徐耀琪

【摘要】 隨著教育體制改革的不斷深入，高校財務(wù)前臺工作日益暴露出在現(xiàn)有模式下的不足與缺陷。文章經(jīng)過分析原因，提出解決問題的思路，以期進一步提高高校財務(wù)前臺報銷的效率，優(yōu)化報銷環(huán)節(jié)，營造一個井然有序的報賬環(huán)境，將有利于提高高校財務(wù)管理水平。

【關(guān)鍵詞】 高校財務(wù)； 前臺報銷； 新思路

高校財務(wù)管理最基礎(chǔ)的工作是財務(wù)前臺報銷業(yè)務(wù)。隨著教育體制改革的不斷深入，高校財務(wù)前臺工作日益暴露出在現(xiàn)有模式下的不足與缺陷，經(jīng)費增長與財務(wù)人員有限的矛盾，報賬人員排隊焦急等待與財務(wù)人員超負荷工作的矛盾，報賬人員財務(wù)制度不熟悉與財務(wù)人員之間信息不對稱的矛盾，財務(wù)報銷信息反饋不及時等“報賬難”的矛盾逐漸尖銳。高校財務(wù)前臺報銷的各種矛盾日益突出，迫使高校必須采取強有力的措施，來解決這一難題。

一、高校財務(wù)前臺報銷存在的主要問題及成因

（一）高校財務(wù)報銷存在的主要問題

1.財務(wù)簽批環(huán)節(jié)有待進一步改善

根據(jù)高校支出審批制度，簽字審批已由普遍實行的“一支筆”審批制度逐漸演變?yōu)椤岸嘀ЧP”制度，審簽程序繁瑣。財務(wù)報銷業(yè)務(wù)需要領(lǐng)導(dǎo)層層審批，高校領(lǐng)導(dǎo)一般是教學(xué)、科研、行政身兼數(shù)職，公務(wù)繁忙，找領(lǐng)導(dǎo)簽字很難一兩次完成，跑三五趟是常事，簽批手續(xù)耗費報銷人大量的時間成本。報銷人因找領(lǐng)導(dǎo)簽字問題產(chǎn)生的負面情緒，會延伸到財務(wù)前臺報銷等環(huán)節(jié)，并對財務(wù)部門產(chǎn)生抱怨心理。

2.財務(wù)制度建設(shè)有待進一步加強

國家的相關(guān)制度建設(shè)落后，高校出現(xiàn)的新問題受到制約不能及時解決。而財務(wù)報銷是一項政策性較強的工作，信息的了解、政策的把握至關(guān)重要。報銷人對財經(jīng)法規(guī)、財務(wù)制度等信息的了解程度，是直接影響經(jīng)辦人報銷業(yè)務(wù)是否一次順利通過的主要因素。各類報銷規(guī)定和細則的修訂很大程度上滯后，與實際情況脫節(jié)，勢必影響財務(wù)前臺報銷審核工作的執(zhí)行。加之經(jīng)辦人對制度的不熟悉，辦理報銷業(yè)務(wù)經(jīng)辦人要多次往返財務(wù)部門，占用十分有限的財務(wù)人力資源，降低財務(wù)工作效率。這些直接影響到雙方的互動和溝通，也最容易產(chǎn)生摩擦。

3.財務(wù)工作環(huán)境與業(yè)務(wù)量有待進一步改善

財務(wù)處報賬大廳每日如同集市，人頭攢動，問答解釋的聲音相互掩蓋，報銷人員把整個前臺圍得水泄不通。在這種嘈雜的環(huán)境中，面對擁擠無序的人流，財務(wù)工作人員既要審核原始票據(jù)，又要審查簽批流程的手續(xù)，一切合格后還要進行粘貼、記賬等，工作強度可見一斑。財務(wù)工作人員的大腦超負荷運轉(zhuǎn)，在煙霧繚繞又嘈雜的環(huán)境中久坐，勢必會影響到工作的效率及質(zhì)量。

（二）高校財務(wù)報銷難的成因剖析

1.高校財務(wù)外部理財環(huán)境的變化

近年來隨著高校財務(wù)主體的增加，各種相關(guān)的利益關(guān)系也隨之變化。例如高校與上級主管部門之間的繳撥款關(guān)系，與審計、財政、稅務(wù)等相關(guān)部門之間的年審、檢查等監(jiān)督關(guān)系，以及與聯(lián)合辦學(xué)各方之間的學(xué)費返還、資金分配等財務(wù)關(guān)系。而高校財務(wù)部門如何處理這些方面的經(jīng)濟活動之間的關(guān)系，直接影響著高校財務(wù)工作的順利開展及學(xué)校的整體社會聲譽。財務(wù)工作人員面臨的外部環(huán)境更加復(fù)雜化，單靠原有的簡單核算方式早已滿足不了需要，這些外部理財環(huán)境的變化給高校財務(wù)管理帶來前所未有的挑戰(zhàn)。

2.高校財務(wù)資金來源渠道多元化

高校資金來源渠道隨著高校自主辦學(xué)規(guī)模的擴大，以及國家收費政策的實施呈現(xiàn)出多元化趨勢。既有國家財政性撥款，又有學(xué)費住宿費收入，同時聯(lián)合辦學(xué)收入與科研經(jīng)費撥款也在不斷增加。多樣化的資金進入對高校財務(wù)提出更高的要求，使財務(wù)前臺的業(yè)務(wù)核算工作更加復(fù)雜化。

3.不斷出臺的新報銷政策對高校財務(wù)的影響

國家各類財務(wù)報銷政策中針對各種專項資金的管理辦法就多達三十種，如“國家科技支撐計劃專項經(jīng)費管理辦法”、“國家自然科學(xué)基金項目經(jīng)費管理辦法”等，各層次財務(wù)報銷制度側(cè)重點不同，所規(guī)定出的報銷標準、范圍有所不同，給高校財務(wù)前臺報銷工作帶來一定的困難。同時隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，經(jīng)濟政策依據(jù)的背景發(fā)生變化，在政策執(zhí)行過程中難免出現(xiàn)與實際情況不相符或滯后性，在一定程度上影響著財務(wù)核算人員的業(yè)務(wù)判斷力，增加了業(yè)務(wù)處理的難度。例如遇到政策中沒有明確的事項，財務(wù)人員既要考慮票據(jù)的合法性又要判斷事項的合理性，以及制度報銷范圍是否允許支出等一系列問題。在科研經(jīng)費報銷中顯得尤為突出。用科研經(jīng)費購置筆記本電腦、冰箱、消毒柜等此類物品，既可以用在科研場所為科研活動提供便利，又可以在家庭使用，很難界定是否用于科研項目活動的開展，經(jīng)費支出的合理與否一時難以界定。

二、優(yōu)化高校財務(wù)前臺報銷的相關(guān)措施

（一）實行網(wǎng)上預(yù)約報賬方式

網(wǎng)上預(yù)約報賬方式是高校財務(wù)前臺工作的發(fā)展方向，也是高校數(shù)字化校園平臺的重要構(gòu)成部分。采用網(wǎng)上預(yù)約報賬不受財務(wù)辦公地點、時間的限制，為全校師生提供了極大便利，并實現(xiàn)了財務(wù)報銷業(yè)務(wù)動態(tài)化管理。同時促進了財務(wù)制度的不斷完善，提高了財務(wù)信息的透明度，使高校財務(wù)前臺報銷程序更加規(guī)范化。

網(wǎng)上預(yù)約報賬的最終目標是無等待報銷，即報銷人無需再找領(lǐng)導(dǎo)簽字，只需要登陸學(xué)校的網(wǎng)上報銷系統(tǒng)，錄入報銷票據(jù)的相關(guān)信息，并通過掃描設(shè)備把報銷票據(jù)掃描進網(wǎng)上報銷系統(tǒng)，領(lǐng)導(dǎo)進入系統(tǒng)簽批。報銷人員按規(guī)定掃描錄入信息并得到確認，投入財務(wù)處特設(shè)信箱，不到報賬大廳就能辦理票據(jù)的結(jié)算業(yè)務(wù)，這將大大提高財務(wù)工作效率。

網(wǎng)上預(yù)約報銷解決了財務(wù)處前臺的人流量，改變了財務(wù)報賬大廳的工作環(huán)境，使無序排隊變?yōu)槎〞r定點“一對一”服務(wù)，但并沒有從根本上解決報賬難的問題。只有減少報銷人數(shù)和報銷手續(xù)總量，才能真正解決網(wǎng)上預(yù)約排隊時間和財務(wù)前臺報賬難問題。

（二）實行大宗同類物品集中采購制

大宗同類物品集中采購是指同一類別的物品定時、定點集中采購，定期結(jié)算支出費用的一種采購方式。采用大宗同類物品集中采購是把辦公用品等實施全校集中采購定期結(jié)算，最大限度地減少教職工報賬手續(xù)總量，可以有效減少財務(wù)處前臺報銷人員的流量及財務(wù)處工作人員的業(yè)務(wù)量。

以安陽師范學(xué)院為例，辦公電話費的報銷及處級領(lǐng)導(dǎo)干部電話費的發(fā)放，就采用集中支付的方法。學(xué)校與移動公司簽訂協(xié)議，每半年向移動公司支付一次電話費，移動公司會推出多項優(yōu)惠政策回報作為大客戶的學(xué)校。例如處級領(lǐng)導(dǎo)干部電話費的發(fā)放，一名正處級領(lǐng)導(dǎo)干部每半年應(yīng)享受電話補貼300元，移動公司推出優(yōu)惠政策存300元話費送120元分鐘話費，部門電話費也有同樣的優(yōu)惠。這樣單位出同樣的錢，個人或部門通過集中存繳得到更多話費，教職工接受起來也相對容易，并且把原本每月都會出現(xiàn)十分繁瑣的電話費報銷業(yè)務(wù)，變成每半年一次的一筆業(yè)務(wù)，大大降低了財務(wù)處前臺的工作強度。

各類辦公用品同樣采用分學(xué)期集中定點采購，每學(xué)期開學(xué)后勤處集中收集各部門辦公用品需求清單，定時定點采購。財務(wù)處前臺不再報銷辦公用品類票據(jù)，包括科研項目經(jīng)費支出范圍中的辦公費。

大宗同類物品集中采購提高了資金使用效率，減少了財務(wù)前臺報銷手續(xù)總量。同時這項措施也有效地避免了網(wǎng)上排隊預(yù)約報銷的人流量，切實解決了高校財務(wù)前臺報賬難問題。

（三）充分利用數(shù)字化校園平臺，促進財務(wù)制度建設(shè)

首先要充分利用數(shù)字化校園平臺，建立實時順暢的溝通渠道。及時更新學(xué)校有關(guān)的規(guī)章制度、財務(wù)信息，如：報銷流程、預(yù)約報銷注意事項等，解決師生信息不對稱問題。其次應(yīng)多宣傳財務(wù)管理系統(tǒng)的網(wǎng)上預(yù)約報銷系統(tǒng)中多功能完備的查詢功能，校內(nèi)各部門、科研課題負責(zé)人能實時在網(wǎng)上查詢到經(jīng)費的使用和結(jié)余情況，各院系隨時可以查詢學(xué)生學(xué)費的繳費和欠費情況，共享財務(wù)信息。同時財務(wù)處要在財務(wù)管理系統(tǒng)中建立服務(wù)反饋系統(tǒng)，對師生提出的質(zhì)疑及意見，通過多種方式及時給予答復(fù)，隨時改正財務(wù)工作中的不足，切實提高服務(wù)效率，以此提升全校師生對財務(wù)處工作的滿意度。

健全完善的各項規(guī)章制度是財務(wù)基礎(chǔ)工作的有利保障。高校應(yīng)采取多種措施，各部門相互配合，聯(lián)系實際，發(fā)現(xiàn)問題及時修訂制度，進一步規(guī)范高校財務(wù)行為，提升財務(wù)管理水平。

（四）實行原始票據(jù)真假查詢責(zé)任制

高校財務(wù)管理環(huán)境多元化，財務(wù)人員所審核過的單據(jù)要經(jīng)受審計、稅務(wù)、物價等各方面的檢查，甚至?xí)r間長達十年以上。因此，在審核票據(jù)這個環(huán)節(jié)中要盡量避免不必要的會計核算風(fēng)險和財政審計風(fēng)險。高校財務(wù)審批制度中應(yīng)該明確寫出，報銷人提供的原始發(fā)票在到財務(wù)處前臺報銷前，要先自行查詢票據(jù)的真假，原始票據(jù)的真假由持票人負責(zé)。財務(wù)處工作人員不再對票據(jù)進行查詢，這樣可以節(jié)約工作時間，提高工作效率。報銷人查詢票據(jù)也可以規(guī)范大家對假發(fā)票的拒收行為。抵制假發(fā)票，人人有責(zé)任。

（五）進一步優(yōu)化報賬審簽環(huán)節(jié)

在財務(wù)報賬業(yè)務(wù)中，手續(xù)繁雜且爭議最多的當屬科研經(jīng)費?？蒲泄歉善毡檎J為科研經(jīng)費是個人努力所得，要求放寬審核、審批權(quán)限的愿望強烈。如果按當前的科研管理制度繼續(xù)執(zhí)行的話，報銷人往返多次找領(lǐng)導(dǎo)簽批產(chǎn)生的抱怨心理，會延伸到報銷服務(wù)的其他環(huán)節(jié)，勢必造成對財務(wù)報銷前臺的抵阻情緒。簡化審批手續(xù)，優(yōu)化簽字環(huán)節(jié)，適當下放科研經(jīng)費審批權(quán)限，節(jié)約報銷人員的時間成本，可以極大緩解報銷人員的不滿情緒。

優(yōu)化審簽環(huán)節(jié)，實行科研項目負責(zé)人制，并用科研經(jīng)費預(yù)算制來解決和規(guī)范科研經(jīng)費的管理。在科研經(jīng)費預(yù)算制下，要弱化經(jīng)費審批權(quán)限。高校科研處會同財務(wù)處通過及時修訂科研管理辦法，明確規(guī)定出科研項目經(jīng)費的支出范圍，并對項目費用名稱作出具體說明，進一步明確報賬規(guī)則，清晰報銷范圍、審批程序，提高報賬效率。例如：資料費指在項目研究過程中發(fā)生的資料收集、錄入、復(fù)印、翻拍、翻譯，以及必要的圖書和專用軟件購置費；數(shù)據(jù)采集費指在項目研究過程中發(fā)生的問卷調(diào)查、數(shù)據(jù)跟蹤采集、案例分析等費用。經(jīng)辦人員的票據(jù)凡是符合科研管理辦法規(guī)定的科研項目經(jīng)費支出范圍，只需科研項目負責(zé)人簽批，就能拿到財務(wù)處報銷。省去科研處長、校級領(lǐng)導(dǎo)的簽批環(huán)節(jié)，大大縮短報銷人員的時間成本，從而減少在這個環(huán)節(jié)上產(chǎn)生的負面影響。

實行科研項目負責(zé)人制，并不代表放松科研經(jīng)費的監(jiān)管力度。項目負責(zé)人簽批的支出經(jīng)費要對各類科研經(jīng)費審計負責(zé)任，并納入績效考核事項中，以確保資金的合理使用及學(xué)?？蒲惺聵I(yè)的順利開展。

（六）轉(zhuǎn)變觀念增強服務(wù)意識

財務(wù)人員在工作中應(yīng)不斷搜索經(jīng)驗，注意收集在報銷過程中出現(xiàn)的新問題新情況，以座談會的形式與師生互動，互換信息，聽取師生的意見和建議，以便及時修訂相關(guān)的制度和辦法，使報銷制度更加科學(xué)合理。財務(wù)處應(yīng)該緊緊圍繞如何方便報銷人，即從影響報銷人滿意度的相關(guān)因素出發(fā)，以服務(wù)型財務(wù)理念為指導(dǎo)，運用現(xiàn)代化的科技手段，逐步拓寬服務(wù)功能，以此提高教職工的滿意度。使報銷人和財務(wù)工作人員之間達到統(tǒng)一的認識，給財務(wù)前臺工作人員一個相對寬松的工作環(huán)境。

總之，對傳統(tǒng)報銷模式進行改革和創(chuàng)新，是解決高校財務(wù)“報賬難”問題的有益嘗試。隨著財務(wù)管理信息化水平的提高，財務(wù)報銷模式還需不斷創(chuàng)新和優(yōu)化，徹底改變財務(wù)“報賬難”的局面。高校財務(wù)借助發(fā)達的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)及網(wǎng)絡(luò)預(yù)約報銷系統(tǒng)中的無等待報銷功能，逐步實現(xiàn)教職工無需到財務(wù)處前臺報銷現(xiàn)場，就可以完成財務(wù)報銷業(yè)務(wù)的設(shè)想。創(chuàng)新高校財務(wù)報銷方式，優(yōu)化報銷服務(wù)，營造一個井然有序的報賬環(huán)境，將有利于提高高校財務(wù)管理水平。

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