積極面對和處理消極腐敗現(xiàn)象，是新時期加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的重要內(nèi)容。胡錦濤同志在建黨90周年的重要講話中指出，“如果腐敗得不到有效懲治，黨就會喪失人民信任和支持”，并把消極腐敗作為黨在新時期需要面對和克服的四大危險之一。那么，當(dāng)前消極腐敗問題與過去相比情況如何？廣大干部群眾對于開展反腐敗工作信心又是怎樣？解決消極腐敗問題最有效的方法是什么？什么是下一步解決消極腐敗問題的突破口？為此，本刊對一些官員和百姓進行問卷調(diào)查，并對問卷結(jié)果做出分析和評述。

調(diào) 查

此次調(diào)查共發(fā)放調(diào)查問卷400份。其中，對官員發(fā)放200份，收回167份，收回率83.5%；對民眾發(fā)放200份，收回163份，收回率81.5%。調(diào)查主要結(jié)論如下：

消極腐敗現(xiàn)象愈演愈烈

長期以來，反腐敗一直都是我們黨和國家的一項重要任務(wù)。但是相對而言，我們的反腐敗工作重心一直都放在那些明顯觸犯法律規(guī)范的貪污賄賂型的腐敗犯罪行為，而對“消極腐敗”卻沒有給予足夠的重視。這些年，消極腐敗現(xiàn)象呈現(xiàn)蔓延態(tài)勢，具體情況如何呢？我們對此進行了調(diào)查。調(diào)查顯示，絕大部分官員和民眾的觀點有著驚人的一致，都認為當(dāng)前消極腐敗問題與過去相比“愈演愈烈”。其中，官員持此觀點的人數(shù)占到46.7%，民眾持此觀點的占到56.5%。與此同時，認為消極腐敗問題“得到有效遏制”的，官員只有17.4%，民眾只有11%。有35.9%和32.5%分別認為“沒變化，與過去差不多”。詳見下圖：

對做好反腐敗工作仍有信心

黨中央歷來重視反腐敗工作。也正是黨在反腐敗工作上一貫明確的態(tài)度和一查到底的堅決行動，讓腐敗分子感受到了威懾力，也讓廣大黨員干部和群眾增強了反腐敗工作的信心。在被問及“您對做好反腐敗工作有沒有信心”時，絕大部分黨員干部和群眾都表示“有信心”，其中官員占到70%，群眾占到55.2%，相比之下，官員對于反腐敗工作的前景更樂觀，信心也更足。這可能與官員本身處于“體制內(nèi)”，有些甚至親身參與了反腐敗工作，能夠更直觀地感受到黨中央堅持從嚴(yán)治黨，堅定不移地懲治和預(yù)防腐敗，絕不放過任何腐敗分子的決心和行動有關(guān)。

消極腐敗問題的解決需要

更大的智慧和勇氣

消極腐敗問題產(chǎn)生的后果是嚴(yán)重的，比如公務(wù)接待、公款購車、公費出國（即所謂“三公支出”）的膨脹，形式主義、官僚主義盛行，鋪張浪費、腐化墮落等現(xiàn)象層出不窮。廣大的黨員干部和群眾對此反響強烈，因而積極支持反腐倡廉，但是在問及“您認為當(dāng)前解決消極腐敗問題最有效的方法是什么”時，大家仁者見仁，智者見智。在針對官員的問卷調(diào)查中，40.7%的官員認為“民主監(jiān)督”是最有效的方法，40.1%認為是“法制建設(shè)”，13.8%和5.4%分別認為是“嚴(yán)厲懲處”和“加強教育”；在針對民眾的問卷調(diào)查中，36.8%的民眾認為“嚴(yán)厲懲處”是最有效的方法，31.9%認為是“法制建設(shè)”，28.2%和3.1%分別認為是“民主監(jiān)督”和“加強教育”。顯然，絕大部分被調(diào)查者認為靠“加強教育”是無法解決消極腐敗問題的，“法制建設(shè)”雖然并不是選擇人數(shù)最多的選項，但是相對是選擇人數(shù)比較多的選項，可見大家也有一個潛在的共識，即反對消極腐敗問題最終繞不開制度建設(shè)。但是在談到“最有效的方法”時，大部分官員認為應(yīng)該是“民主監(jiān)督”，而大部分民眾卻認為應(yīng)該是“嚴(yán)厲懲處”，體現(xiàn)出了不同的觀點。如下圖所示：

中國封閉式的行政體系，讓身處其中的官員產(chǎn)生更加民主化的意識和要求，其提出“民主監(jiān)督”的要求也在潛意識里契合這種心理。而對普通老百姓而言，這些年有一部分民眾因為消極腐敗問題給其日常的生活和工作造成了較大的影響，而產(chǎn)生了仇富、仇官心理，其要求“嚴(yán)厲懲處”的心理也是可以理解的。但是要真正解決消極腐敗問題，顯然需要跳出各自直觀的感覺和體驗，以更大的智慧和勇氣，全面綜合考量，設(shè)計出更有實效性和長久效力的政策體系和制度。

解決消極腐敗問題的

突破口是陽光行政

解決消極腐敗問題是一項系統(tǒng)工程。消極腐敗問題的解決，需要尋找到一個合適的突破口，這樣才有利于提綱契領(lǐng)，以高屋建瓴的氣勢，讓居于其中的每一個對策設(shè)計，各安其位，各發(fā)其力，真正顯現(xiàn)出政策效果。在問到“您認為下一步解決消極腐敗問題的突破口是什么”時，絕大部分官員和民眾都認為，應(yīng)“全面推行陽光政務(wù)，實現(xiàn)權(quán)力運行公開透明”。在這個選項中，官員占61.1%，民眾占47.2%。而其他選項選擇的人數(shù)都偏少。足見官員和民眾對于陽光行政的期待?！瓣柟馐亲詈玫姆栏瘎?，只有讓權(quán)力運行在人民監(jiān)督之下，參與的人多了，更多的人知情了，監(jiān)督才能落到實處，消極腐敗的現(xiàn)象才能不斷得到克服。詳見下圖所示：

上述調(diào)查結(jié)果分析表明，消極腐敗現(xiàn)象之所以能在社會上滋生泛濫，是由多方面的原因造成的。要徹底鏟除消極腐敗現(xiàn)象，需要多管齊下，既要對各級領(lǐng)導(dǎo)強化進行黨性修養(yǎng)、民生民本等的教育，更要通過加快政治體制改革、完善民主監(jiān)督機制、嚴(yán)厲打擊懲處等措施，并最終通過制度化來解決。特別是要以陽光行政為突破口，加大反腐倡廉中群眾的參與力度。

張朝麗（福建省婦女干部學(xué)校）

解讀1

消極與腐敗：一對共同為害的連體孽胎

□薛 侃（中共福建省委辦公廳）

對腐敗的嚴(yán)重危害，我們黨一直高度警惕。毛澤東同志曾告誡全黨：“腐敗現(xiàn)象是社會主義社會的一個基本亂源，輕則引起群眾的反對和不滿，重則會引起‘第二次革命，造成干部‘霸王別姬，黨和國家改變顏色的局面。”胡錦濤同志也一再告誡：“和平建設(shè)時期，如果說有什么東西能夠?qū)h造成致命傷害的話，腐敗就是很突出的一個”。

說起腐敗，人們首先想到的就是以權(quán)謀私、貪污受賄、生活腐化等違法違紀(jì)行為。然而，現(xiàn)實中還有這么一些消極現(xiàn)象或者叫常見病癥：第一種叫“懶散病”，有的干部不貪不占，不損公肥私，但工作上無所用心、無所作為，不求有功但求無過，在崗不在狀態(tài)，在位不謀公事，上班懶洋洋，下班喜洋洋，整天混日子、求安逸、圖清閑。第二種叫“疲沓病”，有的干部散漫拖沓、暮氣沉沉，不論發(fā)展壓力多大、民生問題多急、工作任務(wù)多重，都是不冷不熱、不緊不慢，晃晃悠悠，磨磨蹭蹭，天天有事做，事事拖著做。第三種叫“畏難病”，有的干部遇事“難”字當(dāng)頭，遇難“退”字當(dāng)先，以“不會做”為理由逃避工作、推卸責(zé)任，以“做不好”為借口少干活或干輕活。第四種叫“老爺病”，有的部門和干部缺乏服務(wù)基層、服務(wù)群眾的主動性， “中梗阻”現(xiàn)象時有發(fā)生，辦事環(huán)節(jié)多，推諉拖拉，互相扯皮，衙門作風(fēng)十足，“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”的現(xiàn)象突出。

相對于貪污、受賄和瀆職侵權(quán)等嚴(yán)重的腐敗行為而言，這些長期積存于我們政府部門、國家公職人員中的“機關(guān)病”、“衙門病”，人們往往只看成是作風(fēng)問題，見多不怪，習(xí)以為常，對其危害后果普遍認識不足，缺乏必要的警惕。殊不知，這些庸官懶政的無良行為如同潛伏在人身上的可怕病毒，不但在慢慢侵蝕干部的免疫力，而且一旦傳播開來，染之者眾，就會侵害黨和政府的肌體，損害黨群干群關(guān)系，敗壞黨和國家干部的形象，也會損害公共利益，影響發(fā)展環(huán)境，貽誤發(fā)展良機，所造成的損失往往無法挽回、難以彌補，其為害之烈，一點也不亞于貪污受賄、瀆職侵權(quán)等嚴(yán)重的腐敗行為，有時甚至?xí)斐筛蟮膿p失，導(dǎo)致更嚴(yán)重的后果。

其實，良好的作風(fēng)是抵御腐敗現(xiàn)象和保持清正廉潔的重要保障，消極的作風(fēng)往往是走向腐化墮落的助推因素。從近年來查處的黨員干部腐敗案件看，不少人違紀(jì)違法都是從作風(fēng)上出問題開始的。這就說明，黨員干部一旦在作風(fēng)上放松要求，就會忘記黨的宗旨，失去前進的動力，降低甚至喪失拒腐防變能力，最終滑入腐敗墮落的深淵。任何腐敗無不從看似“無關(guān)痛癢”的消極行為發(fā)展、嬗變而來，消極多一分，腐敗增一分，量變發(fā)展到一定程度，就會引起 “蟻穴潰堤”之災(zāi)。正如鄧小平同志所說，“經(jīng)濟建設(shè)這一手我們搞得相當(dāng)有成績，形勢喜人，這是我們國家的成功。但風(fēng)氣如果壞下去，經(jīng)濟搞成功又有什么意義？會在另一方面變質(zhì)，反過來影響整個經(jīng)濟變質(zhì)，發(fā)展下去會形成貪污、盜竊、賄賂橫行的世界?！?/p>

由此看來，消極與腐敗常常相伴而生，是一對共同為害的連體孽胎！一些干部的消極行為正是為腐敗的入侵打開了缺口。我們既要嚴(yán)厲地懲處那些明目張膽的大貪小腐，決不姑息，也絲毫不能放過庸懶散慢的消極現(xiàn)象；既要嚴(yán)肅查處以權(quán)謀私、貪污受賄等顯性腐敗行為，也要積極鏟除為政不勤、有責(zé)無為的隱性腐敗土壤；既要堅決堵塞嚴(yán)重腐敗行為發(fā)生的制度性缺失，也要時刻警惕“消極不腐”等錯誤認識的彌散……唯其如此，才有可能真正打贏反腐斗爭這場生死存亡之仗，在人心向背的抉擇中贏得廣泛的民心支持和擁護。

解讀2

消極腐敗“愈演愈烈”的背后

□黃洪旺（福建省人大常委會研究室）

本期問卷調(diào)查顯示，大部分官員和民眾都認為當(dāng)前消極腐敗問題與過去相比“愈演愈烈”。其中，持此觀點的，官員占46.7%，民眾占56.5%。這說明，盡管近年來我國反腐力度不斷加大，始終保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，但從調(diào)查結(jié)果來看，當(dāng)前反腐倡廉建設(shè)與人民群眾的期待仍有較大差距。

人們對消極腐敗的印象，更多取決于他本人或周邊人群的親身經(jīng)歷，切身感受。無可否認的是，老百姓在日常耳聞目睹中，消極腐敗現(xiàn)象并不少見：公款旅游、公款大吃盛行，蘿卜招考引發(fā)出身焦慮，豆腐渣工程頻頻曝光……他們還看到，一包香煙，周久耕栽了；一個微笑，“表哥”倒了，有網(wǎng)民就此說：“從楊局長落馬過程看，只是網(wǎng)民的隨便一指，一查就是巨貪。這就是當(dāng)下貪官的密度?！边@種戲謔說法固然是非理性的，卻表達了民眾對當(dāng)前貪腐現(xiàn)狀的憂慮。

分析消極腐敗“愈演愈烈”的成因，首先是在主體方面?！拔锉刈愿笙x生”。一部分黨員干部宗旨意識淡薄，權(quán)利觀異化，拜金主義、享樂主義和極端個人主義的滋長，是消極腐敗現(xiàn)象得以蔓延的一個重要原因。與此同時，值得注意的是，一些落馬的貪官在為自己辯護的時候，常說自己是“被動腐敗”，“無法獨善其身”，這固然不能成為為其開脫的理由，但傳遞出來的信息還是值得深究，即消極腐敗背后深層的制度、文化原因。

腐敗說到底是權(quán)力的腐敗。權(quán)力腐敗固然與掌權(quán)者的個人素質(zhì)有關(guān)，卻是更多地受制于權(quán)力結(jié)構(gòu)的影響和制約。譬如政府部門消極腐敗的一大根源，就是政府管得過雜過寬。我國的市場經(jīng)濟體制還不健全，在行政管理與市場經(jīng)濟的磨合中，就潛伏著尋租的隱患。正因為此，今年10月11日，《國務(wù)院關(guān)于第六批取消和調(diào)整行政審批項目的決定》公布，重申“凡是公民法人和其他組織能夠自主決定的、市場機制能夠調(diào)節(jié)的，政府都要退出”。遏制權(quán)力導(dǎo)致的腐敗，除了要靠合理的權(quán)力配置，還要靠科學(xué)的權(quán)力監(jiān)督制衡機制，特別是要實現(xiàn)異體監(jiān)督。其中群眾監(jiān)督和舉報應(yīng)該成為一個重要渠道。廉政程度較高的香港據(jù)稱有97%的案件就是通過群眾舉報發(fā)現(xiàn)的。

防止消極腐敗，文化的因素和作用也不容忽視。消極腐敗現(xiàn)象的遏止，需要加強廉政文化建設(shè)，培育對貪腐行為零容忍的社會心理。當(dāng)前消極腐敗現(xiàn)象之所以“愈演愈烈”，除了制度層面的原因外，很重要一點，就是消極腐敗在某種程度上成為一種社會風(fēng)氣和一些人的生活方式，滲透到一些人的思想觀念和日常行為模式之中，甚至成為社會中一種被人們接受或默認的價值。這其中既有“三年清知府，十萬雪花銀”的傳統(tǒng)文化的浸染，也有當(dāng)下權(quán)力失范的因素。這種腐敗文化的滋生蔓延，會侵蝕人們的正義感，使一些官員產(chǎn)生強烈的腐敗心理沖動，進而利用手中的權(quán)力和資源實施違紀(jì)違法行為。對于普通公眾來說，腐敗文化擴大了社會對腐敗的容忍度，甚至在某些人眼里，腐敗成了身份地位的象征，甚而對腐敗產(chǎn)生“羨慕嫉妒恨” 。所幸，隨著廉政文化建設(shè)的推進，對這種文化和論調(diào)的反思和抨擊越來越多，這從不久前發(fā)生的有關(guān)“適度腐敗論”的大論爭就可以看出。

總之，要在全社會倡導(dǎo)對腐敗“零容忍”的理念，擠壓“腐敗亞文化”的生存空間。從主體、制度、文化三管齊下，唯此方能積聚起強大的“正能量”，消解民眾內(nèi)心強烈的“腐敗痛苦感”，實現(xiàn)社會的公平正義。

解讀3

還是制度靠得住些

□游勸榮（福建省人大常委會辦公廳）

在這次關(guān)于消極腐敗問題的問卷調(diào)查中，在被問到“您認為當(dāng)前解決消極腐敗問題最有效的方法是什么”時，有40.1%的官員和31.9%的民眾選擇了“法制建設(shè)”。通過法制建設(shè)來解決消極腐敗問題，成為官民的高度共識。

在筆者看來，這個“高度共識”的形成，既契合了社會主義法律體系形成之后，依法治國、建設(shè)社會主義法治國家戰(zhàn)略方針貫徹落實的新形勢的要求，也說明了廣大人民群眾對反腐倡廉路徑選擇的認識和判斷更趨理性和建設(shè)性。拋棄“運動式”的反腐方法，改變對通過教育和個人修養(yǎng)的方法進行反腐的依賴，轉(zhuǎn)而更多地認同和選擇“制度反腐”的路徑，既是這些年法制建設(shè)進步的一個重要標(biāo)志，人民群眾對反腐路徑選擇問題的思考和認識達到了一個新水平，同時，也是人民群眾對我們的反腐敗工作提出了新的更高的要求。

鄧小平同志曾經(jīng)精辟地指出，還是制度靠得住些，制度好了壞人不能橫行，制度不好好人也不能充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵?。小平同志這一番樸實無華的話，闡述了制度建設(shè)的根本性和極端重要性，也為我們反腐倡廉的路徑選擇指明了方向。從制度經(jīng)濟學(xué)的角度看，小平同志關(guān)于制度建設(shè)及其根本性的這一段論述，說的是制度建設(shè)背后的“成本”問題，以及“成本”問題對人們行為選擇的制約意義。好的制度，降低了好人做好事的成本，因而導(dǎo)向人們做好事；同樣，好的制度讓壞人做壞事的成本大幅度上升，讓壞人通過做壞事所得的收益下降，因而減少壞人做壞事的沖動。與此相反，壞的制度讓好人做好事成本很高，容易導(dǎo)向人們不做好事，甚至選擇做壞事，走向反面；壞的制度還讓壞人做壞事的成本很低，并且做了壞事還不容易受到制裁，容易鼓勵和導(dǎo)向壞人做壞事。反對消極腐敗現(xiàn)象，我們可以做的事很多，比如教育，提高領(lǐng)導(dǎo)干部個人修養(yǎng)等，但從根本上說，制度建設(shè)更具根本性，也更有長遠意義。

與強調(diào)制度建設(shè)對解決消極腐敗現(xiàn)象的重要性一樣重要的是制度建設(shè)的質(zhì)量問題。以往反對消極腐敗現(xiàn)象的實踐表明，在反對消極腐敗問題上，我們進行過不少制度建設(shè)，在一些領(lǐng)域，可以說還相當(dāng)完善。比如我們?yōu)榱藢Ω丁肮畛院取眴栴}，曾經(jīng)發(fā)過數(shù)十個文件，可以說出臺過“一系列”的制度，但在實際生活中，這些制度大多成了貼在墻上、寫在紙上的東西，而沒有成為社會生活的現(xiàn)實?！八牟艘粶钡闹贫?，就是其中一個經(jīng)典例子，也成為我們反對消極腐敗問題上的一個經(jīng)典笑話。類似“四菜一湯”這樣的制度之所以無法實施，并進而淪為世人的笑柄，究其原因，就是類似“四菜一湯”的制度是一個沒有質(zhì)量的制度。這種沒有質(zhì)量的制度建設(shè)，或者沒有找準(zhǔn)問題及其突破口，或者沒有直面矛盾，或者沒有可操作的具體方法，因而在實踐中難以落實，“四菜一湯”演變?yōu)椤八呐枰桓住保蔀橐粋€黑色幽默。試想一下，我們?nèi)绻褜Ω豆畛院葐栴}的制度建設(shè)重點關(guān)注“盆”和“缸”，轉(zhuǎn)為在公款接待問題上明確接待金額標(biāo)準(zhǔn)，或許我們收獲的就會不同。如果能把執(zhí)行制度節(jié)約下來的開支用于獎勵當(dāng)事者，這種基于經(jīng)濟人假設(shè)基礎(chǔ)上形成的“物質(zhì)刺激”又會反過來導(dǎo)向人們爭相執(zhí)行制度，推動制度的落實。

有“牛仔”雅號的美國總統(tǒng)小布什因其不時有“粗野”言行而飽受詬病，但就是這個“牛仔”總統(tǒng)說，美國之所以強大，不是因為美國經(jīng)濟總量世界第一、科技世界最發(fā)達，也不是因為美國軍隊世界最強大；在小布什看來，美國的強大在于有一整套的制度，這些制度保證了他這個掌握巨大權(quán)力的美國總統(tǒng)在籠子里工作，在籠子里行使權(quán)力。誠哉斯言！總統(tǒng)如斯，總統(tǒng)之下的百官，恐怕也無法為所欲為了。

假如握有權(quán)力的大大小小的官員，都能像小布什那樣，在一個有約束的“籠子里”行使權(quán)力，眾目睽睽之下，嚴(yán)格約束之中，想消極恐怕就不容易，想腐敗，則就更難了。

解讀4

陽光是最好的防腐劑

□徐華（福建省人大常委會法工委）

這次調(diào)查問卷中， 61.10%官員和47.2%民眾都認為“全面推行陽光政務(wù)，實現(xiàn)權(quán)力運行公開透明”是“下一步解決消極腐敗問題的突破口”，官員和民眾對這個問題認識的高度一致，足見官民對于政務(wù)公開的由衷期待。

現(xiàn)代社會的政務(wù)信息是一種公共產(chǎn)品，政府公開信息不是恩賜，而是法定義務(wù)；不僅是一個技術(shù)問題，更是一個理念問題，是建立法治政府、廉潔政府的需要。按照現(xiàn)代民主政治的要求，政府有客觀、公正、及時地公開其掌握的公共信息的責(zé)任和義務(wù)。除了必要的保密限制，應(yīng)該破除部門和少數(shù)個人對信息資源的壟斷。這種壟斷往往與權(quán)力腐敗的滋長有著密切關(guān)聯(lián)。因為，腐敗總是在黑暗中進行，權(quán)力的暗箱操作使得人民群眾無法獲得權(quán)力運行的相關(guān)信息，從而為腐敗行為提供了滋生蔓延的條件，甚至?xí)斐稍礁瘮≡綁艛?，越壟斷越腐敗的怪圈，加深腐敗的程度。十九世紀(jì)末，美國也是腐敗盛行，社會矛盾尖銳。他們進行了一系列現(xiàn)代制度建設(shè)，奉行“以公開為原則、不公開為例外”的準(zhǔn)則，只要國家法律沒有明令不能公開的政府信息，各部門都必須公開，并使之更透明，更便于公眾監(jiān)督。

在民主政治體制中，人民擁有更為廣泛的政治權(quán)利，主要包括知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)四項基本內(nèi)容。這四項權(quán)利的落實，都需要以政務(wù)公開為條件，需要公權(quán)力在陽光下運行為前提。讓人民監(jiān)督政府，就必須讓人民充分了解政府信息，知道政府在想什么、要做什么。只有公開權(quán)力掌握者運行權(quán)力的信息，才能使民眾知道權(quán)力的行使?fàn)顟B(tài)，了解權(quán)力如何分配公共資源和社會利益，進而通過各種途徑形成對權(quán)力的監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，由此以權(quán)利監(jiān)督權(quán)力，預(yù)防權(quán)力腐敗。

與西方國家近一個世紀(jì)的政務(wù)公開史相比，我國的政務(wù)公開剛“呱呱墜地”，就面臨著一個浪潮洶涌的信息時代。海量的網(wǎng)絡(luò)信息可以讓公眾隨時查找、核對需要的相關(guān)信息，“即便你是一條狗，網(wǎng)絡(luò)都會知道你來自哪里”。在這種情況下，公權(quán)者如果想掩蓋某個事實，難度之大超乎想象。圍觀改變中國，至今一些地方的領(lǐng)導(dǎo)者還沒有清楚地認識到網(wǎng)絡(luò)這一監(jiān)督工具的放大作用，思想還停留在 “民可使由之，不可使知之”的舊思維里，出了問題，總想繞過公眾一手遮天，用“捂、堵、瞞”的常規(guī)套路來解決，認為公開會讓有關(guān)部門“丟人”、“出丑”，只要自己不說，就不會有人知道，即使事情曝光了，只要自己沉默以對，就能不了了之。事實上，這時的沉默只會刺激人們的無端猜測和遐想，把白的想成了黑的，把沒事的說成了有事的，其結(jié)果很可能是越捂越轟動，有關(guān)人員或部門也越來越被動。從非典到7·23動車事件再到陜西“表哥”事件，都充分印證了這一點。社會的拷問、輿論的壓力、公權(quán)力的介入、違法違紀(jì)干部的被查辦，成為了這類事件從發(fā)生到解決的大致軌跡。令人遺憾的是，至今為止，一些部門和領(lǐng)導(dǎo)都未能從上述事件中吸取應(yīng)有的教訓(xùn)。

在人人都是“麥克風(fēng)”的時代，開誠布公是公共政策的最優(yōu)選擇。政府只有盡最大努力向人民群眾說實話、報實情，才能使公共權(quán)力的運行處于有力的監(jiān)控之下。謠言止于“知者”，抵制謠言最好的辦法就是滿足群眾的知情權(quán)，“給群眾一個明白，還政府一個清白”。當(dāng)前，著力解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題，更要重視在信息公開過程中公民的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，擴大公民的有效政治參與。在網(wǎng)絡(luò)時代執(zhí)政，不能和群眾的知情權(quán)“躲貓貓”，而是要和群眾坦誠相對，同心協(xié)力共創(chuàng)一個公開、公正、寬容、善治的和諧社會，要善于利用網(wǎng)絡(luò)的“開放、透明、互動、即時”來保障群眾的知情權(quán)。比如近幾年各地推出的網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人制度，主動面對公眾的開放態(tài)度，通過發(fā)布權(quán)威信息，消除誤解，化解矛盾，維護了社會的穩(wěn)定。一些官員通過開通微博與民互動，更加看重信息公開之后群眾意見的反饋，同時也實現(xiàn)了自身對群眾意見的“知情權(quán)”。

列寧說過，“公開是一把利劍，它可以自己治療自己的創(chuàng)傷”。公開是最好的防腐劑，政務(wù)公開是腐敗的天敵，公生明、暗生腐，堅持政府信息公開，實行“玻璃房”式操作，讓權(quán)力在陽光下運行，貪腐就失去了必要的條件和土壤。

解讀5

讓人民起來監(jiān)督政府

□吳黎靜（福建省人大常委會法工委）

監(jiān)督是反腐的利器，但怎樣的監(jiān)督才切實管用，卻是個不容含糊的反腐路徑問題。古往今來，歷史上許多政權(quán)整肅吏治的前車之鑒一再表明，僅僅依靠體制內(nèi)的自我監(jiān)督、自我凈化，最終都難以從根本上遏制腐敗，跳脫不出“其興也勃焉，其亡也忽焉”的歷史周期率。預(yù)防和懲治腐敗要取得更大成效，關(guān)鍵是要創(chuàng)新反腐路徑，變體制內(nèi)的“同體監(jiān)督”為體制外的“異體監(jiān)督”，更多地依靠人民群眾的力量。正因為如此，1945年在延安窯洞，當(dāng)黃炎培先生向毛澤東同志提出如何跳出歷史周期率的問題時，毛主席作出了具有深遠歷史意義的回答：“我們已找到了一條新路，這條新路就是民主。只有讓人民起來監(jiān)督政府，政府才不敢懈怠，只有人人起來負責(zé)，才不會人亡政息?！?/p>

當(dāng)前，隨著反腐倡廉形勢的發(fā)展，民主監(jiān)督，讓人民起來監(jiān)督政府，越來越成為社會的廣泛共識。這次調(diào)查問卷中，40.7%的官員和28.2%的民眾都認為“加強民主監(jiān)督，保證權(quán)力運行的公開透明”，是當(dāng)前解決消極腐敗問題最有效的方法。這種認同，原因大致源于兩方面：其一，人民群眾對腐敗深惡痛絕，但面對愈演愈烈的腐敗現(xiàn)象，以及花樣不斷翻新，隱蔽化、期權(quán)化乃至全球化的腐敗行為，單純依靠黨內(nèi)監(jiān)督、行政監(jiān)察、上下級監(jiān)督、同級監(jiān)督等傳統(tǒng)的監(jiān)督方式已難完全奏效。譬如，對官員8小時之外的行為難以有效監(jiān)督，官員重大事項只對內(nèi)報告，沒有向社會公示，瞞報謊報無從知悉，埋下不少腐敗隱患，監(jiān)督的手段和方式跟不上形勢發(fā)展的需要等等。人民群眾因此期望更加開放多元、更加有力有效的監(jiān)督方式；其二，隨著網(wǎng)絡(luò)時代的到來，尤其是微博的廣泛運用，民間反腐之力日益風(fēng)生水起?！叭巳藫碛幸恢溈孙L(fēng)”，隨時可以曝光腐敗行為，網(wǎng)民之間的口口相傳形成的證據(jù)鏈條，足以使任何隱匿的腐敗官員上演現(xiàn)代版的“官場現(xiàn)形記”。近年來，從抽“天價煙”的南京市某區(qū)房管局局長周久耕開始，一個個腐敗官員的落馬，都充分顯示了人民群眾反腐的無窮智慧與力量，也讓人們對網(wǎng)絡(luò)時代的民主監(jiān)督更加充滿了期待與信心。

然而，民間反腐之力熱起于網(wǎng)絡(luò)，卻不能止步于網(wǎng)絡(luò)。相比西方發(fā)達國家已經(jīng)比較成熟的民主監(jiān)督經(jīng)驗，我們的民主監(jiān)督起步晚，尚不規(guī)范，大多處于分散、自發(fā)的狀態(tài)，還受到諸如傳統(tǒng)封建文化影響等多方面的制約。我國憲法規(guī)定，人民群眾對國家機關(guān)及其工作人員有提出批評、建議、申訴、控告和檢舉的權(quán)力，這就從國家根本大法的層面為發(fā)展民主監(jiān)督提供最為有力的法制保障。當(dāng)前的關(guān)鍵是要以憲法和法律法規(guī)為依據(jù)，緊緊抓住網(wǎng)絡(luò)時代的有利契機，精心呵護人民群眾煥發(fā)出的監(jiān)督熱情，進一步推動反腐民主監(jiān)督的深入開展。

首先，要大力培育公民意識。盡管我國有5.38億網(wǎng)民，數(shù)量居全球第一，但實際上經(jīng)常參與公共事務(wù)討論的仍然只占其中很少部分，更多的人上網(wǎng)主要是為了獲取信息，對公共事件抱有圍觀心態(tài)，群眾的參與意識、監(jiān)督意識離建設(shè)公民社會的要求還有距離。要引導(dǎo)人民群眾進一步樹立現(xiàn)代政治文明的主權(quán)在民、民主法治、權(quán)利至上的理念，不斷提升公民素質(zhì)和監(jiān)督能力，做到既敢于監(jiān)督又善于監(jiān)督，在反腐倡廉中發(fā)揮更大作用。

第二，要創(chuàng)造條件讓人民監(jiān)督政府。監(jiān)督的前提是知情。要推進黨務(wù)、政務(wù)和官員財產(chǎn)公開，把與人民群眾密切相關(guān)、最容易產(chǎn)生腐敗的權(quán)力運行環(huán)節(jié)作為“曬”的重點，置于人民群眾的監(jiān)督之下，而不能對焦點重點問題“猶抱琵琶半遮面”，使群眾無從監(jiān)督。對群眾的監(jiān)督批評要及時回應(yīng)，認真調(diào)查核實，依法處理，處理結(jié)果要反饋或向社會公布。對那些壓制群眾監(jiān)督的官員，要堅決予以問責(zé)。

第三，要加強相應(yīng)的制度建設(shè)。要堅持和完善人民代表大會這一根本制度，并從內(nèi)涵上進行豐富和完善，特別是要進一步健全民主選舉、民主任免和民主監(jiān)督制度，讓人民群眾通過制度化的途徑，加強對政府及選任官員的監(jiān)督。完善民主決策制度，做到有關(guān)人財物的重大事項決策事前要向群眾及時通報，事中要有群眾有效參與，事后要組織群眾評議，違法要嚴(yán)肅追究責(zé)任，讓權(quán)力真正在陽光下運作。認真研究新媒體特點，積極推進網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的規(guī)范化、制度化建設(shè)，建立健全網(wǎng)絡(luò)舉報的受理、處理和反饋制度，使網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的渠道更多元、機制更完善、監(jiān)督更有力，更好地為人民群眾提供便捷高效的監(jiān)督渠道。