張旺

摘要：在政務(wù)網(wǎng)出現(xiàn)的時候，電子文件中心也就產(chǎn)生了，電子文件中心的任務(wù)就是為了將政府發(fā)布的信息傳播出去，并且保護(hù)政府文件傳播的安全與可靠，這是一種新型的管理模式和手段；而且電子文件中心處在發(fā)展的初期階段，系統(tǒng)運(yùn)行、運(yùn)作流程以及模式方面都存在很多的問題，而且安全方面也不能夠保證，還需要進(jìn)一步進(jìn)行明確和探討，電子文件中心最關(guān)鍵的一點(diǎn)就是安全，而且由于電子文件中心存在網(wǎng)絡(luò)中，網(wǎng)絡(luò)中的不安全因素很多，而且網(wǎng)絡(luò)的電子文件很不穩(wěn)定，采取必要的安全措施來保障電子文件的安全至關(guān)重要，該文主要講述了政務(wù)網(wǎng)中電子文件中心技術(shù)模式；政務(wù)網(wǎng)電子文件中心的信息安全危機(jī)；政務(wù)網(wǎng)電子文件中心信息安全措施。

關(guān)鍵詞：政務(wù)網(wǎng)；電子文件中心；技術(shù)模式；信息安全；措施

中圖分類號：TP393文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1009-3044(2012)24-5934-03

電子文件中心就是伴隨政務(wù)網(wǎng)出現(xiàn)的，電子政務(wù)的內(nèi)容催生電子文件，而電子文件中心就是為了保護(hù)電子文件和管理電子文件產(chǎn)生的，電子文件中心和傳統(tǒng)的電子文件中心一個本質(zhì)的區(qū)別就是：電子文件中心是依附網(wǎng)絡(luò)存在的，而且文件中心的首要任務(wù)就是作為政府發(fā)布信息和傳遞信息的平臺出現(xiàn)，而且還對政府的電子文件安全有相關(guān)責(zé)任，電子文件中心就像是一個檔案管理庫，而政府的所有信息就是依附這個檔案庫存在的，檔案庫不僅對政府信息進(jìn)行存儲、整理、分析和傳播，還能夠?qū)φ男畔⑦M(jìn)行有效地管理和保護(hù)。

1政務(wù)網(wǎng)中電子文件中心技術(shù)模式

1）電子文件中心在近幾年才出現(xiàn)，而且一經(jīng)批準(zhǔn)，就得到政府重要部分的首肯，并且中國各地也紛紛效仿電子文件中心的發(fā)起城市，籌建了許多的電子文件中心，傳遞政府的信息，保護(hù)政府重要機(jī)密信息，保障政府信息的可靠性，電子文件中心有幾種模式：備份式、窗口式和歸檔式，是政務(wù)網(wǎng)的主要依托，是為了政務(wù)網(wǎng)的安全而產(chǎn)生和建設(shè)，技術(shù)方面也不斷改善和創(chuàng)新。

2）電子文件中心系統(tǒng)模型的構(gòu)建

電子文件中心是一種特殊的服務(wù)機(jī)構(gòu)，是服務(wù)于政務(wù)網(wǎng)的一種服務(wù)機(jī)構(gòu)和系統(tǒng)，而且對于文件的管理上也提出了新的要求，電子文件的保護(hù)模式，電子文件中心是對電子文件進(jìn)行有效管理和控制，政務(wù)網(wǎng)能夠提供政府信息，電子文件中心負(fù)責(zé)采集、整理、分析、總結(jié)和發(fā)布等等，電子文件中心模型如下圖：

圖1電子文件中心模型

3）電子文件中心架構(gòu)

電子文件中心一般有三層架構(gòu)構(gòu)成系統(tǒng)：公共服務(wù)層、應(yīng)用層和數(shù)據(jù)存儲層，公共服務(wù)層指的是中間層，可以給應(yīng)用層多種周到基層服務(wù)，比如說：工作流、安全管理、使用權(quán)限、索引和存儲、目錄服務(wù)、人物監(jiān)控等等，可以被上層支撐和應(yīng)用；應(yīng)用層，是指用戶利用系統(tǒng)平臺的工具和界面，用網(wǎng)絡(luò)連接的方式與電子文件中心溝通和交流，電子文件就會被接收、利用、管理和移交等等，還可以進(jìn)行數(shù)據(jù)的傳輸、收發(fā)電子郵件以及公布信息等等；數(shù)據(jù)存儲層能夠?qū)?shù)據(jù)信息以及數(shù)據(jù)資料等等進(jìn)行檢索或者是存儲，數(shù)據(jù)資料可以使圖形、視頻、文該文字或者聲像，而且還可以恢復(fù)日志或者是數(shù)據(jù)的備份等等。

4）電子文件中心運(yùn)行流程

電子文件中心運(yùn)行流程是系統(tǒng)的、完整的，電子文件是有生命周期的，而且電子文件的生成機(jī)構(gòu)一般都是一些國家和政府的重要部分或者是單位，掌握著國家和政府的重要機(jī)密文件和要件，對國家和社會會產(chǎn)生很大的影響，這些政府部門或者是單位生成電子文件之后，會對電子文件進(jìn)行處理和輸送，這時候，電子文件中心就會就電子文件的內(nèi)容進(jìn)行分類和歸檔，而且電子文件中心一般接收的都不是現(xiàn)行的電子文件，電子文件從采集到銷毀的整個過程都是由電子文件中心全權(quán)受理的，電子文件中心就是針對這些電子文件進(jìn)行科學(xué)、有效地管理，確保這些政府要件及信息在有效地生命周期內(nèi)得以安全保護(hù)。

5）電子文件中心運(yùn)行環(huán)境

文件的流轉(zhuǎn)肯定會有一定的環(huán)境保護(hù)和條件基礎(chǔ)，而電子文件中心一般都是利用B/S模式，電子文件中心的B/S模式包括三部分的內(nèi)容：WEB服務(wù)器、客戶端以及數(shù)據(jù)庫服務(wù)器等等，電子文件中心的容量是有限的，假如文件信息和資料量大，就會用大型服務(wù)器設(shè)備進(jìn)行存儲，也就是數(shù)據(jù)庫服務(wù)器的管理系統(tǒng)。

2政務(wù)網(wǎng)電子文件中心的信息安全危機(jī)

政務(wù)網(wǎng)中的電子信息一般都是政府的要件，是政府的機(jī)密文件，很多信息必須要保密處理，因此電子文件中心的安全性和可靠性備受關(guān)注和重視，它會影響到國家和社會的安全與穩(wěn)定，還影響到國家和社會正常的運(yùn)行秩序，電子文件中心因為是依附網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的，而且網(wǎng)絡(luò)又存在很多安全方面的隱患，因此電子文件中心的信息安全面臨危機(jī)，電子文件中心管理人員的綜合素質(zhì)和責(zé)任感也關(guān)系到電子文件中心的信息安全，而且他們的職能以及管理模式會影響到信息服務(wù)的質(zhì)量以及效率。

1）管理制度不規(guī)范，存在很嚴(yán)重的滯后性

電子文件中心由于處在發(fā)展的初級階段，很多方面很存在問題，需要采取必要的措施進(jìn)行解決和預(yù)防，電子文件中心的管理制度和體系不規(guī)范會給電子文件的管理造成不良的影響，會影響電子文件服務(wù)的質(zhì)量以及效率，還會給電子文件造成安全隱患，而且凡是電子文件中心進(jìn)行存儲的數(shù)據(jù)和信息就不存在重要與不重要之分，因為凡是入庫的信息和資料都會給國家和社會正常的秩序帶來影響，今天也許這些信息影響不那么大，但是或許明天這些信息就會產(chǎn)生連鎖反應(yīng)，給社會和國家的安全構(gòu)成威脅。

管理安全方面存在問題是很正常的，而且管理信息和資料屬于動態(tài)的，因此管理行為和方式都是動態(tài)表現(xiàn)，管理制度不規(guī)范和滯后會嚴(yán)重影響電子文件信息和資料的動態(tài)發(fā)展，情節(jié)嚴(yán)重時也會嚴(yán)重危及國家和社會的安全。

2）不安全網(wǎng)絡(luò)

不安全的網(wǎng)絡(luò)也同樣會讓政府和社會擔(dān)憂，因為網(wǎng)絡(luò)存在許多不確定因素，網(wǎng)絡(luò)的安全問題一直是困擾網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的最重要的問題，網(wǎng)絡(luò)在發(fā)展的過程中常常會伴隨各種各樣的安全問題，而且很多安全問題是不可避免的，因為安全技術(shù)的有限，一些違法犯罪分子容易利用黑客竊取國家和社會的重要機(jī)密文件，給社會和國家造成一定的困擾，而且網(wǎng)絡(luò)上還有許多莫名的病毒等等，這些都是網(wǎng)絡(luò)安全隱患，而為了重要機(jī)密的安全，政府部門或者是單位不得不采用落后的手工管理方式對文件進(jìn)行管理，而忽視電子文件中心安全技術(shù)的研發(fā)工作。

3）不健全的法律法規(guī)

電子文件出現(xiàn)給政務(wù)網(wǎng)信息的存儲、整理和傳遞帶來了很多的便利，但是電子文件的產(chǎn)生會伴隨一系列的曲折和艱難的問題，比如說：國家法律法規(guī)在電子文件方面的支持度和響應(yīng)度，以及法律法規(guī)在電子文件方面有沒有做出重要的文字說明等等，任何一個新事物的出臺都要依附法律法規(guī)的保護(hù)才能夠得以長存發(fā)展。

但是電子文件的相關(guān)法律法規(guī)卻沒有明確地界限和表示，不健全的法律法規(guī)制度給電子文件的采集、整理和傳遞造成很嚴(yán)重的阻礙，法律法規(guī)對于文件的保護(hù)還是僅僅存在表面上，對一些綱領(lǐng)性的政府文件進(jìn)行保護(hù)，卻對竊取電子文件中心的犯罪行為沒有明確的表示，使得犯罪分子的犯罪行為更加猖狂，更加重了電子文件的安全隱患。

電子文件需要法律法規(guī)的保障和保護(hù)，政務(wù)網(wǎng)電子文件的信息關(guān)系到國家的榮譽(yù)和社會的安定以及和諧，對國家和社會的發(fā)展影響很大，而相關(guān)法律法規(guī)在頒布以后卻沒有響應(yīng)的推廣和宣傳措施，使得電子文件中心的法律法規(guī)還處在法律的盲區(qū)，犯罪分子犯法卻沒有受到法律的制裁，法律法規(guī)的執(zhí)行力很低，使得規(guī)章制度僅僅是一紙空文，沒有任何實踐的必要性，而且假如一些處于盲區(qū)的法律法規(guī)文件在遇到違法犯罪分子時，不健全的法律法規(guī)很容易就會向犯罪分子低頭。

3政務(wù)網(wǎng)電子文件中心信息安全措施

政務(wù)網(wǎng)的信息在送往電子文件中心的途中要得到相應(yīng)的安全保護(hù)。政務(wù)網(wǎng)信息在很大程度上是反映一個國家和社會的本質(zhì)，政務(wù)網(wǎng)的信息有很強(qiáng)的原則性和紀(jì)律性，而且真實性和準(zhǔn)確度很高。

1）電子文件中心的工作人員的素質(zhì)要加強(qiáng)

電子文件中心的工作人員的綜合素質(zhì)要不斷加強(qiáng)，要定期對工作人員進(jìn)行專業(yè)知識技能和綜合素質(zhì)的培訓(xùn)，提升對國家和社會的忠誠度和責(zé)任感，要以國家和社會的安全發(fā)展為重，從大局出發(fā)考慮問題的本質(zhì)，現(xiàn)在是信息化時代，要不斷加強(qiáng)工作人員的信息保衛(wèi)意識，不僅要對電子信息進(jìn)行采集、整理、分析和傳遞，還要對信息的安全負(fù)責(zé)，要提升工作人員的職業(yè)素養(yǎng)和工作能力，要全面增強(qiáng)工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。

2）創(chuàng)新電子文件中心信息保護(hù)技術(shù)

要加大研發(fā)電子信息保護(hù)技術(shù)的力度，要不斷創(chuàng)新新技術(shù)，適應(yīng)社會和時代發(fā)展的需要，“魔高一尺道高一丈”，對于信息安全技術(shù)要加以重視，保障國家和社會機(jī)密文件的完整性和可靠性。3）強(qiáng)化電子文件中心的制度

國家和政府相關(guān)法律法規(guī)的制定上一定要進(jìn)行明確，電子文件中心相關(guān)管理制度要進(jìn)行優(yōu)化和健全，要制訂完善的、科學(xué)的、合理的制度，比如說突發(fā)安全隱患的預(yù)防和處理、工作人員相關(guān)職責(zé)和責(zé)任的劃分、網(wǎng)絡(luò)維護(hù)、網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)的備份和保密、電子文件的運(yùn)行流程等等，這些都要進(jìn)行完善，國家和政府的電子文件信息一定要做好保密處理。

4結(jié)束語

電子文件中心對政府信息進(jìn)行保護(hù)的措施還有待改善和創(chuàng)新，為了保護(hù)政府信息的安全、可靠，就必須制定科學(xué)、合理地制定電子文件的管理制度，健全電子文件的管理體系，還要對電子文件中心的安全保護(hù)技術(shù)進(jìn)行更新和改善，要不斷適應(yīng)社會和時代發(fā)展的需求，對電子文件中心人員還要定期進(jìn)行安全技術(shù)方面的培訓(xùn)，要讓他們了解到電子文件安全的重要性，電子文件信息將威脅到社會的和諧與穩(wěn)定、威脅到人們的生活質(zhì)量水平，甚至威脅到國家的安全，對電子文件的管理上也要不斷創(chuàng)新管理新理念，對于一些安全隱患的處理上也要及時，對于發(fā)生安全事故時要果斷分析、探討并且及時處理，確保政務(wù)網(wǎng)信息的安全性與可靠性。

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