起突然進(jìn)攻，印巴戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)。1972年1月，東巴基斯坦脫離巴基斯坦，成立了孟加拉共和國(guó)。中國(guó)否決孟加拉加入聯(lián)合國(guó)的決議草案。

第3次是：1972年9月10日，中國(guó)否決了英國(guó)等西歐國(guó)家在安理會(huì)上提出的有關(guān)中東問(wèn)題的對(duì)巴勒斯坦和阿拉伯國(guó)家的修正案草案。

第4次是：1997年1月10日，中國(guó)否決了安理會(huì)關(guān)于向危地馬拉派遣聯(lián)合國(guó)軍事觀察員的決議草案。理由是危地馬拉與中國(guó)臺(tái)灣維持外交關(guān)系，以及每年在聯(lián)合國(guó)總務(wù)委員會(huì)上聯(lián)署所謂要求臺(tái)灣“加入”聯(lián)合國(guó)的提案。

第5次是：1999年2月25日，中國(guó)否決了安理會(huì)關(guān)于同意聯(lián)合國(guó)駐馬其頓預(yù)防性部署部隊(duì)延期的決議草案。

1993年10月12日，中國(guó)與馬其頓建立大使級(jí)外交關(guān)系，建交后，兩國(guó)關(guān)系發(fā)展平穩(wěn)。1999年1月27日，馬其頓外長(zhǎng)迪米特羅夫在臺(tái)北同臺(tái)灣“外長(zhǎng)”胡志強(qiáng)簽署所謂“建交公報(bào)”；2月8日，馬其頓政府正式批準(zhǔn)“建交公報(bào)”，中國(guó)政府于1999年2月9日宣布同馬其頓中止外交關(guān)系。正是這種情況，迫使中國(guó)在延長(zhǎng)聯(lián)合國(guó)駐馬其頓維和部隊(duì)的問(wèn)題上行使了否決權(quán)。

第6次是：2007年1月12日，中國(guó)否決了美國(guó)和英國(guó)提出的有關(guān)緬甸問(wèn)題的決議草案。

第7次是：2008年7月11日，中國(guó)否決了美、英提出的關(guān)于津巴布韋問(wèn)題決議草案。

津巴布韋是非洲一個(gè)相當(dāng)貧窮、腐敗而又掛著民主政體招牌的國(guó)家，自穆加貝當(dāng)選總統(tǒng)后，便連選連任，永無(wú)止境，2008年時(shí)穆加貝已是84歲高齡。2008年是津巴布韋大選年，在第一輪投票后，根據(jù)民意調(diào)查，反對(duì)黨將遙遙領(lǐng)先，一舉獲勝。然而選舉結(jié)果卻遲遲沒(méi)有公布。等到最終公布時(shí)，雖然反對(duì)黨領(lǐng)先，但卻沒(méi)有過(guò)半數(shù)，仍需要第二輪投票。隨后就發(fā)生眾多支持反對(duì)黨民眾遇害、受到威脅的消息，甚至反對(duì)黨候選人出于安全原因也不得不放棄第二輪選舉，避難于荷蘭大使館。在這種情況下參加第二輪選舉的穆加貝，卻在選舉幾天后就迅速公布了他高票當(dāng)選的結(jié)果。

穆加貝此舉，遭到了西方社會(huì)的強(qiáng)烈抗議和反對(duì)，并在美國(guó)的牽頭下，起草了聯(lián)合國(guó)制裁決議。然而在表決時(shí)，身為聯(lián)合國(guó)常任理事國(guó)的中國(guó)和俄羅斯均投了否決票。

中國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)代表王光亞在當(dāng)日表決解釋性發(fā)言中指出，談判對(duì)話是解決問(wèn)題的最佳方法，在國(guó)際上動(dòng)輒使用制裁或威脅使用制裁無(wú)助于解決問(wèn)題。他強(qiáng)調(diào)，津巴布韋局勢(shì)迄今事態(tài)發(fā)展尚未超出其內(nèi)政范疇，未對(duì)世界和平與安全構(gòu)成威脅。

（摘自《文史月刊》）